2011.8.3李水同志在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话

李水同志在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话 （二一一年八月三日） 政府通报第 65 期 同志们： 这次会议的主题是推进会，顾名思义，就是要再加 压、再加力、再加速。7 月 12 日，省政府在平顶山市 郏县召开了全省新农村示范村建设现场推进会，总结了 全省示范村建设情况，分析了存在的问题，安排了下一步工作；7 月 14 日，省委、 省政府在郑州召开了河南省农村改革发展综合试验区建设座谈会，会议听取了 市委、市政府关于试验区建 设的情况汇报，部署了深化改革的任务。 这两个会议 都很重要、都很及时，我们今天召开这次会议，就是 对贯彻落实省里两次会议精 神作部署，以便更好更快地把试验区抓好，把示范村建好。 上午，大家一起观摩学习了光山县的四个点，三个 县区刚才从不同的侧面分 别介绍了经验。光山县的几个点很有代表性，不仅新型社区建设规模大、 标准高， 而且产业发展也特别好；平桥区、息县各有各的特色，各有各的特长。希望大家相 互学习、相互借鉴、取长补短，把我市新 农村建设推向新的高潮。下面，我重点就 下一步工作讲四点意见。 一、肯定成绩，坚定信心 过去两年多来，广大基层干群解放思想、改革创新，示范村建设呈现出良好 的发展态势，取得了显著成效。特别是在创新体制机制、破解新农村建设难题方 面，试出了 经验，闯出了新路。 一是闯出了社区谁来建的新路。新型农村社区是新农村的重要体现和工作 抓手，把杂乱无章的旧村庄改造成规范有序的新社区是新农村建设的重要任务， 也是一道难题。在实践中，各示范村结合实际、开拓 创新，摸索出了一系列建设 模式。有群众自建型，由村集体统一规划、统一设计 ，农户按照统一模式、统一标 准自己建设，如明港镇的大 营村。有集体 统建型，村集体根据群众意见，统一对 外招标建设，像息县的李楼村。有集镇开发型，一些城郊、镇郊和产业聚集区的 村，采取“ 统一征地、市场 运作” 的模式开发建设， 农户 以房换房、以地 换房，如光 山县的上官岗村、潢川县的方店村。有能人援建型，如淮滨县的楚寨村，由外出 务工成功人士出资建设，以低于成本价售给农户。不同的建设模式， 满足了群众 多样化需求，调动了农民的 积极性。目前，我市不少 县区都采取这些模式建设新 型农村社区，只要按照新村建 设要求， 统一规划，不管是采取群众自建、集体统 建，还是市 场运作模式，只要群众乐意，只要能 调动 群众的积极性，都可以大胆 尝试。 二是闯出了土地哪里来的新路。目前，我市解决新农村建设用地的最根本出 路是通过“增减挂 钩、建新拆旧”来置换建设用地。上午看的和会上大家介绍的， 2 都是这种办法。我们通过拆旧建新，除了满足新农村建设用地以外， 还能够增加 1/31/4 的土地，这一办法是城乡建设管理部门大力提倡的，其它省市也正在搞 试点，并正在进一步推广。像息县，每建设一个新型 农村社区，通过对旧村、废弃 地整治，可增加几百上千亩耕地，全 县已新增耕地 2 万多亩，不 仅满足了自身需 求，还通过增减挂钩有偿异地流转 2000 多亩，村集体也获得了很好的收益。 三是闯出了资金何处筹的新路。这个资金主要指农村基础设施建设和公共 事业投入。从我市看，有项目资金、村里 积累、成功人士援助等等，还有的通过对 建设用地指标有偿流转，获 得很大一笔收入。 刚才市 发改委、 环保局等单位在发 言中，都提到这些方面。政府捆绑涉农资金，主要用于农村社区公益事业和基础 设施建设。把这几个方面结 合起来，基 础设施建设资 金问题应该可以得到有效解 决。所以，只要我们解放思想，研究透政策，相互学习借鉴，就一定能够找到解决 资金短缺的路子。 四是闯出了产业如何搞的新路。市县两级示范村大部分有明确的产业规划 和发展措施，初步形成了一批 现代农业村、特色 产业 村、生 态旅游村、商贸物流 村等专业村。上午看的上官 岗村是城市近郊， 纳入城市 统一规划，利用近城区的 优势，狠抓 产业，有能力的可以去经商，愿意干 农活的可以干 农活，还有的可以 搞商贸物流，让有劳动能力的都可以各尽所能，找到自己的就业门路；平桥陆庙 村的生态茶叶、畜牧养殖、高效种植业，浉河区集云村、商城县韩冲村的茶产业， 固始县石堰村的生态养殖业，等等，农民稳定持续增收有了可靠保障。 总之，我们前期工作取得了很大的成效， 创造了很好的经验，各 县区都有很 多闪光点，都有很好的经验 、模式，都值得学习、 值得推广、值得借鉴。 二、正视问题，战胜困难 在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，与群众的期望还有一定的差距， 示范村建设还存在着许多问题，面临着许多困难。不解决这些问题、 战胜这些困 难，就难 以提升整体水平。 一是规划标准低。不是说所有的村标准都低，而是有的高，有的低，参差不 齐，像我 们上午观摩的几个社区，标准都很高。前一段我在商城 县看的黄柏山新 村，建得也很不错。但是有些县区的新型农村社区标 准不高，有些房子建好了， 没有公共活动场所，有些村的 规划是由乡国土所、村镇中心规划的，个 别村甚至 没有具体的建设规划，呈现 出“只见新房，不见新景；只见新村，不见新貌”的特征。 各县区应该进行回头看，从 规划做起， 坚持高标准、 严要求，认真解决存在的问 题。 二是土地审批难。大家在发言中谈到了这一点，昨天上午我到国土局搞工作 调研，也 谈到了这一点，前一段的全省会议也谈到土地 审批难问题，普遍反映手 续比较复杂，比较繁琐，是一个共性问题。在郏县会 议上，省政府明确要求省国 土部门尽快制定支持新型农村社区建设用地的指导意见，适当下放审批权限，延 3 长周转指标使用期限。我们要主动汇报， 积极争取，着力破解用地难题。 三是资金整合少。尽管省、市都明确要求，按照“ 性质不变、渠道不乱、 统筹 安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合各类支农惠农资金和上级扶 持资金， 统筹安排，捆绑使用，优先投放示范村建设 。但由于缺乏具体方案和任 务指标，政策不统一，投向不明确，依旧各自 为政，没有形成合力。相当一部分村 处于自力更生的发展状态，基 层和群众的积极性不高。这方面市委农办要牵头， 拿出切实可行、操作性强的意 见，与 财政等部门协力，真正把资金、项目整合起 来，集中用于新农村示范村建 设。 四是进展不平衡。从整体上看，我们与豫北、豫西地市相比，有很大差距。在 我们内部，各县区之间差距也很大，有的县区力度大、措施硬、进展快、效果好、 亮点多；有的县区重视不够、支持不够， 发展慢、典型少、变化小，总是几个老典 型。示范村之间差距更大，有的各项改革和建设如火如荼，天天有进步，月月有 新貎；有的则是毫无进展，徒有虚名。特别是有的村申 报的省财政补贴项目，至今 还没有开工。 五是改革未到位。主要是城乡一体化“四项改革”， 目前没有完全到位，特别 是户籍改革，是四项改革的核心、关键，存在着程序不到位、手续不完善等一系 列问题。 这项改革是今年茶文化节期间省委卢展工书记到我市调研时提出来的， 市委、市政府也有明确的时 限要求，并且年底将作 为试验区建设评比的硬性指标， 如果这一块没有按时完成任务，将实行“一票否决”。 三、突出重点，提升水平 我市示范村建设的总体要求，是“放大新村示范效应 ，提升城乡一体水平”。 下一步工作，就是要按照省政府推进会的部署，突出重点，着力提升水平。 一要在高品位打造新型社区上提升。客观地讲，我市新型农村社区总量不算 少，但是总体上品位不高。这不是简单的经济原因，而根本的是文化品位、思想 观念和行为习惯问题。如果建了之后，过三五年就落后了，老百姓不 满意了，又 要新建，那就是浪费。外地有很多经验，像我省的新乡市，农民富裕程度并不比 我们强，但新型社区规模大、式样新、环境美，再过几十年也不落后。在这方面， 我们必须要规划好、参谋好、指导好、服务好， 县委、县政府要高度重视，县级规 划部门要承担起这个任务和责任，选择适合县情的建设模式，从规划开始坚持高 标准、严 要求。 二要在高速度发展富民产业上提升。主要是农民集中居住以后的生产生活 问题，在 这方面要做到因地制宜。城郊村、近郊村在这方面可以通过招商引资引 进一些工业企业或发展第三产业，解决群众的就业门路。对农业村，可以通 过土 地流转，由小田变大田，发展高效农业，使农民致富在 门前。如上午看的上官岗 村，如果没有土地流转，还是一家一户的经营，现代 农业就很难发展，就业问题 就难以解决。具体到每一个村，都要根据自己的特色，发挥自身的优势，宜工则 4 工，宜农则农，宜商则商，宜旅游 则旅游，每个示范村都要有稳定增收的优势产 业。 三要在高标准配套基础设施上提升。包括水、电、路、学校、卫生室、公共活 动场所等等，要让农民感觉 到居住和生活很舒适，很方便。因 为不同地方群众的 思想觉悟是不一样的，大多数 农民能够接受，但有些会不太适应，所以必 须通过 完善的基础设施、完善的功能服务来吸引他们。政府要把各部门的项目资金捆绑 起来，投入基础设施建设，这样更有利于吸引农民拆旧建新、建设新村。各县区 要认真研究制定项目整合方案，统筹规划， 统筹安排，真正做到支持一个，建好 一个。还 要广泛发动社会力量，引导社会资金、金融资金、民营企业资金支持示 范村建设，建立多元化投入机制。 四要在高效率破解发展难题上提升。我们创办示范村就是要解剖麻雀，办好 一个，带 好一批。示范村不仅要在发展上作示范， 还 要在破解难题上闯新路。城 中村要着力破解城市化难题， 积极稳妥地推进各项改革，真正实现农民变市民。 城郊村要着力破解城乡一体化难题，推进规划、就 业 、保障和公共服 务四个一体 化，实现农业变工业、农村变城镇、农民变工人， 让城郊村融入城市、变成城市。 农业村要着力破解产业化难题，深化各项改革，推 进 土地流转， 实现小田变大田； 大力发展农民专业合作社， 让农民合作搞生产、抱 团闯 市场，要确保每个示范村 都要建成 2 家市级以上示范性农民专业合作社。边远村要着力破解社区化难题， 因地制宜迁村并村，提升偏远地区农民的生活质量。 五要在高质量完善“ 四项改革 ”上提升。要加快进程、提升水平，全面完善城 乡一体化“四 项改革” 。机构改革要尽快拿回批文；户籍改革要及时做好户口本、 身份证等相关证件更换；保障改革要研究出台相关政策文件，及时搞好对接；生 活改革要认真做好规划，纳 入预算， 稳步实施。对部分地方 户籍改革中遇到的农 民不积极难题，要转变思路，放开政策， 让农民得到更多 实惠，可以让他们拥有 双重身份，既可以享受到市民待遇，也可以享受到农 民待遇， 乐于让他们变成“超 级市民”，也可以学习成都等地的经验， 统称某某城镇居民，回避户口的农业属性。 四、强化举措，增强合力 一是认识要再提升。办好示范村，以点带面，是推 进农 村改革、加快新农村 建设最根本的方法。我们全市共有 31 个省级示范村，38 个市级示范村， 372 个县 级示范村，402 个乡级示范村，占全市建制村总数的近四分之一。这些村的改革 试验搞好了，新农村建设搞好了，不仅可以发挥巨大的示范带动作用，而且它本 身就是我们整个农村改革试验和新农村建设成效的体现。过去，我们无论是农村 改革，还 是新农村建设，所取得的成绩、产生的影响，最主要的体现在示范村上。 所以说，抓示范村就是抓改革，抓示范村就是抓发展，抓示范村就是抓城乡一体 化。 5 二是领导要再加强。各级党委、政府，要从中原 经济 区战略和试验区建设全 局的高度，来认识和把握示范村建设，切 实摆上位置，列入议事日程，做到领导 到位、措施到位、责任到位、投入到位。要建立完善并有效落实推进示范村建设 的工作机制，定期召开经验 交流会、工作推 进会、形 势分析会，研究新情况，解决 新问题。 三是协作要再深化。主要是有关部门在资金捆绑上、政策支持上要搞好协作， 搞好配合，统一思想，形成共识，来共同推 进新农村建 设、推进农村改革试验。最 近我了解到，省里将拿出几个亿用于支持新农村建设。这对们来说是一个机遇， 我们市县有关部门要主动与省直部门对接，县区主要领导和有关领导也要主动 和省市有关部门对接，去争取更多的项目资金， 为新 农村建设、 为试验区建设创 造更多更好的条件。 四是政策要再倾斜。省里对新农村建设高度重视、高度关注，省直有关部 门 对我们试验区支持的力度也比较大。我们市直有关部门也要切实加大对示范村 的政策倾斜力度，加大在资 金、政策方面的支持，在示范村 项目立项审批、建设 用地、农 村环保等方面创造 宽松的条件， 给予重点倾 斜，同 时在指导、协调、办事 等方面也要给予更大的支持，通过加大支持力度进一步推动示范村建设。县区政 府要从财政上予以倾斜，每年安排预算资金以奖代补支持示范村建设，形成支持 示范村建设的合力。 五是奖惩要再明确。省政府要求，对省级示范村建设情况实施半年一考核、 一年一排名，对申报的项目 实行先验收后拨款，凡不能按时完成建设任务的，将 取消项目并予以调整。市委、市政府明确，把示范村建设列入领导班子和领导干 部政绩考核内