2011全南党代会报告(薛强书记)

立足新起点 实现新跨越 为开创全南加快发展转型发展新局面而努力奋斗 在中国共产党全南县第十二次代表大会上的报告 薛强 2011 年 6 月 19 日 各位代表，同志们： 中国共产党全南县第十二次代表大会，是在全南发展处于新的历史起点、加快建成 小康社会关键阶段召开的大会，具有继往开来的重要意义。大会的主要任务是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，回顾总结第十一次党代会以来的工作，选举产生新一届县委和县纪委， 明确今后五年发展的总体思路、奋斗目标和工作重点，团结和带领全县广大干部群众， 诚信务实，奋发图强，为实现全南加快发展、转型发展而努力奋斗。 现在，我代表中共全南县第十一届委员会向大会作报告。 一、凝心聚力，提神加速，“实力、活力、魅力、和谐” 全南建设取得显著成绩 县第十一次党代会以来的五年，是全南历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、 社会建设成效最好、人民得到实惠最多的时期之一。我们在省、市党政的正确领导下， 紧紧围绕发展第一要务，坚持以科学发展观统揽全局，积极实施“对接珠三角，建设新 全南”发展战略，全力推进“四个全南”建设，成功应对了历史罕见的雨雪冰灾、国际 金融危机等冲击和挑战，全面胜利完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务，经济 社会呈现出“人心思上，人气兴旺，经济提速，城市变样”的良好发展势头，使过去的 五年成为自信心、自豪感大为增强的五年，成为奋力开创工作新局面的五年，成为在科 学发展道路上阔步前进的五年。 经济快速健康发展，实力全南迈上新台阶 2010 年，全县实现生产总值 27.11 亿元，是 2005 年的 2.1 倍，年均增长 12.7%； 实现财政总收入 3.32 亿元，是 2005 年的 3 倍，年均增长 25%，其中地方财政收入达到 2 亿元，是 2005 年的 3.3 倍，年均增长 27.4%。三次产业结构比由 2005 年的 30.8：37.9：31.3 调整为 21.5：44.8：33.7。5 年累计完成固定资产投资 36.46 亿元， 是“十五”时期投资总量的 3.9 倍，年均增长 36.7%。2008 年以来，全南先后跻身首届 “全国建设创新型国家百强县（市）”、“中国最具投资潜力中小城市百强” 和 “中 国最具投资潜力特色示范县 200 强”。 项目建设成果丰硕。先后成功争取了大广高速、农业综合开发县、220 千伏输变电 站等一批带动力大、拉动力强的基础设施建设项目，累计实施或完成了重点工程项目 187 个，为我县加快发展奠定了坚实的基础。新型工业强势崛起。成功创建了省级生态 工业园，形成了矿产品加工、轻纺服饰、机械电子和木竹加工等四大优势产业集群，初 步打造了稀土新材料、氟化工和运动器材三大工业生产基地。2010 年，全县规模以上 工业企业达 37 家，其中上交税收超千万元的企业由 2005 年 1 家增加到 6 家。全县工业 对税收的贡献率达到 62.57%，基本形成了工业主导型经济增长格局。招商引资蓬勃开 展。先后 9 次被评为全省“外贸出口先进县”、全市“开放型经济工作强县”等。新农 村建设纵深推进。到 2010 年，全县共完成 762 个村庄整治任务点，涉及村庄、农户分 别占总数的 78.2%和 90.9%，整治覆盖面在全市保持领先位置。高标准建设了 12 个品位 较高的整村新户型示范点，提高了新村镇建设水平。现代农业发展壮大。形成了蔬菜、 果业等主导产业，2009 年被评为“全省蔬菜生产十强县”，并列入鄱阳湖生态经济区 优质蔬菜基地规划区；2010 年 6 月，全南高山蔬菜与全球最大零售商沃尔玛公司实现 了农超对接，标志着农业产业发展模式取得了新突破。 改革开放更加深入，活力全南增添新动力 大力提升行政效能，累计精减行政许可项目 99 项，精减率达 39.4%。积极推行服 务创业公开承诺和“一站式办公”、“逆向服务”等模式，打造了优质发展环境。加大 重点领域和部门的改革力度，积极稳妥地推进企业改制工作，加大了事业单位的改革力 度，顺利完成了政府机构改革。 城市品位明显提升，魅力全南取得新突破 围绕把更多的城市空间留给市民，把最好的视觉资源留给百姓，把优美、精致的城 市形象呈现给八方来客的建设目标，完成或启动了四星级希桥酒店、滨江公园等 86 项 重点工程，市政功能更加完善，整体品位得到提升。到 2010 年，县城面积由 2005 年的 5.2 平方公里扩展到 7.82 平方公里，人口由 2005 年的 3 万人增加到 6.26 万人，全县 城镇化率达到 43.16%，年均提高 2 个百分点。坚持不懈地开展创建省级卫生城市、园 林城市、文明城市活动，城市管理水平与文明程度明显提升，20092010 年，连续两 年被评为江西省创建文明城市工作先进县城。2010 年县城绿化覆盖率达 44.14%，人均 公园绿地面积 11.5 平方米，2010 年 7 月，全南作为全省 8 个城市之一荣登“江南生态 新城”榜。 社会事业全面进步，和谐全南开创新局面 社会保障体系进一步健全和完善。建立并有效实施了“10 个 100%”救助体系，使 一大批困难群众在基本生活、大病医治、住房重建等方面得到有力救助，2006 年至 2010 年全南连续五年被评为“江西省社会救助先进县”。全县城镇职工基本养老保险、 城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗实现全覆盖。完成了两期 540 套廉租房建设， 对 566 户经济困难家庭发放了廉租住房租赁补贴，有效缓解了贫困群众住房难问题。建 立起被征地农民基本养老保险制度，2471 名失地农民参加了养老保险，969 名失地农民 享受了养老生活补助。在全省率先对农村已扎二女户进行全员奖励扶助，使全县近 1400 户农村已扎二女户受益。 民生工程和社会事业建设扎实推进。“零就业家庭”安置率、社会保险和失业保险 金社会发放率达 100%。收购了一所民办学校、新建了第二小学等，使城乡教育网点得 到调整和优化，2010 年教育投入占 GDP 的比重达到 4.2%，超过全国水平。累计投入 3100 多万元为各级医疗机构添置设备，全面加强了乡（镇）卫生院和村卫生室建设， 极大地改善了全县的医疗条件。切实加快文化广电事业步伐，各乡镇已基本实现与县城 均等享受广播、电视、通讯等资讯服务。 生态文明建设成果丰硕。加大节能减排力度，扎实推进造林绿化“一大四小”工程， 2007 年获全省“资源节约和环境保护先进县”， 2009 年被评为“全省耕地保护先进县” 、 “全市主要污染物总量减排先进县”，2010 年被列为全省首批循环经济试点县、第 二批省级生态县创建重点范围，被评为全省林业项目实施十佳县，城厢镇、南迳镇被评 为省级生态乡镇。目前，全县森林覆盖率达 82.5%，过境水达到国家三类水质标准以上， 生态环境指数达 88.88，列全省第六位。 社会更加和谐稳定。做细做实预防、排查、调处不稳定因素工作，坚持落实领导接 访、包案等制度，高度关注网络舆情，及时解决群众诉求，最大限度减少了社会不和谐 因素。深入开展严打专项整治，群众安全感显著提升，先后被评为“全省平安县”、 “全市和谐平安建设先进县”等。 党的执政能力建设全面加强，党员干部队伍展现新风貌 学习型党组织建设全面展开，“让学习成为常态，用学习引领发展”的理念逐渐深 入人心。以“送政策、送温暖、送服务”为主题的创先争优系列活动深入开展，“入户 听诉”工作积极推进，畅通了群众诉求，帮助农村群众解决了一大批实际困难和问题， 有效改善了党群干群关系。其中“入户听诉”工作得到上级肯定，并在全市推广。坚持 重基层、重实绩的用人导向，每年提拔重用基层、一线干部都占总数的 70%以上。积极 扩大选人用人民主，推行了离岗考察培训、公开选拔干部等制度，使选人用人公信度不 断提高。2009 年干部选拔任用工作满意度为 87.34 分，比全国高 16.5 分，比全省高 9.13 分，名列全省第 12 位、全市第 1 位。高度关注和改善基层干部工作环境，制定出 台了改进乡（镇）工作条件、加强村民小组长队伍建设等系列文件，全方位提高和改善 最基层干部待遇和条件，有效激励干部在一线锻炼成长，使各级干部抓发展、谋民利的 积极性高涨。建立并完善了“一项规则、七项制度”，使权力运行更加科学规范，推动 了党内民主进程。党风廉政建设稳步推进，保持了风清气正的干事环境。 五年来，我们在实践中积累了一些宝贵经验。主要有： 一是必须坚定不移地坚持党的领导，始终保持正确的前进方向。几年来，我们按照 总揽全局、协调各方的原则，积极改革和完善党的领导方式，坚持科学执政、民主执政、 依法执政，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，支持各方 各司其职、步调一致地开展工作，形成了围绕核心、团结统一的良好局面。我们必须坚 持加强和改进党的领导，确保各项事业既生机勃勃又持续健康地向前发展。 二是必须以解放思想为先导，不断获取奋发进取的动力。几年来，我们大力弘扬 “诚信务实，奋发图强”的全南精神，掀起了新一轮思想大解放，激发了“小县也能干 大事，小县也有大作为”的斗志和激情。解放思想永无止境，我们必须坚持以思想的领 先保证发展的率先，使全南的发展获得持久动力。 三是必须牢牢把握第一要务，坚定走科学和谐发展道路。几年来，无论什么时候、 什么情况，我们始终坚持以发展为第一要务，把加快发展作为首要任务。同时，牢固树 立正确的政绩观，着力推动经济社会转入科学发展轨道，使全南在科学发展的道路上迈 得更加稳健、更加坚实。 四是必须深入推进改革开放，用创新举措破解发展难题。几年来，我们坚持向改革 开放要动力、要资源，坚定不移地推进对外开放，不失时机地推动改革创新，用改革的 办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，实现了发展的新突破。我们必须坚持 改革开放不停步，勇谋创新之策，力行开放之举，使全南的发展永葆生机和活力。 五是必须始终坚持以人为本，改善民生维护社会和谐稳定。几年来，我们把解决好 民生问题作为县委最重要的工作和最过硬的政绩，真正做到发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享。我们必须始终坚持人民利益高于一切，从根本上促进社会的 和谐稳定。 回顾这些成绩和经验的取得，是认真贯彻落实科学发展观的结果，是市委正确领导 的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众共同奋斗的结果，是历届县委不懈努力 和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共全南县第十一届委员会，向全县人民、 各级干部、驻县部队官兵、政法干警，向各民主党派和各界人士，向离退休老同志，以 及所有关心、支持全南建设和发展的中外客商，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 二、坚定信心，抢抓机遇，奋力开创全南加快发展、转型发展新局面 今后五年，全南进入了全新的发展阶段。这一阶段，全南正处在新型工业化、新型 城镇化、农业农村现代化和发展生态化加速推进的时期，也是奋力进位赶超、实现更好 更快发展的关键时期，更是促进社会和谐、不断提升群众幸福指数的重要时期。这一时 期，全南的发展面临许多新的挑战，同时也蕴藏着难得的机遇。总体上看，机遇与挑战 并存，机遇大于挑战。经济全球化和区域经济一体化加速，中部崛起战略深入推进， “鄱阳湖生态经济区”发展规划和省、市战略性新兴产业规划的全面实施等，都为我县 加快发展带来了契机。更为重要的是，经过多年的努力，我县工业支柱产业和农业主导 产业已初具规模，山水园林城市建设魅力显现，基础设施进一步完善，特别是大广高速 的建设，将使我县由“省尾市角”一跃成为全市乃至全省对接珠三角的前沿阵地，极大 地增强了全县人民加快发展的信心，再加上全县上下思发展、谋发展、促发展的氛围日 益浓厚等等，都为我县加快发展、转型发展奠定了更为坚实的基础，提供了强有力的支 撑。与此同时，我们也应该清醒地认识到发展面临的严峻挑战。受国际金融危机的影响， 全球经济增长模式正在深度调整，国内经济增长的条件和动力发生深刻变化，区域间竞 争更趋激烈；我县经济结构还不够合理，自主创新能力不够强，发展后劲不够足，第三 产业发展不够快，经济总量小、经济欠发达的地位没有根本改变；社会矛盾明显增多， 农民增收难度加大，一部分城乡居民的生活还比较困难，统筹城乡发展的任务更加繁重， 社会建设和管理也面临许多新的课题；党的建设还存在薄弱环节，少数干部思想仍然不 够解放，执行能力、创新意识还不够强等，这些都需要我们在今后的工作中进一步破解。 我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，坚持团结实干，强势推进发展， 为全南发展寻求新动力、争创新优势、拓展新空间。我们有理由相信，只要坚定信心， 抢抓机遇，就一定能够不断书写加快发展、转型发展的新篇章！ 今后五年，县委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以 转变经济发展方式为主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理 念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化，着力做好产业 提升、基础完善、城乡统筹、生态优化、民生改善和党建领航“六篇文章”，加快建设 “实力、活力、魅力、和谐” 全南，全力打造矿产品精深加工和产业承接的重要聚集 地，粤港澳优质农副产品的供应地，休闲养生的生态福地，赣粤边际宜居宜业、文明幸 福的精致新城，为开创全南加快发展、转型发展新局面，在新的起点实现新的跨越而努 力奋斗！ 总体定位为打造“三地一城”，即从工业层面定位，打造矿产品精深加工和产业承 接的重要聚集地；从农业层面定位，打造粤港澳优质农副产品的供应地；从生态和服务 业层面定位，打造休闲养生的生态福地；从城市和社会民生方面定位，打造赣粤边际宜 居宜业、文明幸福的精致新城。 总体目标是：实现“五翻番”，即县内生产总值年均增长 13%，达到 56.5 亿元， 实现翻一番；财政总收入年均增长 18%，达到 7.6 亿元，实现翻一番；地方财政收入年 均增长 15%，达到 4 亿元，实现翻一番；全社会固定资产投资年均增长 25%，达到 39 亿 元，实现翻一番；社会消费品零售总额年均增长 15%，达到 16 亿元，实现翻一番。同 时，产业结构进一步优化，三次产业结构比调整为 12:50:38；城乡居民收入水平和生 活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长 10%以上。 工作重点为做好做活“六篇文章”，即产业提升、基础完善、城乡统筹、生态优化、 民生改善和党建领航“六篇文章”。 （一）大力提升产业层次，推动县域经济转型升级 产业是经济发展的核心和基础。要实现加快发展、转型发展目标，必须在壮大经济 总量的同时，不断优化产业结构、提升产业层次。我们要立足全南现有的产业基础、资 源特色，以延伸产业链为重点，不断推动产业升级，加快构建以新型工业、现代农业和 现代服务业为主体的现代产业体系，努力抢占产业发展制高点，切实增强县域经济核心 竞争力，使全南在未来发展中赢得主动权。 加速新型工业化进程。企业兴，则经济兴；工业强，则实力强。要围绕完善工业主 导型经济增长格局目标，大力扶持壮大龙头企业，不断推动新型工业崛起壮大。一是做 优工业承载平台。继续推进省级生态工业园区建设，不断扩大园区规模，完善水、电、 路等基础设施建设，加快仓储、物流等配套设施建设，提高园区承载力，形成聚集资金、 项目、人才的“洼地”效应。二是坚持板块推动。以壮大矿产品加工、轻纺服饰、机械 电子、新型材料等四大优势产业集群为中心，进一步优化产业布局，集聚与整合技术、 人力、资金等各种优势资源和要素，大力开展产业招商，鼓励企业靠大靠强，着力引导 符合产业发展方向、创新能力强的龙头企业提升研发能力，朝精深加工方向发展，朝上 下游产业和配套产业延伸。三是打造四大基地。以我县丰富的矿产资源和独特的区位优 势为依托，加快推进稀土新材料、氟化工、台商电子和运动器材等四大产业基地建设， 大力培育战略性新兴产业。四是提升传统产业。鼓励针织产业更新换代，撬动产业变革， 推动针织产业由中间加工环节向终端产品发展，真正成为工业增长的新亮点。实行“腾 笼换鸟”，依法依规逐步淘汰一批资源消耗大、经济效益低的落后企业，使有限的资源 发挥最大的效应。五是推进企业上市。对现有龙头企业扶优扶强，提升实力，促使其尽 快上市。 发展全南经济，希望在工业。我们要把主要精力放在扶企业、抓工业上，要在加快工业 发展方面论英雄，力争到“十二五”末，使我县进入全市工业经济强县行列。 积极发展现代农业。解决“三农”问题，事关全县经济社会发展大局。而实现农业 农村现代化，必须走规模化、产业化发展的路子。一是集中力量做大做强高山蔬菜、芳 香产业、果业和林业。加大农业招商力度，积极推广政府扶持企业、企业带动农户的发 展模式，为农民增收创造平台，辐射带动更多农户参与现代农业发展。以全南被列入全 国蔬菜产业发展重点县为契机，加大沃尔玛超市蔬菜直采基地等建设，进一步打响“高 山”蔬菜品牌，力争把全南打造成粤港澳优质农副产品的供应地。大力发展桂花、厚朴 和玫瑰等种植基地，建设我国南方最大的芳香产业基地。二是努力拓展现代农业功能。 进一步完善农业发展规划，优化产业布局。积极延长现代农业产业体系，在充分发挥其 食品保障、就业增收等功能的基础上，进一步挖掘生态保护、休闲养生、文化传承等今 后日趋凸显的功能，促进农业结构不断优化升级。三是加大农业科技推广力度。认真抓 好基层农技推广服务体系建设，为现代农业发展提供扎实的科技支撑。加大农业综合开 发力度，大力推进农业科技示范园建设，努力提高农业规模化、集约化水平。着力实施 素质工程，整合各类培训资源，切实加大对农民的培训力度，培育造就有文化、讲道德、 懂技术、会经营的现代农民。 加快推进现代服务业。针对我县目前第三产业相对滞后的现状，我们要以服务业整 体升级为导向，重点发展物流、金融和商贸等现代服务业，使产业结构更加优化，产业 发展更加协调。一是大力发展现代物流业。以大广高速途经全南为契机，加快物流载体 建设，引进和培育现代物流企业，不断适应经济社会发展的新要求。二是加快发展现代 金融业。加强政府对金融的协调服务，完善金融信贷担保机制。健全金融服务机构和网 点，加快组建小额贷款公司，创新金融产品，提高金融服务水平，有效激活民间资金。 三是积极发展现代商贸业。加快新城集贸市场等大型购物商场、农产品批发交易市场建 设，推动形成商贸营运中心。通过提高服务水平，提升消费层次，打造良好的消费和休 闲娱乐环境。深入推进“万村千乡市场工程”，支持发展中小型商贸、农村超市，提升 农村商贸发展水平。 （二）着力完善基础设施，增强加快发展的保障能力 基础设施是全南经济社会快速发展的基础和必要条件。经过多年的建设，我县基础 设施有了较大的改善，但仍然难以适应经济社会发展的需要，制约了资源优势的充分发 挥。为此，我们务必要从战略和全局的高度出发，坚持统筹布局、适度超前、集约用地 的原则，下更大的决心，以更大的投入，加快完善各项基础设施建设，为全南今后的发 展积蓄能量、增添后劲。 全面改善交通设施环境，破除交通制约“瓶颈”。切实加快交通基础设施建设，力 争变“三无”（ 无高速、无铁路、无国道）为“三有”，为进一步对接珠三角创造更 为优越的条件，把全南真正打造成为江西的“南大门”。加快大广高速全南段建设，力 争 2012 年竣工通车；积极争取寻全高速向西延伸和昌吉赣客运专线向南延伸途经全南 项目；努力争取寻茅线由省道升级为国道，通过高速竣工、高铁途经、升级国道，实现 全南交通发展质的飞跃。加大省、县、乡道改造升级力度，全面提升道路等级；加快绕 城公路、通乡公路、旅游专线等道路建设，有效满足经济社会发展对道路交通的需求。 积极发展城市公交和农村客运事业，使城乡广大群众出行更加便捷。 加强能源设施建设，提升能源供应保障能力。积极实施新一轮农村电网改造升级工 程，完善县内电网结构。加快完成 220 千伏输变电工程及配套工程建设，新建龙下、中 寨等 5 个开关站和输变电站建设。加快清洁能源推广应用，积极创建国家绿色能源县。 加快推进电信、有线电视网和互联网三网整合，形成覆盖城乡的信息传输网络。 加快农田水利设施建设，夯实农业农村发展基础。水利是现代农业建设不可或缺的 首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑。我们要牢牢把握国家加快水利改革发 展的机遇，切实加大农田水利设施建设力度，提升农业基础设施水平。加快完成村庄整 治任务，全面改善农村生产生活环境。大力推行节水灌溉，提高灌溉保证率。继续推进 农村饮水安全工程建设，全面解决农村人口饮水安全。 （三）加快城乡统筹步伐，有效拓展新的发展空间 统筹城乡发展是拉动内需、促进经济发展的强劲动力。要着眼于统筹城乡建设规划， 在资源配置、产业发展、环境保护和重大基础设施建设等方面，促进城乡对接、联动发 展，努力形成以城带乡、协调发展的新格局。 以做精做美县城为龙头，切实提升城市综合竞争力。进一步完善“以桃江为主轴， 东西延伸南北拓展，新老城区配套发展”的城市科学发展格局。坚持规划先行，建立科 学合理的城乡规划体系；加大规划区内查违拆违力度，切实维护规划权威。优先加快建 设绕城公路，拉大城市主框架。沿桃江轴延伸金龙大道、滨江大道等东西向道路，建立 南北向骨架交通，将城市“做宽做厚”，为经济社会加快发展提供更多的空间。坚持精 致理念，树立精致品牌。高标准推进城市精品工程建设，使建成的工程不落伍、不浪费； 努力建设一批具有标志性、代表性的城市名片类建筑和景点，形成新的城市亮点。切实 抓好行政中心、“一江两岸”、 梅子山公园等项目建设，重点推进老体育场标志性建 筑工程、老城区改造等项目建设。不断完善城市功能和公共设施体系。加快完善教育、 文化、卫生等基础设施，加快推进停车场、排水管网建设等市政设施建设项目，切实提 升城市承载力。重点抓好“治脏、治乱、治堵”工作，建立严厉高效的城市管理体制， 提高城市管理水平。扎实推进省级卫生城市、园林城市、文明城市创建，深入开展“创 文明城，做文明人”活动，提高市民文明素养和城市文明程度。 加快小城镇建设步伐，不断增强辐射带动能力。以抓好小城镇建设规划为龙头，以 圩镇改造为突破口，推进小城镇土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化发 展。实施适度非均衡发展战略，在资金、用地等方面加大扶持力度，优先发展南迳、陂 头两个中心小城镇。努力构建以县城为中心、南迳和陂头为重点、其他乡镇为支撑、各 中心村庄为基础的县域城镇体系新格局。 推进统筹城乡示范点建设，实现城乡公共服务均等化。推进统筹城乡发展综合配套 改革实验区建设，选择合适区域，重点抓好试点，建设集生态、休闲、观光、养生等特 色与小城镇建设为一体的统筹城乡发展示范区。抓好以金龙镇及工业园二、三区为试点， 集农村、城市和工业区为一体的城郊结合综合发展型统筹城乡发展示范区，积极探索独 具全南特色的统筹城乡发展示范区建设的新路子。以全南被列入全省公共服务均等化综 合改革试点县为契机，积极推进公共服务均等化综合配套改革。 （四）全力推进生态优化，打响“绿色全南”品牌 生态环境优越，是全南最大的特点和优势。我们一定要创新思路，在推进全南发展 生态化中谋求更大作为。要在全力保护好优良生态的基础上，积极适应日益增长的大众 化、多样化旅游消费需求，有效进行生态资源开发利用，大力发展生态休闲养生产业， 努力将资源优势变为经济优势。 全面提升生态环境指数。扎实推进省级循环经济试点县建设，引导企业加大节能减 排设施和技术投入。加大对全县建设项目环评和审批工作的管理力度，强化环境保护执 法检查和行政监察，积极开展创建省级、国家级生态县活动，结合造林绿化“一大四小” 工程建设，切实加大封山育林力度，完善森林防火带建设，最大限度地保护好生态资源。 加大林业项目建设力度，努力把全南建设成为全省乃至全国的珍稀苗木综合利用示范县、 林业科技示范县、林业项目建设示范县。加快省级桃江源自然保护区、梅子山省级森林 公园、桃江省级湿地公园等建设，进一步优化生态环境。 大力发展生态休闲养生业。坚持走差异化发展路子，整合生态资源，准确定位产业 发展方向，努力把全南打造成休闲养生的生态福地。加快编制和实施以休闲养生为重点 的全南县文化生态旅游产业发展总体规划，切实加大生态休闲养生重点项目的开发 和建设。重点推进芳香产业基地、温泉度假区、中滩风景区等项目的开发，并在土地、 资金、产品研发等方面进行扶持。通过若干年的努力，使生态休闲养生业成为我县经济 社会发展新的增长点。 在全世界日益崇尚生态、追求自然、注重养生的今天，全南如果能够开发利用好得 天独厚的良好生态，必将吸引世界的“眼球”。我们一定要牢牢把握机遇，充分认识到 全南的生态优势，全面提升旅游层次和环境品位，全力做好生态休闲养生业这篇大文章， 开辟全南加快发展、转型发展的崭新天地。 （五）更加关注改善民生，创新管理促进和谐 社会和谐，人民幸福，是发展的终极目标。我们要牢固树立立党为公、执政为民的 理念，用真情实意和“真金白银”，全力回应民生期待。要大力实施安心工程，让群众 安居乐业、让客商安心发财、让干部安心干事。要积极创新社会管理，使社会更加和谐 稳定。 加大改善民生力度，加快社会事业发展。坚持把就业作为民生之本，拓宽就业与再 就业方式和渠道，鼓励群众以创业带就业。进一步完善“10 个 100%”救助体系，加大 社会救助力度。全面推行新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度，稳步实现全 覆盖。加快农村危旧房、城市棚户区改造和廉租房建设，着力解决城乡贫困家庭的住房 困难。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，建设教育园区，进一步优化教育布局。 加快卫生事业发展，进一步深化医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生 服务体系、医疗保障体系、医疗服务体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医 疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。大力发展体育事业，加快体育场馆建设， 掀起全民健身热潮。健全和完善文化、广播、电视网络，加强文化基础设施建设，促进 文化信息资源共享，提高全民文化素养。狠抓人口和计划生育工作，建立健全计划生育 工作利益导向机制，进一步夯实计生工作基础，提高计划生育服务水平，努力创建省级 优质服务县。 推进社会管理创新，有效应对社会新问题。新形势新变化，迫切需要创新社会管理。 进一步强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，完善社会管理 格局。加强和完善网络信息管理，提高对虚拟社会的管理水平，切实保护网民的合法权 益。通过各类平台及时发布政务信息，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督 权。切实加强城乡和农村社区建设，强化各项职能。积极改善流动人口管理和服务。建 立覆盖全县的人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，提高对流动人口和特 殊人群的管理服务水平。 强化社会治安综合治理，建设平安和谐全南。发展是第一要务，稳定是第一责任。 要高起点、高层次、高水平做好综治维稳工作，切实担当起建设平安和谐全南的责任。 健全社会矛盾动态排查机制，认真落实领导干部定期公开接访和包案下访等制度，加强 信访和人民调解、行政调解、司法调解工作，最大限度地化解矛盾纠纷，切实维护好广 大群众的合法权益。完善社会治安防控体系和公共安全体系，健全突发事件应急体制， 强化群防群治队伍和技防设施建设，提高全社会危机管理和抗风险能力。深入开展严打 专项整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪行为，进一步提高公众安全感。继续深入抓好以 道路交通安全为重点的安全生产整治工作，保障群众出行畅通和安全。健全食品药品安 全监管机制，加大对食品药品和生产领域的安全监管力度。加强和完善公共安全体系， 全力预防和减少安全事故。 （六）狠抓能力作风建设，党建领航保证科学发展 实现全南科学和谐发展，加强和改进党的建设是关键。我们要按照“党要管党、从 严治党”的方针，以能力和作风建设为核心，不断创新思路和载体，努力把各级党组织 建设成为改革发展稳定的坚强领导核心，把广大党员干部锻造成为带领群众干事创业的 中坚力量，为加快发展提供坚强组织保障。 以深化理论武装为基本要求，大力加强学习型党组织建设。按照党的理论创新每前 进一步，理论武装就要跟紧一步的要求，以中国特色社会主义理论体系为重点，以团队 学习为主要形式，加快推进学习型党组织建设。扎实开展好“创建学习型机关，争当学 习型干部”活动，进一步完善党委中心组带头学习、干部年度政治理论考试和图书馆定 时集中学习等制度，推行“走出去，请进来”、交流互动、典型引导等学习方式，通过 学习不断提高广大党员干部的理论素养和解决实际问题的能力。切实加强社会主义核心 价值体系建设，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。始终坚持正确舆论导向，加强 宣传思想工作，为加快发展提供强大思想保证和精神动力。切实加大对外宣传力度，树 立全南良好形象。 以“三送”、“三治”活动为主抓手，大力加强干部作风建设。扎实推进“送政策、 送温暖、送服务”、“入户听诉”等干部下基层活动。强化亲民为民意识，围绕服务群 众、转变作风这一主题，以挂点包扶乡（镇）、村（居）、村民小组等形式，稳固干部 联系群众渠道，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化。健全为民服务代理制和解决群 众诉求反馈制等，不断改善党群干群关系。大力开展“治庸、治懒、治散”等活动，突 出整治“不作为、慢作为、乱作为”行为，切实提高服务效率。建立健全各项工作落实 责任制、督查制等，使广大党员干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出 实招、办实事上，以实际行动取信于民。 以夯实执政基础为根本，大力加强基层组织和干部队伍建设。深入扎实开展“创建 先进基层党组织，争做优秀共产党员”等活动，积极做好抓基层、打基础各项工作。进 一步完善农民专业合作社、外出务工人员集中点的党组织建设，着力扩大党组织覆盖面。 积极改进农村（社区）和“两新”组织党建工作，重点在农村（社区）开展“定区联户” 活动，进一步完善“村企”联建、社区与驻区单位共建的党建工作模式。强化农村基层 党组织领导核心地位，积极发展完善党组织领导的村级民主自治机制。着力加强基层党 员队伍建设。不断完善一村一名入党积极分子重点培养机制。进一步加强和改进流动党 员管理，建立健全城乡一体化党员动态管理机制。 努力打造高素质干部队伍。坚持正确的用人导向，注重在基层、一线选人用人；注 重凭实绩用人，不限年龄、不限身份、不限资历，不拘一格用人才。注重在招商招工、 征地拆迁、推进项目等不同岗位锻炼并提高干部综合能力和整体素质。进一步完善政绩 公示、差额选拔、票决制等干部任用机制，加大竞争性选拔干部工作力度，探索推进干 部选拔任用初始提名权改革、干部工作信息公开制等，不断提高选人用人公信度。更加 注重改善乡镇、村居干部队伍的工作和生活条件。提高乡镇干部的相关待遇，进一步拓 宽事业编制干部出路，认真解决长期在乡镇工作干部的实际问题和困难，使乡镇干部留 得住、有发展。逐步提高村（居）等基层干部待遇，尽力解除他们工作上的后顾之忧， 把更多的优秀村（居）干部选拔到国家正式干部队伍中来。贯彻党管人才原则，制定出 台优惠政策，吸引更多的人才尤其是专业技术人才到全南工作；创新人才发展体制机制， 优化人才发展环境，最大限度地激发各类人才的创新激情、创造活力和创业动力，为加 快发展提供坚强的人才保证和智力支持。 以凝聚强大合力为目标，大力加强社会主义民主政治建设。在发挥县委总揽全局、 协调各方的领导核心作用前提下，进一步健全权力运行制约和监督机制，努力完善“一 项规则、七项制度”，有力推动县委权力公开透明运行。坚持和完善人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大和政协充分履行职能。全面贯彻 党的民族、宗教、侨务、对台及港澳政策。加强党管武装工作，提高民兵预备役水平。 积极支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。切实加强基层民主 建设，健全民主选举制度，充分发挥职代会、村（居）委会的作用，让群众参与讨论和 决定基层公共事务及公益事业。加快依法治县进程，提高行政执法水平，建设法治政府。 以增强拒腐防变能力为重点，大力加强反腐倡廉工作。始终坚持党风廉政建设的领 导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设的各项规定，确保责任制工作落到实处。不 断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点抓好廉能风险防控机制建设， 认真排查重点部门、重点环节和重点领域的廉能风险，认真制定防控措施，坚决铲除滋 生腐败的土壤和条件。认真贯彻落实廉政准则，切实加强廉洁从政教育，使广大党 员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。始终坚持以人为本、 执政为民，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到权为民所用、情为民所系、利 为民所谋。加大违法违纪案件查处力度，严惩腐败分子，坚决维护党纪国法的严肃性。 三、解放思想，完善机制，为推动全南加快发展、转型发展提供坚强保障 推进各项工作，完成各项任务，必须建立健全强有力的保障机制。结合全南实际， 当前要积极建立思想大解放、项目大推进、体制大创新、开放大对接“四大保障机制”， 全力推进全南经济社会加快发展、转型发展。 （一）推动思想大解放，为加快发展提供动力 解放思想是发展的永恒主题，它既不能一蹴而就，也不能一劳永逸。实践没有止境， 解放思想就没有止境。在新的历史时期，我们的发展不能停留在原有的基础上，不能停 留在原有的思维定式上，必须从对党、对人民、对全南高度负责的态度，坚定不移地继 续解放思想，认真研究新情况、探讨新方法、寻求新途径、实现新突破，推动各项工作 上水平、上台阶。 进一步丰富“诚信务实，奋发图强”全南精神的内涵，努力做到“三破除、三弘扬” 。一是破除保守思想，弘扬开拓进取精神。必须树立“没有成绩就是最大的失误、没有 发展就是最大的落后”和“争做促进全南发展的功臣，不做阻碍全南发展的罪人”的观 念，大力强化创先争优和奋发有为意识，敢闯敢干、积极进取，努力拥有大眼界、大胸 襟、大气魄，力求在落实重大项目、推进重大工作、解决重大问题上取得新突破。二是 破除懒惰思想，弘扬真抓实干精神。发展不能空谈，落实需要行动。要精心谋事、用心 干事，对确定的各项工作，一定要集中精力，扭住不放，全力以赴，持之以恒。树立只 争朝夕、时不我待的精神，雷厉风行、快速高效；不搞形式主义，不做表面文章，深入 基层、深入群众，充分调动和激发人民群众的积极性、主动性和创造性，群策群力落实 好各项工作任务。三是破除依赖思想，弘扬自强自立精神。我们要树立自强、自立意识， 科学理性地分析形势和现状，立足当前实际，谋划长远发展。要有志气、有锐气、有勇 气，不服输、不畏难，变“等、靠、要”为“抢、赶、拼”，抓住有利时机，发挥后发 优势，实现跨越目标。 （二）狠抓项目大建设，为加快发展强化支撑 一个地方的发展，关键在投资，核心是项目。没有项目就没有发展，没有项目就没 有后劲。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为推动发展最重要的手段， 全民动员谋项目、全力以赴争项目、铁心硬手抓项目，努力使各项