2007年上半年全国乡镇企业经济运行情况分析

2007 年上半年全国乡镇企业经济运行情况分析 今年上半年，全国乡镇企业经济平稳发展，运行质量稳步提高，外贸出口稳定增 长，对“三农”的贡献作用更加突出，总量规模、结构调整、素质提升和经济效益都 在稳步推进。但经济运行中存在的一些矛盾和问题，需要去努力化解和克服。 一、基本情况和主要特点 (一) 主要经济指标平稳较快增长，运行质量总体良好。2007 年上半年全国乡镇 企业完成增加值 31765 亿元，同比增长 13.62%，完成工业增加值 22335 亿元，占乡 镇企业增加值的比重为 70.3%，同比增长 13.66%；完成工业总产值 96270 亿元，销售 产值 91695 亿元，产销率达 95.25%，累计实现营业收入 134068 亿元，同比增长 13.68 %；利 润总额 7685 亿元，增长 13.92%；上交税金 3172 亿元，增长 14.23%。 （二）规模工业对乡镇企业的支撑带动作用显著。规模以上工业（年销售收入 500 万元以上企业）实现增加值 15778 亿元，同比增长 16.72%，比规模以下工业增幅快 9.79 个百分点，占工业增加值的比重达 70.62%。规模工业实现总产值 68018 亿元， 销售产值 65475 亿元，产销率达 96.26%；实现利润 3790 亿元，同比增长 15.69%；上 交税金 1554 亿元，同比增长 16.70%；出口交货值 10980 亿元，同比增长 20.90%，占 全部乡镇企业出口的 78.90%。 （三）农产品加工业继续快速发展。农产品加工业总体呈现快速增长的好势头,成 为乡镇企业重要的优势和特色产业。上半年全国乡镇规模以上农产品加工业完成增 加值 4976 亿元，同比增长 16.75 %；其中食品工业（包括农副食品加工业、食品制造 业和饮料制造业）增加值 1518 亿元，同比增长 16.79%。农产品加工业增加值占规模 工业的比重达到 31.48 %，成为乡镇工业的主要行业和重要增长点。 （四）外贸出口保持稳定增长。自 2006 年以来乡镇企业出口虽然面临贸易摩擦 增多、人民币升值压力增大等因素影响，出口的外部形势比较严峻，部分省市出口增 幅较低，少数省甚至出现负增长，但出口大省江苏、浙江、广东、山东等省的出口一 直保持较快而又稳定的增长，带动了全国乡镇企业出口的较快增长。目前全国乡镇 企业的出口企业有近 16 万家，比上年增加 5000 多家，完成出口交货值 13908 亿元， 同比增长 19.88 %，增幅与上年持平。 （五）第三产业发展加快，乡镇企业产业结构更趋合理。随着我国工业化进程的 加快和社会主义新农村建设的稳步推进，服务业等第三产业成为党委政府引导发展 的重点和各地投资发展的热点。乡镇企业投资第三产业特别是农村旅游服务业的越 来越多，以观光、旅游、度假和农村流通业为主要内容的新型农村服务业方兴未艾， 发展迅速。市民利用周末和“黄金周” 到郊区及周 边地区农村“吃农家饭，住农 家院， 观自然景，享田园乐” 成为许多市民喜 爱的一种休闲度假方式。今年上半年乡镇企业 中第三产业实现增加值 7020 亿元，同比增长 13.83%，比乡镇工业增幅高出 0.21 个 百分点，第三产业增加值占乡镇企业的比重由上年同期的 21.9%上升到 22.1 %，提 高 0.2 个百分点。 （六）劳动者报酬和农民工资性收入较快增长。今年上半年全国乡镇企业累计支 付劳动者报酬 6781 亿元，同比增长 11.75%。农村居民人均从乡镇企业获收入（包括 个体二、三产业）710 元，同比增长 11.5%，增加 73 元，根据第一季度农民收入构成 比例测算，上半年从乡镇企业获得的收入占农村人均可支配收入的比重达到 34.8%，比上年同期提高 0.2 个百分点。 二、支撑乡镇企业发展的主要因素 分析上半年乡镇企业较快平稳发展的原因，主要有以下几个方面： （一）国家一系列战略任务的实施，为乡镇企业发展营造了良好的宏观环境。近 两年，国家制定出台了一系列政策措施，鼓励扩大就业和发展农产品加工业，鼓励支 持个体私营等非公有制经济发展，加大西部大开发和振兴东北老工业基地建设的支 持力度，实施中部崛起、加快环渤海经济圈和京津冀城市带发展以及促进“泛珠三 角”区域经济合作等重大战略措施，有力地促进了乡镇企业持续平稳增长。浙江省 实施了“万家培育千家成长”的小企业培育计划和小企业成长计划；山东省实施了 围绕促进中小企业成长“一条主线”，实施小企业培育、中小企业成长、特色产业提 升“三项计划”的发展战略；江苏、广东、河南、湖北、河北、辽宁、吉林等省组织开 展了以促进企业成长为主要内容的中小企业成长工程。江苏、浙江、湖北、吉林等省 推进财政“省管县”措施，极大地调动了发展乡镇企业的积极性，有力地促进了县 域经济的发展。 （二）固定资产投资和出口的稳定增长积蓄了乡镇企业发展的持续动力。乡镇企 业固定资产投资已连续两年突破 2 万亿元，2006 年固定资产投资超过 2.6 万亿元,两 年间新增投资 50 万元以上项目有 50 多万个，这些项目的建成投产为乡镇企业注入 了新的活力，增强了发展后劲。16 万家出口企业的出口额已占工业总产值的 10%以 上，出口额每年保持 20%的增长速度，成为拉动乡镇企业发展的重要因素。 （三）产业集群的不断壮大提升了乡镇企业发展的产业水平。一大批具有地方特 色和区域竞争优势的专业园区和产业集群的形成，提升了乡镇企业的竞争力。目前， 全国乡镇企业各类园区有 5660 个，入园企业近百万家，园区实现增加值已占乡镇企 业增加值的近四分之一。经济园区化，园区产业化，产业集群化成为经济发展趋势， 产业集群在乡镇企业中的比重越来越大。据统计，浙江有年产值超亿元的产业集群 601 个，其中 10 亿元以上的 285 个，100 亿元以上的 37 个，这些产业集群涵盖 28 个 工业行业，实现产值占全省乡镇企业产值的 45%以上。河北省有年营业收入 5 亿元 以上的特色产业集群 185 个，产业集群实现的增加值、实缴税金占全省乡镇企业总 量的三分之一以上。山东沿海以水产品加工、蔬菜和水果等农产品加工为主的农产 品加工产业集群已具有相当规模，成为我国对日、韩等国农产品出口的基地。江苏省 苏南地区和广东省“珠三角”地区的乡镇企业基本上实现了园区化、集群化。产业 集群化已成为乡镇企业整合利用资源，调整优化结构，提升产业层次，增强可持续发 展能力的重要途径。 （四）企业技术创新能力和职工素质的提升为乡镇企业发展奠定了良好基础。近 两年，全国乡镇企业系统实施蓝色证书培训工程并将职工素质的提高与乡镇企业职 业技能鉴定工作的有机结合，收到了良好效果。2006 年，全国各省区市通过各种途 径用于乡镇企业素质教育和技能培训的投入突破 20 亿元，有 30 万乡镇企业员工获 得了农业部颁发的“蓝色证书”，6 万乡镇企业员工获得了国家承认的职业技能证 书，共 306 万乡镇企业员工接受了蓝色证书、银河工程、阳光工程的培训。浙江省自 2004 年开始组织实施“千万农村劳动力素质培训工程”以来，各地采取多条腿走路， 菜单式选课的培训方式，三年来已有近 250 万名务工农民接受了岗位技能培训。职 工素质的提升推动了企业的技术创新，名不见经传的嘉兴振申绝热材料厂研发出被 广泛用于石油、化工等永久性工程隔热保冷的泡沫玻璃，一举打破了著名的美国匹 斯堡康宁公司的垄断，而价格仅为美国的三分之一，具有很强的国际竞争力。 （五）社会化服务体系的建立完善为乡镇企业发展提供了保障。去年农业部出台 关于加快乡镇企业服务体系建设的意见以后，各地结合乡镇企业发展中存在的突 出问题，普遍开展了以融资担保、人才培训、创业辅导、科技对接、行业协会、信息网 络等为主要内容的服务体系建设，取得了良好成果。目前全国有 23 个省市成立了信 用担保协会，全国中小企业信用担保机构超过 3000 家，在一定程度上缓解了企业资 金紧张状况。全国各省区市以“蓝色证书工程”为突破口，建立了 106 个乡镇企业 培训中心，50%以上的乡镇企业职工得到了不同程度的培训。江苏、浙江、河北、湖 北、河南等省都建立了 100 个以上的小企业创业辅导基地，同时，乡镇企业行业协会、 信息网络等服务体系初步建立，为促进乡镇企业加强行业自律，增强创新能力，提升 管理水平发挥了积极作用。 三、乡镇企业经济运行中存在的主要问题和困难 （一）乡镇工业结构性矛盾比较突出，节能减排任务艰巨。今年以来，国家加大了节能 减排工作力度，对环境污染严重地区实行“双限”措施，明确提出年内关停 4000 家 小煤矿，压缩钢铁等行业的过剩产能等等。国家一系列的治污减排措施，对一些地区 和行业将产生一定的影响。山西省自去年全面实施“蓝天碧水”工程以来，对环保 不达标的高耗能、高污染的企业果断关停，动作快，范围广，使乡镇企业发展呈逐月 下降趋势。 （二）区域发展不平衡问题比较突出，东中西部区域差距进一步扩大。由于发展 环境、发展基础不同，基数差异太大等原因，使得东中西乡镇企业经济总量、企业的 总体规模和水平以及经济运行质量等方面的差距仍在扩大。当前东中西部乡镇企业 增加值占全国的比重分别为 67.18：27.01：5.81，与上年同期相比，东部地区的比重上 升 0.58 个百分点，而中西部地区相应下降 0.58 个百分点。全年乡镇企业营业收入超 万亿元的浙江、山东、江苏、广东、河北和辽宁 6 个东部省的增加值总量相当于中西 部地区总和的 2 倍。 （三）不确定性因素对外向型企业影响比较突出，部分产品出口形势严峻。随着 我国经济的持续快速增长，对外贸易的顺差数额较大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、 日本等国的贸易摩擦增多。特别是欧盟于今年 6 月 1 日开始生效的 R 法规和日本对 我国农产品实施“肯定列表”制度等以及人民币持续升值也直接影响出口企业的换 汇收入和出口定价。此外，国家于去年 9 月调整了部分产品的出口退税率和今年 6 月 1 日起提高高耗能、高污染等资源性产品进出口关税以后，对钢铁、煤炭、焦碳等 资源型产品出口的影响尤为明显。 （四）乡镇企业用工能力扩大与招工困难的矛盾比较突出，员工素质偏低与增强 创新能力的要求不适应。随着企业规模的快速扩张和市场对产品质量要求不断提高， 各类技术型、技能型人才和管理人才供需结构性矛盾日益突出，尤其是随着一批新 项目竣工投产，纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和 技工的需求急增，缺口很大。据浙江省台州市反映，该市 2030 人的小企业因招工 困难，至 3 月中旬仍有半数企业没有开工。 （五）能源、土地、运输等生产要素紧张状况比较突出，资金短缺制约乡镇企业 发展。随着建设节约型国家等一系列政策措施的全面落实，污染型、高耗能型、资源 消耗型企业的发展受到限制，能源、土地、运输等生产要素对企业发展的约束逐步加 大，企业环保和安全投入成本、工业用地成本、用水用电成本及劳动力成本在较长时 期内持续增加，导致部分行业企业利润空间减少，企业扩大再生产能力受到影响。同 时，随着煤电油运等生产要素价格的持续上涨，企业资金需求不断加大，大量资金沉 淀在生产环节，企业资金紧张的状况比较普遍。资金短缺仍然是制约乡镇企业发展 的突出问题。 四、2007 年下半年乡镇企业发展形势的判断分析和对策建议 2007 年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，我国宏观 经济形势进一步看好，乡镇企业发展的宏观环境将进一步改善，乡镇企业发展面临 良好机遇。下半年乡镇企业将会在优化结构、提高效益、节能降耗、污染减排、保护 环境的基础上，努力克服发展中的不利因素，继续保持一个较快的增长速度。主要支 撑因素包括： 国际国内经济持续稳定发展，为乡镇企业提供了有利的宏观环境。 国家政治经济政策将更加有利于乡镇企业发展。 乡镇企业固定资产投资和外贸出口将继续保持稳定增长。 基于上述分析和乡镇企业存在的主要问题，建议采取以下对策措施： （一）提高对乡镇企业重要性的认识，加强对乡镇企业的指导。目前社会上普遍存在 对乡镇企业的概念、地位、作用认识模糊、思想不统一的问题，迫切需要从解决“三 农”问题和建设社会主义新农村的战略高度深化对发展乡镇企业重要性的认识。实 践证明，县域经济的发展，农民的就业和增收必须依靠大力发展乡镇企业。破解“三 农”问题、建设社会主义新农村、加快国家工业化、城镇化、现代化都离不开乡镇企 业的发展。因此，各级党委和政府应该从新时期经济社会发展战略高度，进一步统一 对乡镇企业的认识，旗帜鲜明的鼓励和支持乡镇企业发展。 （二）避免投资过快增长，努力提高投资质量和效益。乡镇企业投资要按照中央 和国家宏观调控政策要求，确保投资重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染 减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度而造成固定资产投资过快增长。把有 限资金投放到已开工项目的投产达产上，把投资重点放到国家重点支持的农产品加 工、新型建筑材料、环保节能等替代产品和现代物流等新型服务业上，力争今年乡镇 企业投资质量和结构有明显改善。 （三）加强创新能力建设，提高乡镇企业产品市场竞争能力。要引导乡镇企业适 应经济发展的需要，增强创新意识，逐步建立和完善企业技术研发机构，建立研发投 入有效机制，使企业真正成为技术创新的主体。积极开展产学研合作，加快科技成果 转化，鼓励中小企业通过委托开发和联合开发，联合培养人才、共建研发机构，提高 自主创新能力。开展乡镇企业创品牌活动，建立和完善乡镇企业品牌建设工作体系， 不断提高乡镇企业品牌意识，提高乡镇企业产品竞争力。 （四）加快推进节能降耗，提高乡镇企业可持续发展能力。按照十届全国人大五 次会议确定的 2007 年经济社会发展要求，认真贯彻国家产业政策和宏观调控政策， 坚决关