12炎陵县乡财县管乡用改革实施细则修改稿

炎陵县乡财县管乡用改革实施细则(修改稿) 为了加强乡镇财政财务管理，规范乡镇财政收支行为，确保我 县乡镇财政管理方式改革的顺利进行，根据炎陵县乡财县管乡用 改革方案，特制订本实施细则。 一、基本原则 实行乡财县管乡用，坚持乡镇预算管理权不变、乡镇资金所有权 和使用权不变、 乡镇财务审批权不变、乡镇债权债务主体不变，独立 核算责任主体不变的原则。 二、乡镇财政所岗位设置及职责 乡镇财政所设财政所长、乡镇财政总预算会计、乡镇政府单位会 计、出纳和票 证专管员、档案管理员、 财政补贴发放专管员等岗位。 1、财政所长， 负责财政所全盘工作，按 县财政局授权全权负责审 核、监督乡镇财政正常收支的管理工作。 2、乡镇财政总预计会计，负责乡镇财政总预算会计核算，按月编 制乡镇财政总预算会计报表及预算执行情况分析；负责乡镇财政预算 编制和预算调整工作；负责乡镇财政预算指标管理，办理上下级财政 之间结算；编制乡镇分月用款计划，办理经费的请拨事项；负责清算和 解缴乡镇财政收入；办理乡镇财政年度决算。 3、乡镇政府单位会计，负责乡镇“支出专户”的会计核算，按规定 用途支付乡镇政府及所属部门的正常经费支出，登记乡镇及乡镇所属 部门会计帐簿，按月提出乡镇政府及所属部门正常经费支出计划，报 2 乡镇财政总预算会计。办理乡镇行政事业单位年终决算编审和汇总工 作。 4、出纳，负责乡镇政府及所属部门的现金收付、缴存及乡镇政府 及所属部门的正常报帐工作，按规定保管好备用金，及时登记乡镇现 金日记帐及“ 支出” 专户银 行日记帐。 5、票证专管员， 负责本单位票证领发和保管工作，确保票证及时 供应和安全存放，办理票证领用、结报缴销手续，并及时与乡镇财政 结算员对帐，指导和监督征收人员及代收代缴、代扣代缴单位正确使 用和填写票证，办理本单位票证盘点和核算工作。 6、档案管理员， 负责集中保管乡镇档案及有关资料，确保其完整 与安全，并积极提供利用，按规定做好档案的接收与移交工作，及时 向上级档案行政管理部门反映情况，接受其监督指导与检查。 7、财政补贴发放专管员，负责财政补贴子系统操作与维护，负责 财政涉农补贴发放。 乡镇财政总预算会计由财政所长兼任，其他岗位的人员设置按 会计法有关规定办理。 三、账户管理 1、取消乡镇政府及所属部门在各银行和金融机构的所有帐户， 由县财政局在乡镇金融机构统一开设乡镇财政总预算会计“结算专 户”、 乡镇 政府单位会计的“支出专户” 和计生会计“ 计生支出专户”。 同时，各乡镇财 政所将取消前乡镇政府及所属单位的所有银行帐户 存款余额全部转入乡镇财政“结算专户” 。 3 2、 “结算专户”用于记录、核算和反映乡镇所有预算内外资金收 支活动。乡镇 在本行政区域取得的所有收入（含收回的各项往来借款）， 必须存入乡镇财政“ 结算专户” 。乡镇财政“ 结算专户 ”只能使用缴款书、 拨款书两种收支凭证，严禁使用现金支票和转帐支票，乡镇财政“ 结 算专户”支付凭 证使用县财政局统一规定的 专用机打拨款书。 3、乡镇政府单位会计的“支出专户”用于记录、核算和反映乡镇 政府机关日常支出活动，其资金来源于“结算 专户” 的拨款。该账户实 行限额管理，月末存款余额抵列乡镇单位次月用款额度。 “支出专户” 资金支付凭证使用拨款书、现金支票或转帐支票。 4、计生会计的“ 计生支出户”用于记录、核算和反映计生办日常 支出活动，其 资金来源于“ 基本结算户”的拨款。该帐户实行限额管理， 月末存款余额抵列计生办次月用款额度。 四、收入管理 1、国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库， 乡镇财政所征收的契税、耕地占用税收入先缴入乡镇“结算专户” ，再 上解到县级国库。 2、乡镇取得的行政事业性收费收入及其他财政性资金等所有收 入应及时结账，解缴“ 结算专户”，其中应缴预算收入由乡镇总预算会 计及时解缴县金库，严禁任何单位和个人隐瞒、截留、坐支、挪用财 政收入，严 禁将应缴预算收入转为预算外收入。 3、上级部门补助乡镇的各项收入，县财政调度的其他资金及乡 镇借款等收入必须全部进入乡镇财政“结算 专户” 进行核算。 4 五、支出管理 1、乡镇财政所应根据乡财县管乡用工作的要求，建立健全内部 财务管理制度。日常零星支出由乡镇财政所长审核，乡镇政府分管财 政的领导审批；大宗支出须经乡镇政府领导集体讨论决定，严格执行 一支笔把关，财务集体会审制度。 2、各 种 津 贴 、补 贴 严 格 按 县 政 府 的 文 件 规 定 执 行 ，严 禁 擅 自 提 高 开 支 标 准 ，扩 大 开 支 范 围 ，巧 立 名 目 ，滥 发 奖 金 、实 物 、补 助 ，或 者 以 虚 报 、 冒 领 等 手 段 骗 取 财 政 资 金 。 3、各 乡 镇 的 人 员 经 费 、公 用 经 费 、专 项 经 费 按 县 人 民 政 府 炎 政 发 20086 号 文 件 规 定 的 标 准 执 行 。 4、乡镇财政全额供养人员工资性支出和社会保障支出，由县级 国库直接划入县工资统发中心在各乡镇农村金融机构开设的个人存 折户和县劳动社会保障部门帐户。 5、乡镇财政全额供养人员工资以外的津贴、补助、奖金和乡镇 差额拨款人员的工资、补助、津贴和奖金，由乡镇财政所从乡镇财政 “支出专户”拨付到当地 农村金融机构开设的个人工 资存折户。 5、支付给农民的各项涉农补贴、由县财政局利用乡镇财税信息 网络系统通过农村金融机构直接发放到为农民开设的个人存折户。 6、上级安排乡镇的各类专项资金，除继续实行县财政报账制的 以外，其他专项资金依据专项资金管理办法和程序以及项目进展情 况从乡镇财政“ 结算专户 ”直接支出。 六 、资 金 申 拨 管 理 5 乡镇所有预算内外支出必须全额纳入乡镇财政总预算会计核算， 由县财政部门利用乡镇财政网络实行统一集中监管，实行“网上申报， 网上审批，网上 查询” 。 1、乡镇财政总预算会计根据该乡镇年度财政综合预算，于每月 5 日前编制财政资金分月用款计划表（包括计生办的用款，在用款 计划中单列）， 经乡镇财政所长审核，乡镇政府分管财政的领导审批 后，通过网 络上传县乡镇财政管理局审核。特殊性突发事项的用款， 实行临时用款计划申报。 2、乡镇财政所在已审核的分月用款计划范围内，通过远程申请 支付与报账系统向县乡镇财政管理局申报用款计划申请单。并将 单笔金额在 5000 元以上的原始支出凭证利用扫描仪录入计算机，上 传县乡镇财政管理局备查。 3、县乡镇财政管理局结合当期资金收支结存情况，审核用款计 划申请单，通 过网络向乡镇财政所发送拨款指令，乡镇财政总预算 会计打印专用拨款书，办理拨款手续。 七、政府采购 乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务，必须按月申报采购计划，由乡镇财政管 理局审核后，交政府采购管理办公室统一实施政府采购，采购资金由 乡镇财政“结 算专户” 直接 拨付供应商或政府采 购办。各乡镇要严格 执行炎陵县政府采购暂行办法。 6 八、票据管理 乡镇财政收入票据的领销和使用严格按照县非税局的票证管理 办法执行， 实行“ 限量领购、票款同步、定期 缴销”。乡镇对要求上缴 的收入必须按时上解，不要求上缴的收入，必须使用缴款书将款项存 入乡镇财政“ 结算专户 ”，非税局凭 银行缴款书的备查联和收据核销 票据。 九、债务管理 乡镇必须全面清理本级政府的债务管理，经乡镇财政管理