09国考申论标准作答范文

09 国 考 申 论 标 准 作 答 范 文 ： 加 大 力 度 ， 毫 不 动 摇 地 抓 好 粮 食 生 产 前 国 际 粮 食 安 全 形 势 警 示 我 们 ， 养 活 我 国 13 亿 人 口 只 能 靠 我 们 自 己 ;如 果 粮 食 和 农 业 出 了 问 题 ， 谁 也 帮 不 了 我 们 ; 保 障 粮 食 安 全 必 须 立 足 国 内 ， 任 何 时 候 都 要 做 到 “手 中 有 粮 ”;长 期 坚 持 立 足 国 内 实 现 粮 食 基 本 自 给 的 方 针 ， 任 何 时 候 都 不 能 动 摇 。 我 们 一 定 要 全 面 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 粮 食 和 农 业 生 产 的 各 项 政 策 和 部 署 ， 认 真 实 行 米 袋 子 省 长 负 责 制 ， 把 发 展 粮 食 生 产 作 为 农 业 的 首 要 任 务 和 农 业 部 门 的 首 要 职 责 ， 围 绕 制 约 粮 食 稳 定 发 展 的 主 要 问 题 和 突 出 矛 盾 ， 从 政 策 、 科 技 、 投 入 、 资 源 保 障 等 多 方 面 入 手 ， 着 力 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 ， 通 过 市 场 、 调 控 、 行 政 等 多 种 方 式 推 动 粮 食 生 产 ， 构 建 支 持 促 进 粮 食 生 产 的 长 效 机 制 。 第 一 ， 提 升 资 源 保 障 能 力 ， 构 建 耕 地 保 护 和 有 效 利 用 的 长 效 机 制 。 按 照 中 央 的 部 署 和 要 求 ， 要 加 快 推 进 实 施 粮 食 战 略 工 程 ， 巩 固 粮 食 主 产 区 ， 建 设 一 批 核 心 产 区 ， 开 发 一 批 后 备 产 区 ， 建 设 农 垦 等 大 型 粮 食 生 产 基 地 ;加 大 对 耕 地 质 量 建 设 的 投 入 ， 加 快 优 质 粮 食 产 业 工 程 、 沃 土 工 程 等 实 施 步 伐 ， 扩 大 测 土 配 方 施 肥 规 模 ， 努 力 促 进 粮 食 平 衡 增 产 、 高 产 稳 产 ， 提 高 单 位 土 地 产 出 效 率 。 第 二 ， 提 升 物 质 装 备 能 力 ， 构 建 农 业 生 产 基 础 设 施 投 入 的 长 效 机 制 。 加 强 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 ， 加 快 中 低 产 田 改 造 ， 实 现 低 产 田 向 中 产 田 、 中 产 田 向 高 产 田 转 变 。 加 快 推 进 农 业 机 械 化 ， 提 高 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 。 积 极 发 展 设 施 农 业 ， 提 高 农 业 防 灾 减 灾 能 力 。 第 三 ， 提 升 科 技 支 撑 能 力 ， 构 建 农 业 科 技 创 新 与 推 广 应 用 的 长 效 机 制 。 加 大 农 业 科 研 投 入 ， 促 进 提 高 农 业 科 技 创 新 与 转 化 应 用 能 力 。 大 力 实 施 科 技 入 户 工 程 ， 全 面 开 展 粮 油 高 产 创 建 活 动 。 加 快 基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 与 建 设 ， 突 出 农 技 推 广 的 公 益 性 地 位 。 加 强 农 业 生 产 、 科 研 、 推 广 的 协 作 ， 形 成 农 业 科 技 成 果 转 化 的 强 大 合 力 ， 力 争 农 业 科 技 贡 献 率 年 均 提 高 1 个 百 分 点 。 第 四 ， 提 升 抗 御 风 险 能 力 ， 构 建 抵 御 自 然 风 险 和 规 避 市 场 风 险 的 长 效 机 制 。 牢 固 树 立 抗 灾 夺 丰 收 的 思 想 ， 不 断 提 高 农 业 基 础 设 施 建 设 标 准 ， 推 进 重 大 病 虫 害 统 防 统 治 ， 制 定 完 善 应 急 预 案 ， 加 强 监 测 预 警 ， 最 大 限 度 减 轻 灾 害 损 失 ， 努 力 将 重 大 病 虫 害 损 失 控 制 在 5%以 内 。 积 极 推 进 大 宗 农 作 物 政 策 性 保 险 试 点 ， 探 索 政 府 引 导 、 农 民 投 保 、 企 业 参 与 、 合 作 保 险 、 市 场 运 作 的 新 机 制 。 第 五 ， 提 升 政 策 支 持 能 力 ， 构 建 激 励 粮 食 主 产 区 和 种 粮 农 民 积 极 性 的 长 效 机 制 。 继 续 落 实 中 央 统 筹 城 乡 发 展 战 略 ， 促 进 调 整 优 化 国 民 收 入 分 配 结 构 ， 重 点 向 农 业 特 别 是 粮 食 生 产 倾 斜 。 不 断 强 化 农 业 补 贴 制 度 ， 继 续 扩 大 粮 食 直 补 、 良 种 补 贴 、 农 机 具 购 置 补 贴 和 农 资 增 支 综 合 补 贴 。 增 加 农 业 基 本 建 设 投 资 ， 加 大 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 投 入 力 度 。 加 大 对 粮 油 主 产 区 的 扶 持 力 度 ， 完 善 粮 油 大 县 奖 励 政 策 。 加 强 农 村 金 融 服 务 ， 完 善 农 业 政 策 性 贷 款 制 度 。 2 经 过 长 期 的 发 展 积 累 ， 我 国 农 业 现 代 生 产 要 素 大 量 引 入 ， 科 技 成 果 不 断 应 用 ， 经 营 方 式 不 断 创 新 ， 劳 动 力 素 质 逐 步 提 高 ， 促 进 粮 食 稳 定 发 展 的 内 在 基 础 不 断 增 强 。 我 们 坚 信 ， 有 党 中 央 、 国 务 院 对 “三 农 ”工 作 的 高 度 重 视 ， 有 各 地 区 、 各 部 门 的 大 力 支 持 ， 有 各 级 农 业 部 门 和 亿 万 农 民 的 辛 勤 劳 作 ， 我 们 完 全 有 信 心 、 有 能 力 长 期 主 要 立 足 国 内 生 产 ， 保 障 粮 食 基 本 供 给 。 2009 年浙江公务员申论考试：转 “危“ 为“机“ 突 出 考 查 考 生 对 时 政 热 点 和 宏 观 经 济 的 把 握 能 力 2 月 21 日 ， 2009 年 浙 江 省 录 用 公 务 员 考 试 笔 试 如 期 举 行 ， 申 论 科 目 试 题 揭 晓 ： 在 全 球 金 融 危 机 背 景 下 ， 浙 江 经 济 如 何 实 现 “转 危 为 机 ”。 应 对 金 融 危 机 是 2008 年 下 半 年 至 今 宏 观 经 济 领 域 的 头 号 热 点 ， 也 是 强 调 “解 决 实 际 问 题 ”的 策 论 型 写 作 考 试 申 论 的 命 题 大 热 门 。 中 公 教 育 集 团 根 据 当 前 政 府 对 金 融 危 机 的 关 注 度 和 浙 江 省 申 论 考 试 历 来 偏 重 考 查 宏 观 经 济 问 题 的 特 点 ， 在 考 前 培 训 中 ， 将 应 对 金 融 危 机 、 转 “危 ”为 “机 ”作 为 指 导 考 生 准 备 的 重 点 之 一 。 实 践 证 明 ， 这 一 准 备 方 向 是 正 确 的 ， 考 生 有 针 对 性 的 准 备 也 是 有 效 果 的 。 转 “危 ”为 “机 ”考 验 “准 公 务 员 ”的 热 点 敏 感 度 和 宏 观 经 济 知 识 本 次 浙 江 申 论 考 试 给 定 资 料 共 24 条 ， 分 别 从 不 同 层 次 和 侧 面 介 绍 了 金 融 危 机 的 背 景 、 对 浙 江 经 济 和 企 业 的 冲 击 ， 试 题 共 有 3 道 ， 分 别 是 以 “情 况 反 映 ”为 文 体 要 求 的 概 括 资 料 信 息 题 ， 提 出 浙 江 发 展 如 何 走 出 困 境 思 路 的 对 策 拟 制 题 ， 围 绕 给 定 资 料 主 旨 自 选 角 度 撰 文 的 作 文 题 。 给 定 资 料 凸 显 一 个 主 题 是 ： 在 国 际 金 融 危 机 和 国 内 宏 观 经 济 环 境 复 杂 的 双 重 影 响 下 ， 浙 江 经 济 如 何 转 “危 ”为 “机 ”。 根 据 材 料 来 看 ， 这 包 含 两 个 层 次 的 转 机 ： 一 是 浙 江 经 济 整 体 发 展 的 转 机 ， 二 是 浙 江 微 观 经 济 主 体 即 本 地 企 业 、 特 别 是 民 营 企 业 的 转 机 。 认 识 材 料 ， 都 要 从 “危 机 中 把 握 机 遇 、 争 取 转 机 ”这 个 角 度 出 发 。 这 种 题 材 和 命 题 思 路 ， 与 政 府 当 前 第 一 位 的 工 作 紧 密 关 联 ， 考 的 问 题 、 解 决 的 思 路 与 政 府 关 注 的 头 号 焦 点 严 密 重 合 ， 既 体 现 了 申 论 考 试 命 题 的 一 贯 规 律 ， 又 把 这 种 命 题 思 路 推 向 了 一 个 登 峰 造 极 的 地 步 考 的 是 时 政 领 域 最 “热 ”的 焦 点 问 题 ， 到 了 “热 ”得 不 能 “再 ”热 的 地 步 ， 这 就 对 考 生 关 注 时 政 热 点 的 敏 感 度 提 出 了 极 高 的 要 求 。 考 生 在 备 考 阶 段 有 没 有 关 注 过 金 融 危 机 问 题 ， 有 没 有 联 系 本 省 的 经 济 建 设 实 际 研 究 过 应 对 危 机 的 思 路 ， 有 没 有 进 行 过 相 关 背 景 知 识 的 积 累 、 解 决 宏 观 经 济 问 题 的 针 对 性 训 练 ， 决 定 着 考 生 能 不 能 作 答 好 这 次 考 试 ， 能 不 能 取 得 理 想 的 成 绩 。 说 浙 江 的 这 次 考 试 是 申 论 命 题 规 律 的 一 次 典 型 实 践 ， 是 考 生 热 点 敏 感 度 和 驾 驭 宏 观 经 济 能 力 的 一 次 集 中 考 验 ， 决 不 为 过 。 事 实 上 ， 由 于 考 试 涉 及 面 大 ， 考 生 专 业 背 景 和 备 考 方 式 各 异 ， 多 数 考 生 很 难 做 到 对 热 点 的 准 确 把 握 ， 很 难 做 到 认 识 和 解 决 宏 观 经 济 问 题 的 能 力 短 期 内 快 速 提 高 ， 因 此 ， 决 定 考 试 结 果 的 很 大 程 度 上 在 于 备 考 方 向 的 精 确 性 。 一 个 事 前 经 过 金 融 危 机 与 转 “危 ”为 “机 ”问 题 3 针 对 性 训 练 的 考 生 ， 其 作 答 结 果 与 没 有 经 过 训 练 的 考 生 大 不 相 同 ， 差 距 将 会 是 明 显 的 。 由 此 来 看 ， 这 次 考 试 对 于 考 生 的 重 要 启 示 是 ： 对 时 政 问 题 一 定 要 保 持 持 续 、 敏 锐 、 准 确 的 把 握 ， 借 助 专 业 机 构 的 智 力 支 持 ， 考 前 进 行 有 针 对 性 的 训 练 。 作 答 转 “危 ”为 “机 ”问 题 须 辩 证 认 识 “危 ”与 “机 ”的 关 系 危 机 总 是 与 机 遇 相 伴 随 ， 危 机 中 往 往 蕴 含 着 机 遇 的 因 素 ， 所 谓 “危 机 蕴 转 机 ， 困 难 即 机 遇 ”。 只 要 牢 牢 抓 住 “危 ”中 之 “机 ”， “危 机 ”就 会 成 为 “转 机 ”。 浙 江 申 论 试 题 的 潜 在 要 求 ， 也 是 对 作 答 者 思 路 的 预 先 设 定 ， 就 在 于 要 辩 证 认 识 “危 机 ”同 “机 遇 ”的 关 系 ， 善 于 从 危 机 中 发 现 和 把 握 机 遇 ， 使 危 机 带 来 的 机 会 转 化 为 加 快 发 展 、 优 化 升 级 的 现 实 。 这 在 给 定 资 料 中 ， 是 通 过 浙 江 政 府 的 政 策 措 施 、 企 业 的 认 识 和 行 动 ， 以 及 马 云 等 学 者 型 企 业 家 的 言 论 来 反 映 的 ， 即 运 用 事 实 和 理 论 来 证 明 “危 ”与 “机 ”的 关 系 ， 说 明 危 机 能 够 转 化 为 机 遇 的 道 理 。 如 材 料 9、 10 介 绍 了 浙 商 论 坛 上 企 业 家 的 认 识 ， 把 握 危 机 带 来 的 机 遇 ， 从 外 延 上 扩 大 转 为 内 涵 上 扩 大 即 由 数 量 规 模 的 扩 张 转 为 质 量 效 益 的 提 升 ， 台 州 市 委 、 市 政 府 提 出 利 用 危 机 “倒 逼 机 制 ”的 应 对 策 略 。 在 概 括 资 料 信 息 、 提 出 问 题 解 决 思 路 、 撰 写 议 论 文 时 ， 都 要 运 用 辩 证 原 理 ， 把 明 “危 ” 与 “机 ”的 关 系 说 明 ， 指 出 应 对 危 机 的 根 本 之 道 ： 善 于 发 现 ， 善 于 把 握 ， 牢 牢 抓 住 “危 ”中 之 “机 ”， 促 使 “危 机 ” 成 为 “转 机 ”， 提 高 经 济 发 展 的 质 量 ， 保 证 长 期 可 持 续 发 展 。 提 出 转 “危 ”为 “机 ”的 具 体 策 略 要 联 系 浙 江 从 制 造 大 省 转 向 工 业 强 省 、 由 外 向 型 经 济 转 向 内 外 并 重 型 经 济 的 实 际 从 具 体 题 目 来 看 ， 第 一 题 要 求 概 括 前 18 条 资 料 反 映 的 信 息 ， 既 要 包 括 问 题 表 现 、 影 响 和 原 因 分 析 ， 又 要 指 出 解 决 的 根 本 思 路 、 具 体 对 策 ， 并 且 按 照 申 论 考 试 和 “情 况 反 映 ”文 体 的 规 则 ， 要 以 “策 ”为 主 ， 以 提 出 对 策 、 解 决 问 题 为 立 足 点 ， 概 括 的 主 体 部 分 要 在 对 策 上 着 力 展 开 。 第 二 、 三 题 两 个 较 大 题 目 ， 分 别 强 调 “联 系 经 济 危 机 现 状 ”、 “从 我 省 实 际 出 发 ”， 从 联 系 实 际 的 角 度 上 ， 进 一 步 提 出 了 对 于 作 答 的 条 件 要 求 要 具 体 ， 要 联 系 宏 观 经 济 和 我 省 即 浙 江 省 的 经 济 发 展 实 际 。 那 么 浙 江 在 经 济 危 机 中 遇 到 了 或 暴 露 出 了 什 么 具 体 问 题 呢 ， 应 该 怎 样 有 针 对 性 地 做 出 应 对 ？ 材 料 9 通 过 浙 江 省 委 书 记 赵 洪 祝 在 网 上 发 表 的 在 线 谈 话 ， 分 析 了 浙 江 之 所 以 受 危 机 影 响 特 别 严 重 的 原 因 ， 揭 示 出 两 点 ： 第 一 ， 浙 江 是 外 向 型 经 济 ， 经 济 总 量 52%即 一 半 以 上 是 靠 进 口 来 实 现 的 ； 第 二 ， 浙 江 是 制 造 业 大 省 ， 外 需 减 少 对 出 口 和 制 造 业 的 影 响 最 大 、 最 直 接 。 联 系 有 关 经 济 转 型 的 理 论 ， 浙 江 受 经 济 危 机 影 响 全 国 最 重 ， 反 映 了 浙 江 经 济 的 深 层 次 问 题 ： 即 出 口 依 赖 过 大 ， 国 内 市 场 开 拓 不 足 ； 制 造 业 水 平 不 高 ， 缺 乏 核 心 技 术 和 优 势 品 牌 ， 抗 御 危 机 的 能 力 不 强 。 这 是 材 料 在 宏 观 面 上 反 映 的 主 要 问 题 ， 同 时 材 料 还 反 映 了 一 些 问 题 ， 如 材 料 6 反 映 的 企 业 面 对 危 机 悲 观 失 措 ， 材 料 10 反 映 的 民 营 经 济 脆 弱 性 等 ， 这 些 是 次 要 问 题 ， 但 也 要 根 据 题 意 要 求 ， 分 别 提 出 应 对 的 思 路 和 措 施 。 了 解 浙 江 经 济 的 症 结 在 于 出 口 依 赖 过 大 和 制 造 业 水 平 不 高 ， 以 及 微 观 经 济 主 体 部 分 企 业 不 善 于 应 对 危 机 和 困 难 ， 根 据 要 “努 力 化 危 为 机 ”这 一 总 的 原 则 ， 可 以 指 出 浙 江 应 对 危 机 的 总 体 思 路 ， 并 拟 定 出 具 体 策 略 和 措 施 。 总 的 思 路 是 ： 4 把 握 机 遇 ， 直 面 挑 战 ， 趋 利 避 害 ， 抓 住 重 点 ， 在 应 对 经 济 危 机 中 加 快 发 展 方 式 转 变 ， 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 努 力 化 危 机 为 转 机 ， 变 压 力 为 动 力 ， 牢 牢 把 握 发 展 的 主 动 权 ， 抢 占 先 机 ， 乘 势 提 高 浙 江 总 体 经 济 发 展 水 平 ， 增 强 浙 江 企 业 的 竞 争 力 。 具 体 对 策 可 包 括 以 下 四 方 面 ： 一 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 。 着 力 的 重 点 是 调 整 需 求 结 构 ， 推 动 经 济 转 型 ： 要 由 外 向 型 经 济 转 为 内 外 并 重 型 ， 把 促 进 经 济 增 长 的 动 力 由 主 要 依 靠 外 需 、 出 口 拉 动 转 变 为 内 需 外 需 并 重 、 以 内 需 和 消 费 为 主 ， 抓 住 国 家 扩 大 内 需 的 机 遇 ， 努 力 开 拓 国 内 市 场 ， 激 活 消 费 ， 并 把 潜 力 最 大 的 农 村 作 为 市 场 开 拓 的 重 点 。 二 是 推 动 产 业 优 化 升 级 。 产 业 优 化 升 级 关 键 是 大 力 加 强 自 主 创 新 。 要 大 力 弘 扬 浙 江 精 神 ， 鼓 舞 浙 商 创 业 创 新 的 意 志 和 信 心 ， 引 导 企 业 转 变 观 念 ， 把 “创 新 ”摆 在 更 突 出 位 置 ， 作 为 企 业 发 展 、 强 大 的 根 本 动 力 ， 由 外 延 扩 张 的 发 展 方 式 转 变 为 内 涵 扩 张 的 方 式 ， 加 大 对 自 主 创 新 、 研 发 核 心 技 术 和 自 主 知 识 产 权 的 投 入 力 度 。 同 时 ， 把 政 府 投 资 同 促 进 产 业 优 化 升 级 、 支 持 自 主 创 新 结 合 起 来 ， 引 导 和 鼓 励 企 业 创 新 发 展 ， 大 力 推 进 全 省 的 产 业 结 构 优 化 升 级 、 大 力 提 升 自 主 创 新 能 力 ， 保 证 经 济 持 续 稳 定 发 展 。 三 是 推 动 消 费 快 速 增 长 。 通 过 多 方 面 措 施 ， 使 居 民 的 消 费 潜 力 转 化 为 现 实 ， 确 保 内 需 和 消 费 成 为 浙 江 经 济 长 期 持 续 发 展 的 根 本 动 力 。 多 渠 道 增 加 城 乡 居 民 收 入 ， 增 强 居 民 消 费 能 力 。 深 入 实 施 基 本 公 共 服 务 均 等 化 行 动 计 划 ， 健 全 教 育 、 医 疗 等 基 本 公 共 服 务 体 系 ， 完 善 就 业 和 社 会 保 障 制 度 ， 稳 定 居 民 消 费 预 期 。 加 强 市 场 监 管 ， 规 范 市 场 秩 序 ， 进 一 步 改 善 消 费 环 境 。 同 时 ， 企 业 自 身 也 要 抓 住 机 遇 ， 积 极 结 合 “家 电 下 乡 ”等 计 划 的 实 施 ， 大 力 开 拓 农 村 市 场 ， 促 进 市 场 的 多 元 化 。 四 是 实 施 品 牌 战 略 。 推 广 宁 波 永 发 集 团 的 做 法 ， 以 抄 低 入 市 、 借 经 济 危 机 收 购 成 本 降 低 的 机 会 ， 收 购 国 际 优 质 品 牌 资 源 ， 以 “借 船 出 海 ”的 方 式 打 入 外 国 市 场 ， 提 高 浙 江 制 造 品 牌 的 知 名 度 和 市 场 占 有 率 。 这 些 具 体 对 策 可 有 多 种 组 合 方 式 ， 既 可 参 照 浙 江 省 长 吕 祖 善 2009 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出 的 一 些 施 政 方 向 和 措 施 ， 针 对 材 料 反 映 的 转 变 发 展 方 式 、 产 业 优 化 升 级 、 强 化 企 业 内 功 等 问 题 说 明 解 决 的 思 路 ； 也 可 以 从 材 料 中 提 炼 对 策 信 息 ， 如 政 府 积 极 作 为 、 给 企 业 以 支 持 和 信 心 、 企 业 自 身 提 高 自 主 创 新 意 识 、 实 施 “借 船 出 海 ”战 略 等 。 只 要 扣 准 材 料 ， 符 合 题 意 ， 所 拟 的 对 策 就 不 难 做 到 合 理 有 效 。 最 后 ， 撰 写 文 章 结 束 时 要 有 高 度 理 论 性 、 技 巧 性 的 总 结 。 从 转 “危 ”为 “机 ”的 具 体 问 题 来 说 ， 危 机 ， 作 为 一 种 消 极 性 事 物 ， 在 文 章 结 束 部 分 要 突 出 它 转 向 积 极 一 面 的 规 律 和 趋 势 ， 这 样 才 能 抵 消 其 消 极 一 面 的 影 响 ， 扣 准 转 “危 ”为 “机 ” 的 题 意 ， 也 才 符 合 申 论 文 章 要 收 笔 于 功 成 圆 满 的 要 求 。 因 此 ， 文 章 结 尾 要 呼 应 开 篇 和 正 文 主 体 ， 可 从 理 论 阐 释 的 角 度 ， 深 化 对 “危 ”与 “机 ”关 系 的 分 析 ， 以 引 用 并 加 点 评 的 方 式 作 结 ， 如 引 用 英 国 作 家 布 瑞 杰 所 说 ： “中 文 的 危 机 分 为 两 个 字 ， 一 个 意 味 着 危 险 ， 另 一 个 意 味 着 机 会 。 ”随 后 引 用 资 料 11 的 语 句 ， 危 机 到 来 时 ， “假 如 你 认 为 是 一 个 机 遇 ， 那 么 机 遇 即 将 成 型 ”。 再 略 加 点 评 ： 危 机 对 于 浙 江 或 浙 江 企 业 ， 不 是 绝 境 ， 而 是 转 机 ， 勇 于 创 新 、 率 先 探 路 ， 必 将 带 来 浙 江 或 浙 江 企 业 的 新 一 轮 发 展 。 这 样 就 从 虚 到 实 ， 用 理 论 紧 扣 现 实 。 也 可 以 完 全 从 现 实 着 眼 论 述 转 “危 ”为 “机 ”的 可 行 性 、 深 远 意 义 、 带 来 的 效 果 、 发 展 的 趋 势 。 如 可 指 出 ， 创 新 强 省 是 浙 江 的 立 省 之 本 ， 也 是 转 “危 ”为 “机 ”、 开 启 机 遇 之 门 的 一 把 钥 匙 。 只 要 我 们 牢 牢 把 握 机 遇 ， 在 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 中 提 升 竞 争 5 力 ， 必 将 赢 得 新 一 轮 发 展 的 先 机 。 这 样 就 把 理 论 与 现 实 紧 密 结 合 ， 把 转 “危 ”为 “机 ”的 一 般 观 点 与 浙 江 的 具 体 实 际 紧 密 结 合 ， 既 达 到 一 定 的 理 论 高 度 ， 又 实 现 圆 满 作 结 的 效 果 。 抗 震 救 灾 与 民 族 精 神 民 族 精 神 是 一 个 民 族 的 思 想 品 质 、 价 值 取 向 、 心 理 特 征 及 精 神 风 貌 ； 是 一 个 民 族 赖 以 生 存 和 发 展 的 精 神 支 撑 ， 是 一 个 国 家 经 济 社 会 发 展 的 精 神 动 力 ， 是 一 个 民 族 的 灵 魂 。 中 华 民 族 精 神 是 指 以 爱 国 主 义 为 核 心 的 团 结 统 一 、 爱 好 和 平 、 勤 劳 勇 敢 、 自 强 不 息 的 伟 大 的 民 族 精 神 。 抗 震 救 灾 精 神 主 要 体 现 了 民 族 精 神 中 的 爱 国 精 神 、 自 强 精 神 和 仁 爱 精 神 。 爱 国 精 神 是 中 华 民 族 精 神 的 核 心 价 值 ， 是 民 族 凝 聚 力 和 向 心 力 的 无 尽 源 泉 ， 是 维 护 和 保 卫 国 家 民 族 利 益 的 永 恒 动 力 ； 自 强 精 神 是 中 华 民 族 精 神 的 重 要 体 现 ； 仁 爱 精 神 是 中 华 民 族 精 神 的 基 本 准 则 。 抗 震 救 灾 精 神 是 中 华 民 族 文 明 进 步 的 伟 大 标 识 。 抗 震 救 灾 精 神 的 丰 富 内 涵 ： 以 人 为 本 、 生 命 至 上 ， 万 众 一 心 、 众 志 成 城 ， 不 畏 艰 险 、 百 折 不 挠 ， 科 学 理 性 、 开 放 透 明 。 抗 震 救 灾 精 神 的 深 邃 实 质 ： 在 民 族 精 神 与 时 代 精 神 的 融 合 中 实 现 新 时 期 集 体 主 义 、 社 会 主 义 与 爱 国 主 义 的 高 度 统 一 ， 彰 显 社 会 主 义 核 心 价 值 精 神 的 内 在 魅 力 。 抗 震 救 灾 精 神 的 时 代 价 值 ： 凝 聚 力 、 创 造 力 、 文 化 力 ， 作 为 应 对 挑 战 、 迎 接 考 验 、 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 强 大 精 神 动 力 。 抗 震 救 灾 精 神 既 是 中 华 民 族 精 神 的 生 动 体 现 ， 也 是 中 华 民 族 精 神 的 高 度 升 华 ， 是 中 华 民 族 最 可 宝 贵 的 精 神 财 富 ， 显 示 了 党 和 人 民 的 伟 大 力 量 ， 极 大 地 增 加 了 中 国 人 民 战 胜 前 进 道 路 上 一 切 艰 难 险 阻 的 勇 气 和 力 量 ， 也 必 将 激 励 着 我 们 信 心 百 倍 地 实 现 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 。 弘 扬 抗 震 救 灾 精 神 ， 对 于 深 入 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神 ， 应 对 前 进 道 路 上 的 各 种 困 难 和 挑 战 ， 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 ， 推 动 科 学 发 展 、 促 进 社 会 和 谐 ， 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 胜 利 ， 具 有 极 为 重 要 的 意 义 。 稳 定 物 价 关 注 民 生 6 物 价 问 题 是 国 民 经 济 的 综 合 反 映 ， 是 最 重 要 的 民 生 问 题 ， 关 系 到 消 费 者 的 切 身 利 益 ， 是 政 府 关 注 民 生 利 益 的 第 一 视 点 。 稳 定 物 价 ， 就 是 要 保 持 商 品 与 服 务 价 格 总 水 平 基 本 稳 定 ， 既 要 防 止 通 货 膨 胀 ， 又 要 防 止 通 货 紧 缩 。 稳 定 物 价 ， 关 注 民 生 ， 体 现 了 中 央 对 宏 观 经 济 运 行 状 况 的 清 醒 认 识 和 准 确 把 握 ， 是 经 济 又 好 又 快 发 展 的 必 然 要 求 ， 也 是 把 改 善 民 生 放 在 更 加 突 出 位 置 的 执 政 理 念 的 鲜 明 体 现 。 控 制 物 价 过 快 上 涨 的 措 施 ： 大 力 发 展 生 产 ， 搞 好 产 运 销 的 衔 接 ； 严 格 控 制 工 业 用 粮 和 粮 食 出 口 ； 坚 决 制 止 玉 米 深 加 工 能 力 盲 目 扩 张 ； 适 当 增 加 国 内 紧 缺 重 要 消 费 品 的 进 口 ； 把 握 好 政 府 调 价 的 时 机 和 力 度 ， 从 严 控 制 必 须 调 整 的 资 源 性 产 品 价 格 和 公 共 服 务 收 费 ， 防 止 出 现 轮 番 涨 价 ； 健 全 大 宗 农 产 品 、 初 级 产 品 供 求 和 价 格 变 动 的 监 测 预 警 制 度 ； 依 法 打 击 串 通 涨 价 、 囤 积 居 奇 、 哄 抬 物 价 等 违 法 违 规 行 为 ； 及 时 完 善 和 落 实 对 低 收 入 群 众 的 补 助 办 法 ； 遏 制 生 产 资 料 尤 其 是 农 业 生 产 资 料 价 格 过 快 上 涨 ； 坚 持 执 行 “米 袋 子 ”省 长 负 责 制 和 “菜 篮 子 ”市 长 负 责 制 。 控 制 物 价 过 快 上 涨 的 根 本 途 径 ： 增 加 有 效 供 给 ， 采 取 综 合 的 扶 持 政 策 ， 特 别 是 农 产 品 、 生 活 必 需 品 的 有 效 供 给 ； 抑 制 不 合 理 的 需 求 ， 主 要 是 投 资 过 快 增 长 、 货 币 投 放 过 多 ， 继 续 实 行 从 紧 货 币 政 策 ； 抑 制 一 些 不 合 理 的 “高 污 染 、 高 能 耗 和 资 源 性 ”产 品 出 口 ， 促 进 社 会 总 供 给 和 总 需 求 的 基 本 平 衡 。 控 制 物 价 过 快 上 涨 的 关 键 环 节 ： 重 视 农 副 产 品 的 生 产 和 市 场 供 应 ； 采 取 多 种 措 施 安 排 困 难 群 众 生 活 ， 缓 解 低 收 入 群 体 和 离 退 休 人 员 的 生 活 压 力 ； 加 强 市 场 监 管 ， 打 击 囤 积 居 奇 、 哄 抬 价 格 、 串 通 涨 价 、 散 布 涨 价 谣 言 、 蛊 惑 人 心 等 违 法 行 为 ， 保 持 市 场 的 正 常 秩 序 7 奥 运 专 题 成 功 举 办 北 京 奥 运 会 的 重 要 意 义 ： 北 京 奥 运 会 是 全 世 界 的 体 育 盛 事 ， 不 仅 属 于 中 国 人 民 ， 也 属 于 世 界 各 国 人 民 。 北 京 奥 运 会 ， 是 历 史 悠 久 的 奥 林 匹 克 运 动 与 源 远 流 长 的 中 华 文 明 的 一 次 伟 大 握 手 ， 是 世 界 各 国 文 化 与 中 国 文 化 的 一 次 热 烈 拥 抱 ， 也 是 东 方 文 明 与 西 方 文 明 的 激 情 对 话 。 北 京 奥 运 会 的 成 功 举 办 ， 有 利 于 弘 扬 团 结 、 友 谊 、 和 平 的 奥 林 匹 克 精 神 ， 推 进 奥 林 匹 克 运 动 会 的 普 及 和 发 展 ， 增 进 世 界 各 国 人 民 的 相 互 了 解 和 友 谊 ， 是 中 华 民 族 的 百 年 期 盼 ， 也 是 世 界 各 国 人 民 的 共 同 心 愿 。 北 京 奥 运 会 的 举 办 ， 极 大 地 唤 起 了 全 国 各 族 人 民 对 体 育 运 动 的 热 情 和 爱 好 ， 使 奥 林 匹 克 精 神 在 人 民 心 中 扎 根 开 花 ， 进 一 步 推 动 了 我 国 体 育 事 业 的 发 展 。 举 办 奥 运 会 ， 不 仅 是 群 众 体 育 发 展 的 大 好 时 机 ， 更 是 提 高 全 民 环 保 意 识 ， 改 善 城 市 环 境 难 得 的 机 遇 。 四 个 展 示 ”： 通 过 奥 运 ， 我 们 要 向 世 界 展 示 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 取 得 辉 煌 成 就 的 中 国 形 象 ； 展 示 源 远 流 长 ， 博 大 精 深 的 中 华 文 化 魅 力 ； 展 示 13 亿 中 国 人 民 蓬 勃 向 上 的 精 神 风 貌 ； 展 示 中 国 民 主 进 步 、 文 明 开 放 的 良 好 形 象 。 奥 运 作 用 ： 北 京 奥 运 会 对 中 国 经 济 建 设 、 城 市 发 展 的 促 进 作 用 是 显 而 易 见 的 创 造 了 大 量 的 就 业 机 会 ， 带 来 巨 大 的 旅 游 收 益 ， 促 进 城 市 基 础 设 施 的 改 造 ， 带 动 电 子 、 通 信 、 建 筑 、 体 育 用 品 、 服 务 等 部 门 及 行 业 的 发 展 。 这 将 加 速 推 动 中 国 的 技 术 创 新 ， 管 理 创 新 ， 制 度 创 新 ； 将 成 为 提 高 国 民 文 明 素 质 和 城 市 文 明 程 度 的 催 化 剂 。 2008 年 奥 运 会 在 经 济 、 社 会 、 文 化 、 体 育 等 领 域 为 北 京 、 为 中 国 留 下 了 宝 贵 遗 产 ， 既 包 括 有 形 的 物 质 遗 产 ， 也 包 括 无 形 的 精 神 文 化 遗 产 。 奥 运 会 对 北 京 的 经 济 影 响 是 可 观 的 ， 对 中 国 经 济 的 发 展 也 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 公 共 安 全 问 题 公 共 安 全 “三 指 标 ”： 生 产 安 全 、 交 通 安 全 、 食 品 第 二 ， 表 现 为 经 济 、 社 会 层 面 的 民 生 问 题 ， 与 一 定 时 期 社 会 的 公 平 、 正 义 密 切 相 关 。 改 革 开 放 以 来 ， 广 大 民 众 确 实 从 改 革 中 获 得 了 实 惠 ， 但 民 生 问 题 却 开 始 凸 显 ， 成 为 人 们 普 遍 关 注 的 问 题 ， 非 常 值 得 深 思 ;第 三 ， 民 生 问 题 与 一 个 国 家 和 政 府 在 一 定 时 期 的 制 度 安 排 有 关 。 第 四 ， 民 生 问 题 凸 显 ， 还 与 权 力 资 本 对 于 社 会 利 益 的 侵 蚀 引 发 整 个 社 会 利 益 结 构 失 衡 ， 以 及 基 本 制 度 的 缺 失 和 公 众 对 公 共 政 策 缺 乏 正 常 的 表 达 机 制 密 切 相 关 。 1.解 决 民 生 问 题 的 长 效 机 制 在 于 通 过 改 革 建 立 起 制 度 化 、 法 制 化 的 保 障 。 增 加 财 政 对 改 善 民 生 的 投 入 是 重 要 的 ， 但 更 重 要 的 是 推 进 保 障 和 改 善 民 生 的 制 度 化 、 法 制 化 建 设 。 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 ， 实 行 免 费 义 务 教 育 制 度 ， 推 进 农 村 合 作 医 疗 制 度 ， 必 须 为 农 民 工 缴 纳 社 会 保 险 金 等 ， 建 立 这 样 的 制 度 而 不 是 临 时 的 政 策 ， 是 非 常 重 要 的 。 造 成 目 前 民 生 问 题 的 凸 显 与 解 决 民 生 问 题 方 面 的 制 度 短 缺 直 接 相 关 。 比 如 ， 我 们 还 没 有 建 立 起 比 较 健 全 、 合 理 的 社 会 保 障 制 度 ， 已 有 的 制 度 覆 盖 范 围 很 小 ， 主 要 在 城 市 。 随 着 数 以 亿 计 的 农 村 人 口 涌 向 城 市 ， 他 们 要 面 对 城 市 的 物 价 、 医 疗 、 24 教 育 等 方 面 的 高 收 费 ， 这 就 使 这 些 弱 势 群 体 在 客 观 上 对 国 家 的 社 会 保 障 、 社 会 救 助 等 制 度 有 了 很 高 的 依 赖 ， 而 恰 恰 在 这 个 时 候 ， 我 们 却 不 能 给 他 们 提 供 最 基 本 的 社 会 保 障 。 解 决 民 生 问 题 靠 发 “礼 包 ”的 方 式 是 不 可 持 续 的 ， 也 不 足 以 保 证 民 生 核 心 地 位 的 落 实 。 因 此 ， 解 决 民 生 问 题 ， 迫 切 的 是 建 立 面 向 民 生 的 制 度 和 法 律 。 2.解 决 民 生 问 题 的 根 本 途 径 在 于 深 化 改 革 。 温 家 宝 总 理 提 出 两 大 改 革 ， 即 推 进 以 市 场 为 取 向 的 经 济 体 制 改 革 和 以 发 展 民 主 政 治 为 目 标 的 政 治 体 制 改 革 ， 指 出 了 解 决 民 生 问 题 和 让 人 民 幸 福 快 乐 的 根 本 途 径 。 要 解 决 好 就 业 、 分 配 、 社 保 这 三 个 直 接 涉 及 民 生 的 问 题 ， 必 须 深 化 改 革 与 加 大 投 入 并 举 。 比 如 ， 养 老 保 险 待 遇 不 平 衡 问 题 。 机 关 事 业 单 位 职 工 养 老 保 险 待 遇 与 企 业 职 工 养 老 保 险 待 遇 差 别 太 大 。 相 同 资 历 、 相 同 级 别 的 人 ， 从 企 业 退 下 来 的 比 从 机 关 事 业 单 位 退 下 来 的 ， 养 老 金 10 年 前 差 30%多 ， 现 在 是 一 到 两 倍 ， 激 发 了 许 多 本 不 应 当 产 生 的 社 会 矛 盾 。 从 根 本 上 解 决 这 个 问 题 必 须 进 一 步 改 革 基 本 养 老 保 险 制 度 。 还 有 医 疗 保 险 待 遇 不 平 衡 问 题 ， 比 如 ， 一 些 住 单 间 、 套 间 的 患 者 的 医 药 费 可 以 全 部 报 销 ， 而 住 多 人 间 的 倒 有 不 少 是 自 费 的 。 不 完 善 制 度 ， 加 大 财 政 投 入 后 可 能 雪 中 送 炭 的 事 情 较 少 ， 相 当 部 分 却 是 锦 上 添 花 。 近 年 来 政 府 财 力 大 大 增 加 ， 加 大 投 入 有 了 一 定 的 实 力 ， 但 改 革 的 任 务 却 并 未 因 财 力 增 长 而 减 轻 。 特 别 是 涉 及 社 会 管 理 、 政 治 体 制 方 面 的 改 革 ， 如 中 央 与 地 方 关 系 的 调 整 、 打 破 垄 断 行 业 对 市 场 的 行 政 性 分 割 、 铲 除 分 配 领 域 中 的 钱 权 交 易 等 腐 败 行 为 、 约 束 社 会 保 障 待 遇 方 面 的 特 权 、 提 高 劳 动 力 市 场 主 体 的 组 织 化 程 度 等 等 ， 都 是 相 当 艰 巨 的 任 务 。 不 解 决 好 这 些 改 革 问 题 ， 政 府 送 多 少 “礼 包 ”也 只 是 扬 汤 止 沸 。 3.改 善 民 生 要 从 国 情 出 发 ， 逐 步 进 行 。 民 生 是 全 体 人 民 的 民 生 ， 但 不 同 群 体 的 民 生 问 题 不 一 样 ， 要 更 加 重 视 普 通 民 众 尤 其 是 占 相 当 大 比 重 的 困 难 群 体 。 这 些 年 我 国 财 富 创 造 的 速 度 很 快 ， 但 总 体 来 说 ， 还 不 是 在 一 个 非 常 雄 厚 的 经 济 基 础 上 来 谈 民 生 。 与 此 同 时 ， 民 生 又 涉 及 到 非 常 多 的 方 面 ， 在 这 种 情 况 下 ， 解 决 民 生 问 题 要 从 我 国 的 基 本 国 情 出 发 。 4.共 享 改 革 成 果 。 共 享 改 革 发 展 的 物 质 成 果 ， 以 适 应 全 体 人 民 日 益 增 长 的 物 质 生 活 需 要 ;共 享 改 革 发 展 的 精 神 成 果 ， 以 适 应 全 体 人 民 日 益 增 长 的 精 神 生 活 需 要 ;共 享 改 革 发 展 的 社 会 成 果 ， 以 适 应 全 体 人 民 日 益 增 长 的 公 共 服 务 的 需 要 ;共 享 改 革 发 展 的 政 治 成 果 ， 以 适 应 全 体 人 民 日 益 增 长 的 参 与 社 会 政 治 生 活 需 要 。 现 阶 段 面 临 的 任 务 是 逐 步 由 单 向 的 、 低 层 次 的 “共 享 ”走 向 多 元 、 高 层 次 的 “共 享 ”。 当 然 ， 这 需 要 一 个 渐 进 的 过 程 。 建 立 共 享 改 革 发 展 成 果 的 机 制 ： 公 民 在 参 与 经 济 、 政 治 、 文 化 和 社 会 生 活 中 的 机 会 均 等 化 机 制 ;在 机 会 均 等 的 条 件 下 全 体 社 会 成 员 按 贡 献 共 享 的 机 制 ;社 会 成 员 在 享 受 基 本 公 共 服 务 方 面 逐 步 实 现 大 体 均 等 化 原 则 。 把 建 立 公 共 服 务 体 制 、 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 作 为 解 决 民 生 问 题 的 突 破 口 。 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 不 是 在 公 共 服 务 方 面 实 行 平 均 化 ， 而 是 在 最 基 本 的 公 共 服 务 方 面 有 平 等 的 制 度 ， 这 样 才 能 体 现 社 会 的 公 平 与 正 义 。 25 重 视 和 改 善 民 生 ， 就 要 提 高 人 民 的 收 入 和 生 活 水 平 ， 着 重 点 是 提 高 低 收 入 群 体 的 收 入 水 平 。 为 此 ， 改 变 初 次 收 入 分 配 体 制 性 扭 曲 ， 应 成 为 深 化 收 入 分 配 改 革 的 重 点 。 政 府 再 分 配 政 策 对 初 次 分 配 结 果 的 调 节 和 矫 正 固 然 重 要 ， 但 转 型 经 济 中 初 次 分 配 的 起 点 和 过 程 公 平 尤 为 紧 迫 和 重 要 。 离 开 起 点 和 过 程 公 平 ， 仅 仅 把 关 注 的 重 点 放 在 结 果 公 平 上 ， 不 仅 难 以 根 本 缓 解 和 抑 制 收 入 分 配 差 距 扩 大 的 趋 势 ， 而 且 不 利 于 经 济 发 展 和 效 率 的 提 高 。 必 须 用 发 展 机 会 平 等 保 障 收 入 分 配 公 正 ， 使 改 革 成 果 由 全 体 人 民 共 享 ， 而 不 是 被 权 势 阶 层 贪 占 。 目 前 ， 我 国 存 在 严 重 的 就 业 机 会 以 及 过 程 的 不 平 等 ： 一 是 传 统 城 市 经 济 部 门 之 间 存 在 巨 大 的 工 资 差 异 ;二 是 农 民 工 与 城 市 职 工 的 工 资 差 异 以 及 农 民 工 就 业 的 行 业 壁 垒 ;三 是 农 业 部 门 存 在 大 量 失 业 和 半 失 业 人 口 。 据 初 步 估 算 ， 一 个 劳 动 力 在 农 业 部 门 特 别 是 种 植 业 领 域 的 年 劳 动 时 间 ， 是 城 市 经 济 部 门 劳 动 时 间 的 1/5 左 右 。 在 这 种 情 况 下 ， 如 果 我 们 想 使 两 个 领 域 的 劳 动 力 收 入 实 现 均 等 ， 是 绝 不 可 能 的 。 如 果 真 想 提 高 农 业 劳 动 力 的 收 入 ， 根 本