2011公共财政收支情况良好

公共财政收支情况良好，民生财政特点突出 2011 年，全国财政预算执行情况良好，与国民经济发展相适应， 财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，宏观调控得到严 格落实。 公共财政收入保持稳定增长 2011 年 1-12 月累计，全国财政收入 103740 亿元，比上年增加 20639 亿元，增长 24.8%。其中，中央本级收入 51306 亿元，比上年 增加 8818 亿元，增长 20.8%；地方本级收入 52434 亿元，比上年增 加 11821 亿元，增长 29.1%。财政收入中的税收收入 89720 亿元， 增长 22.6%；非税收入 14020 亿元，增长 41.7%。 2011 年财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水 平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综 合反映。具体来看：一是经济增长带动税收增长。二是价格上涨带 动相关税收增长。三是企业效益较好带动企业所得税增长。四是政 策性增收因素。 全国公共财政支出民生重点突出 2011 年 1-12 月累计，全国财政支出 108930 亿元，比上年增加 19056 亿元，增长 21.2%。分中央地方看，中央财政支出 56414 亿元， 其中，中央本级支出 16514 亿元；对地方税收返还和转移支付 39900 亿元。地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支 付资金安排支出 92416 亿元。2011 年财政支出结构得到进一步优化， 加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安 居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生。 “逆调控”框架下的积极财政政策与稳健货币政策 由于世界主要经济体在复苏阶段的差异性，我国经济调控总体 上表现出“逆调控”的特点。“逆调控”框架包括国内经济调控的 “逆”和国际经济领域的“逆”。 2012 年我国的宏观调控应保持积极财政政策和稳健货币政策的 搭配，并以稳定求进为基本策略。因此，2012 年的调控要深入分析 经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点； 要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活 性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、 管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。 “逆调控”框架下的稳健货币政策 2012 年货币政策的重点是进一步深化金融改革，加快金融市场 发展，加强和改进外汇管理，着力提高金融服务和管理水平，有效 防范系统性金融风险，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳 定。具体包括：一是要继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行 预调微调；二是要继续加大金融改革力度，推动金融市场规范发展； 三是要着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展；四是要加强 系统性风险监测、评估和处置，全力维护金融稳定；五是要继续深 化外汇管理重点领域改革，防范跨境资本流动风险；六是要积极应 对国际金融市场变动，深入开展国际金融合作。 “逆调控”下的积极财政政策 2012 年的积极财政政策调控重点是要着力加强和改善财政宏观 调控，保持经济平稳较快发展；着力保障和改善民生，大力促进社 会事业发展；着力推进财税体制改革，完善有利于科学发展的财税 体制和运行机制；着力加强科学化精细化管理，全面提高财政管理 绩效。具体包括： 一是完善结构性减税政策。降低部分进口商品关税，落实提高 增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施 对小微企业的所得税优惠政策。在上海的交通运输业和部分现代服 务业开展营业税改征增值税试点，积极总结经验，尝试在北京、江 苏和广东等地区推广试点。 二是提高科技创新能力，加快转变经济发展方式。加大科技投 入力度，进一步优化科技支出结构；加快推进节能减排和生态建设， 继续加强重点节能工程建设；大力支持中小创新型企业发展，依法 设立国家中小企业发展基金，支持中小企业信用担保体系建设；继 续推进现代服务业综合试点，支持实施重大文化产业项目带动战略。 三是合理调整国民收入分配关系。支持建立企业职工工资正常 增长和支付保障机制，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，健 全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，推动形成合理 有序的收入分配格局。 四是深化财政体制改革。完善财政体制，健全转移支付制度， 健全国家重点生态功能区转移支付制度，进一步均衡省以下财力分 配，健全县级基本财力保障机制。深化预算管理制度改革，完善预 算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有 机结合的机制，健全预算支出执行管理制度，加快建立“预算编制 有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反 馈结果有应用”的预算绩效管理模式。 五是完善对经济发展的支撑作用。第一，努力扩大消费需求， 继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进增加 农民收入，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制 度全覆盖，大力支持商贸流通体系建设。第二，着力优化投资结构， 保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以 水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节 能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方 面。第三，促进外贸稳定发展，稳定出口退税政策，支持劳动密集 型和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易。 六是发挥财税政策稳定物价的作用。切实增强农业综合生产能 力，努力保障实现粮食稳产增产。完善涉农补贴政策，健全粮、棉、 油、糖等主要农产品补贴和收储制度，加强重要商品物资储备和投 放。实施减轻物流企业税收负担的相关政策。 七是拓展财经对外交流与合作。充分利用二十国集团、金砖国 家及国际金融机构等多边财经对话机制和平台，加强与主要发达国 家