2011.1.28车区长安全生产报告(最后)

旅顺口区 2010 年安全生产工作报告 区委常委、常务副区长 车民 （2011 年 1 月 30 日） 同志们： 根据会议安排，我代表区安委会向大会报告 2010 年全区安 全生产工作情况，并对 2011 年全区安全生产工作做以部署。 一、2010 年工作回顾 2010 年是国务院确定的“安全生产年”。一年来，在区委、区 政府的正确领导下，在区人大和政协的有力监督和支持下，我区 按照市政府的统一部署，以开展安全生产“三项行动” 和“三项建 设” 为 抓手，以 “安全在身 边、平安伴我行 ”活动为主线，不断创新 工作思路，夯实工作基础，加大隐患排查治理力度，规范企业安 全生产行为，强化全民安全意识，有效控制了各类安全事故的发 生，在严峻的安全生产形势面前，顶住压力，保持了全区安全生 产形势平稳。 2010 年，全区共发生各类安全事故 390 起，死亡 41 人，2009 年发生事故 398 起，死亡 37 人，事故起数同比下降 2%，死亡人 数同比上升 10.8%。 工矿商贸企业发生死亡事故 5 起，死亡 5 人，2009 年发生死 亡事故 3 起，死亡 5 人（含中远船务发生的 2 起事故，死亡 4 人）。 交通死亡事故 35 起，死亡 35 人，2009 年发生死亡事故 30 起，死亡 32 人，死亡事故起数同比上升 16.7%，死亡人数同比上 升 9.4%。 火灾事故 345 起，无死亡，2009 年发生事故 363 起，事故起 数同比下降 5%。 渔业生产事故发生事故 4 起，失踪 8 人。1009 年年发生事故 2 起，失踪 3 人。 农机安全事故 1 起，死亡 1 人，2009 年无事故，无死亡。 铁路路外无事故。 围绕全年安全生产各项目标任务的要求，2010 年，我们主要 主要做了以下重点工作： （一）高度重视，精心部署，认真研究解决安全生产突出问题。 区政府全年召开了 6 次安全生产工作会，分析研究安全生产形势， 针对不同时段、不同行业的安全生产工作的特点制定工作措施。 特别是 1 月 3 日、6 月 7 日、11 月 20 日召开的安全生产会议，对 稳定全区安全生产形势，落实责任，部署安全生产工作任务，起 到了至关重要的作用，给我区安全生产工作指明了方向，有效地 控制了各类安全生产事故的发生。 （二）加强领导，强化考核，全面落实各级安全生产责任制。区 政府同开发区、各街道和 7 个行业管理部门签订了安全生产目 标管理责任状，并且进一步细化了区委“ 两增一保” 考核项目，实 - 3 - 施安全生产“一票否决 ”制度。各责任单 位从讲政治的高度认真抓 好安全生产工作，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、 安全是第一重点”的思想， 层层落实了安全生产责任，促进了安全 生产目标任务的圆满完成。 （三）突出重点，着力整治，努力促进重点行业和领域安全生产 状况明显好转。自年初以来，我区对危险化学品，重大装备制造、 烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、交通运输、海洋捕养、民爆等重 点行业和领域开展了隐患排查整治，同时结合打击非法违法生产 经营建设行为专项行动和易燃易爆专项治理行动，全面开展各类 安全生产大检查。 安监局全年分四个阶段的开展集中整治行动。在各类专项检 查中，检查组共检查生产经营单位 900 余家（次），查出安全隐患 1200 余处，下达执法文书 903 份，其中下达责令改正指令书 133 份，依法责令停产停业整顿企业 6 家，处罚企业 31 家，处罚金额 70.5 万元。 开展烟花爆竹专项整治。严格控制销售网点总数，严把审批 标准，加大对非法销售、储存、运输烟花爆竹行为的打击力度，共 查处安全隐患 46 处，查处 2 起烟花爆竹非法销售行为，没收并销 毁烟花爆竹 50 余件。 开展危险化学品行业大检查。对 20 家危化生产企业在每个 季度进行一次安全检查，特别是在两节、 “两会” 、国庆等重要时期 重点做好责任落实，确保企业安全生产万无一失。对 98 家经营单 位进行不定期抽查，严厉打击非法违法经营危险化学品的行为。 开展重大危险源单位的监管检查。对原有 25 处重大危险源 按照国家新标准进行重新评估，做到评价准确到位，对重新确认 的 8 处危险源做到档案健全，现状明确，确保生产中的安全。 开展企业职业危害排查。在全区 10 个街道和开发区相继开 展了作业场所职业危害普查与申报，对 24 个行业进行职业危害 调查，对木质家具企业进行专项调查，开展粉尘与高毒物品专项 整治行动等工作，开展网上申报讲座 11 次，完成职业危害网上申 报备案企业 216 家。 城建局对全区 73 个施工现场进行了地毯式排查，发现隐患 46 处，下达整改指令书 20 份。全局 100 余人，先后组成 40 多个 检查小组对全区所有燃气管道用户和室内燃气管道进行地毯式 排查，全年入户 3 万余户，查出隐患 344 户，已整改 330 户，整改 率达到 96%。 交通局以道路运输、公路建设、养护作业的安全隐患排查与 治理工作作为重点，进行专项检查，确保各项工作不走过场。全 年共排查整治各类安全隐患 743 项，其中已整改 738 项，整改率 达到 99%，累计落实整改治理资金 56 万元；查出各类违章车辆 2106 台次，其中无证营运客车 256 台次，无证货车 375 台次，摩 托车非法载客 31 台次，其他违章 1444 台次，从而净化了交通运 输市场，有效地消除了安全隐患。 教育局以“平安校园 ”创建活动为载体， 进一步完善各项安全 - 5 - 规章制度，落实安全责任。通过开设学生安全教育课程、法制课 程，提高师生的安全意识。做好全区 56 所中小学校的每月隐患排 查整治，做到有整改、有落实，全年共排查各类隐患 121 处，现已 整改 102 处，整改率达到 84%。 商务局会同安监局、消防大队对新玛特购物广场、百货大楼、 世达商贸、好又多超市、粮库等 38 家规模以上的重点单位进行了 安全隐患排查，处罚单位 3 家。 消防大队以消除火灾隐患为重点，全面开展消防安全检查和 专项治理行动，特别是在“11.15”火灾事故后，开展消防安全专项 大检查，全年共检查单位 1945 家，发现火灾隐患 243 处，下达责 令整改通知书 201 份，三停企业 42 家，罚款金额 75.86 万元，查 封或取缔经营单位 99 家，行政拘留 42 人，进一步完善了消防监 督管理体系，全区消防安全水平显著提高。 房产局对全局各供热公司进行隐患排查，确保司炉工 100% 持证上岗，锅炉检验手续齐全并运行正常。加强对房屋维修施工 过程的安全管理，坚决杜绝野蛮施工、违规作业。 海洋与渔业局加强对捕捞船舶的安全检查，登船检查达 2500 余船次，海上检查达 1000 余船次。对违章行为实施行政处罚 172 起，下达停航通知书 40 份，暂扣通知书 64 份，罚款 20 万元。 开发区、各街道都积极开展各类安全生产大检查，确保各辖 区安全生产形势持续稳定。 经过全区上下的共同努力，安全生产领域的许多突出问题 和事故隐患已基本得到解决，全区隐患排查 治理工作取得了实实 在在的成效。 （四）统筹兼顾，标本兼治，积极探索建立安全生 产长效机制。 积极推行杜邦安全管理体系的应用，不断提升企 业的本质安全水 平。一是结合我区新建项目不断增多的实际 ，强力推进建设项目 安全设施“ 三同时” 的有效落 实，强化源 头治理，对未进行安全设 施“ 三同 时 ”评价的企 业下达隐患整改指令 书，并进行督办。全年 督办的 29 个项目全部落实，其中 15 个项目已 经完成评价，其余 14 个项目都已开展工作。开展诚信企业评价， 对全区 100 家企业 进行评价，经过整改有 76 家通过诚信企业评 价。二是积极推动危 险化学品生产企业危险工艺的改造，完成了百傲化学、广 汇科技、 江西化工厂 3 家企业的危险工艺改造，进一步提升了危化生 产企 业的本质安全。三是积极推进安全标准化建 设，完成民爆企业标 准化 1 家，机械行业标准化企业 5 家，树立了我区 标准化企业建 设的标杆。四是大力推进风险抵押金和雇主 责任险制度，从源头 上约束企业的安全生产行为。全区共有 83 家企 业缴存了风险抵 押金，共计 553 万元，150 户业主缴纳了雇主 责任险。 （五）不断加强安全生产宣传教育和培训 工作。围绕“安全在 身边、平安伴我行” 主题宣传活动，继续扩 大宣 传范围，着力提高 全民安全生产意识。 一是强化集中宣传。积极开展全国第九个“安全生产月” 活动。 - 7 - 全区 26 个单位，300 余人参与了广场宣传活动。活动中共展出安 全生产宣传板 100 余块，为群众提供安全生产、家庭燃气、安全 用电、交通安全等各类咨询 100 余条；向居民发放安全生产宣传 单 1 万余份，发放安全书籍 1000 余册。同时通过安全展板巡展、 专家讲座、观摩企业、发放印有安全标识的宣传品等形式扩大宣 传范围。同时开展进学校、进社区、进企业、进车间、进家庭的“五 进” 活 动， 对居民、企 业从业人员、外来务工人员等进行培训教育， 提高安全生产在全区百姓中的关注度、知晓度和参与度。 二是加强群众宣传。区委组织部、宣传部、广电局、安监局联 合举办“非公企 业党建和安全生 产知识竞赛” ，得到全区各非公企 业职工的积极参与，进一步普及了安全生产法律法规、安全生产 知识、职业健康知识和应急救援知识。 三是强化信息宣传。加大旅顺安全信息的宣传力度，截至 目前共发布旅顺安全信息55 期，累计发送信息 300 余条。开通 了“ 旅 顺口区安全生产及安全风险预警移 动通信短信息平台” ，向 区级领导、安委会成员单位、各责任单位、安全生产主管领导、各 街道和部门的安监专干，以及我区 1000 余家企业的负责人和安 全员，发布安全提醒、安全预警、事故通报等信息 40 余条，强化 了各级、各类人员的安全生产意识，使安全生产氛围更加浓厚， 进一步提高安了监工作者和生产经营单位从业人员的安全生产 意识。 四是加强法制宣传。贯彻落实国务院关于进一步落实企业 安全生产主体责任的通知和大连市安全生产监督管理规定， 印制了 2000 余册法规手册，向企业发放，大力宣传贯彻这两项法 规，让法制宣传深入人心。 五是强化人员培训力度，提高从业人员素质。充分利用职业 教育中心有利条件，对企业负责人、安全生产管理人员、农民工 以及全员进行培训。积极为企业创造条件，把培训班办进车间， 办到基层、办到社区，不仅方便了培训人员，也有效地提高了培 训质量。全年培训特种作业人员 1600 余人、企业负责人和安全生 产管理人员 900 余人、外来务工人员 2000 余人，全员教育培训企 业 30 家，培训职工 2000 余人。同时还开展了消防安全培训十余 期，直接培训人员千余人。 （六）大力推动安全社区创建工作。我区安全社区创建工作取 得新突破，经过 2 年的努力，得胜街道通过了“全国安全社区” 专 家组的评定，被命名为“全国安全社区 ”，得到市政府的表彰，同时 也为开发区、其他各街道的创建工作提供了宝贵的经验。 （七）加强应急演练，提高应急能力和保障能力。全区开展各 类应急演练 20 余次，涉及危化、学校、商场、农机、旅游、重大危 险源、重大装备制造、燃气民爆等行业和领域，并着重加强对职 工进行事故预防教育。特别是 7 月 5 日开展的全国消防演练，充 分检验了我区各支应急救援队伍的实战能力，大大提升了我区的 应急救援水平。 - 9 - 2010 年全区安全生产工作虽然平稳，但还存在许多不容忽 视的问题。一是隐患排查治理工作深度和广度还需进一步加强， 还存在大量死角。二是个别企业安全生产基础薄弱，主体责任落 实不到位，特别是一些中小企业的负责人对安全生产工作重视不 够，安全责任制不健全、不落实；建设项目安全设施“三同时“执行 不到位，不按规定提取安全费用，安全投入不足；对从业人员安全 培训不严格，安全监管措施落实不到位，致使违章指挥、违规作 业、违反劳动纪律现象时有发生。三是安全监管队伍建设相对滞 后，安全生产监督管理人员业务素质偏低，专业技术人员缺乏， 执法装备落后，与新时期日趋繁重的安全生产工作不相适应，难 以满足安全生产监管工作的实际需要。对于上述这些问题，必须 引起我们的高度重视，并将在今后的工作中采取有效措施，认真 加以解决。 二、2011 年安全生产工作重点 2011 年，是“十二五 ”规划的开局之年，是我区建 设绿色经济 区的关键时期，全区经济发展将出现新一轮的快速增长，安全生 产形势必将更加严峻。我们要正确认识和把握新形势、新任务， 进一步增强用科学发展观统领安全生产工作的责任感和使命感， 站在新的起点上，扎扎实实做好安全生产工作。 为此，我们将具体抓好以下七项工作： （一）继续落实安全生产责任。全区安全生产工作要在区委、 区政府正确领导下，围绕全区经济社会发展的大局，以高度的政 治责任感和使命感，做好安全生产工作。今年，区委、区政府还将 把安全生产工作作为“两增一保” 考核的重要内容之一， 继续实行 一票否决。区政府已经下发了各成员单位的职责分工，希望各单 位一把手要把安全生产工作作为一项政治任务抓好抓实。开发区、 各街道和各行业主管部门要各司其职，各负其责，把安全生产责 任落到实处。各相关单位还要继续同企业、社区、村委会签订责 任状，层层落实安全生产责任，主要是落实企业的安全生产主体 责任，切实提高企业作为安全生产主体的责任意识。 （二）继续加大隐患整治力度。从即日起，按照省、市的统一 部署，我区开展安全生产百日整治行动，这是今年安全生产第一 项重要任务，我们要重点开展对危险化学品、建筑施工、非煤矿 山、重大装备制造等行业、领域的安全隐患排查，加大隐患治理 力度。按照“ 谁主管、 谁负责” 的原则，落 实整改措施，及时消除安 全隐患。特别是要加强对中小企业的排查力度，坚决取缔无安全 资质、无安全档案、无安全防护措施的“ 三无” 企业，提高企业从业 人员的安全生产意识，将事故消灭在萌芽状态，确保春节、 “两会” 期间安全生产形势稳定。 从全年工作来说，要严厉打击非法违法行为，要制定行之有 效的检查制度，确保隐患排查的经常性和时效性，决不能使隐患 整治流于形式，走过场。要加强跟踪监管，防止隐患死灰复燃。相 关主管部门要敢于严抓严管，加大对安全生产违法行为的处罚力 度，对安全生产违法行为的处罚决不能手软。 - 11 - （三）继续强化安全生产宣传培训教育。围绕国家安全生产方 针、政策，加大安全生产法律法规的宣贯力度。推进安全生产知 识进家庭、进社区、进企业、进学校。加大培训力度，积极组织生 产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及农民 工参加培训。尤其是加强对危险化学品生产经营、装备制造等高 危行业法人和安全员的培训工作，提高安全生产意识。要加大对 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的宣传贯彻， 普及到每个企业、每个法人以及各级领导。 （四）继续加强“双基”工作。强化源头治本，对建设项目安全 设施“ 三同 时” 要紧抓不放，落 实安全生 产主体责任，对安全设施 “三同时” 进 行挂牌督 办；全力推动机械行 业的标准化工作，指导 企业做好标准化评价；加大企业安全生产风