2011.117工程项目招议标管理办法

永安煤业2011 117 号 关于印发安阳永安煤业投资有限公司 工程项目招议标管理办法（暂行） 的 通 知 各煤业子公司、机关各部室： 为规范我公司工程项目招标管理，参照永城煤电控股集团 相关制度，特制定安阳永安煤业投资有限公司工程项目招标管 理办法（暂行），本通知已经公司研究通过，现印发给你们，请认 真遵照执行。 二一一年四月二日 2 安阳永安煤业投资有限公司工程招标管理办法 （试行） 第一章 总 则 第一条 为规范安阳永安煤业投资有限公司（以下简称永安 煤业）的工程招标管理行为，明确招标程序，根据国家相关法律 法规和永城煤电控股集团有限公司工程招标管理办法（试行） 永煤控股 2010141 号文件精神和要求，特制 订本办法。 第二条 本办法适用于永安煤业及各子公司的工程项目招标 工作。 第二章 招标权限和范围 第三条 按照永城煤电控股集团有限公司工程招标管理办 法（试行）永煤控股 2010141 号文件的 规定，招标权限为：河南 煤化集团招标办负责组织 2000 万元以上工程项目的招标工作； 永煤集团招标办负责组织 50-2000 万元工程项目的招标工作；永 安煤业负责 30-50 万元工程项目的招标工作，30 万元以下的工 程项目或永安煤业授权的工程项目由各子公司自行组织。 第四条 各子公司应成立相应的招标管理机构，制订招标管 理办法。招标办将组织相关职能部门指导、监督、检查各子公司、 单位的招标组织工作。监督检查的方式分为定期和不定期两种， 定期检查为每半年进行一次，不定期检查根据具体事项确定。 第五条 招标范围：招标权限内所有工程项目的勘察、设计、 监理、施工及技术、咨询服务等。 第六条 工程招标工作应达到以下目的：1.根据工程性质、规 3 模，选择合适的承包单位；2.合理确定和有效控制工程造价，确定 工程结算原则。 第三章 招标管理机构及职责 第七条 招标管理机构 永安煤业设立工程招标工作领导小组（以下简称领导小组）， 组长由永安煤业董事长、总经理担任，领导小组下设工程招标办 公室（以下简称招标办），办公室设在供销部。工程招标办设业务 组和监督组，业务组由生产技术部、人力资源部、财务部、综合 办公室及项目单位相关人员等部门的工程、经济人员组成；监督 组由综合办（监察、法律部门）等相关人员组成。 第八条 领导小组职责 1.审批招标计划； 2.根据招标项目性质和规模确定招标方式； 3.审定招标文件及评标办法和标底； 4.确定评标委员会主任； 5.审批评标委员会意见（即评标报告）并最终确定中标单位。 第九条 招标办职责 1.编制和报批招标计划； 2.指导、监督、检查各子公司、单位的招标实施情况； 3.负责组织限额内工程项目的招标工作； 4.配合监督部门受理招标过程中的投诉。 第十条 招标监督组职责 1.监督招标前期准备工作及招标过程是否符合相关程序和 4 规定； 2.监督审查投标单位的资质、业绩、报价及其他重要事项， 审查招标文件和评标办法，提出相关建议； 3.监督评标、定标、合同谈判过程； 4.受理招标过程中的投诉。 第十一条 项目单位职责 1.落实招标项目建设条件，做好相关的招标前期准备工作， 包括图纸审查、技术要求、方案确定、样品选择等工作； 2.考察并推荐拟投标人； 3.草拟、报批和发售招标文件并负责招标释疑，招标文件应 内容明确、全面，格式规范； 4.草拟合同条款并组织授权范围内合同会谈及会签； 5.参与评标并负责招标资料的收集整理归档； 6.负责组织招标领导小组授权委托范围内的工程招标。 第四章 招标条件 第十二条 招标项目须具备下述条件： 1.项目列入公司年度计划；或经批复准予开工建设的计划外 项目。 2.单项工程有批准的设计文件和概算，单位工程有施工图纸 和施工图预算，其它技术文件必须满足招标要求； 3.工程项目资金已落实； 4招标文件已经审核。 第十三条 符合下列条件之一的，经领导小组批准后，可不 5 采取招标方式，由招标办牵头组织，与拟承包单位进行竞争性洽 谈，直接签订合同： 1.投标人数量少于三家，不具备招标条件的； 2.招标费用与项目价值相比，不经济的； 3.涉及专利保护或受自然地域环境限制的； 4.国家或公司另有规定的。 第十四条 与主体工程施工联系紧密的辅助工程、相关工程 的合同估价不超过主体工程合同价款的 1/3 (特殊情况下可为 1/2) 时, 经领导小 组批准后，可不采取招标方式，由招标办或项 目单位与主体工程承包单位洽谈合同。 第五章 招标工作的实施 第十五条 招标工作实施前，重大、复杂及关键工程的施工 方案，需报永安煤业专业部室，由专业部室先行组织方案论证后 实施。 第十六条 对于一般的工程项目，应在一个月内完成招标组 织与合同签订工作。具体时间安排为：招标准备工作应在 5 个工 作日内完成，发标至开标应在 5-10 个工作日内完成，开标至定 标应在 5 个工作日内完成，合同会签应在 7 个工作日内完成，合 同盖章、签订、分发应在 5 个工作日内完成。 第十七条 招标申请 永安煤业各子公司、单位每月 22 日前必须将下月所有（含 50 万元以下的项目）招标申请资料报送至永安煤业招标办，内容 包括：工程概况、合同金额估价、拟选投标单位等内容。 6 第十八条 招标项目审核 招标办每月 28 日前将各子公司、单位报送的招标申请资料 进行审核、分类、汇总，拟订出下月招标计划，报领导小组审核， 50 万（含 50 万元）元以上的单位工程由永安煤业招标办上报永 煤集团工程项目招标办。 第十九条 招标工作具体工作流程 （一、 ）招标前期工作 1.检查招标项目是否达到招标条件（由招标办和项目单位共 同负责）； 2.进行图纸审查、技术参数或方案确定（由项目单位组织）； 3.拟定招标文件、推荐招标方式（由项目单位推荐、招标办负 责进行认定）； 4.对潜在投标人进行调查，出具考察报告（由项目单位牵头 组织）； 5.预审潜在投标人投标资格（由项目单位和招标办共同负责） ； 6.确定投标人（由招标办把经审查合格的投标人与招标计划 一并报领导小组确定）； 7.向有资质的潜在投标人发出招标邀请函，或向社会发出招 标公告（由项目单位负责）； 8.审核招标文件（由招标办和预结算委员会、监督组共同负 责）； 9.向投标人发售招标文件、设计图纸和其它相关的技术资料 7 （由项目单位负责）； 10.组织投标人进行现场勘察（由项目单位负责）； 11.对投标人的质疑进行书面答疑（由项目单位负责）。 （二、 ）编制标底 1.除非工程项目进展有要求，招标前项目单位应在永安煤业 预结算委员会指导下，组织有关工程预算人员编制标底。 2.标底经领导小组确认后，由公司招标办通知监察部门参与 密封，加盖监察部门和招标办公章后由招标办保存。 3.采取无标底方式招标的工程项目，项目单位应进行市场调 查与询价，并写出询价资料，招标办组织讨论、论证。 （三、 ） 开、评标及定标 1.开标须在招标文件确定的开标时间、地点公开进行，30-50 万元单项项目在永安公司或项目单位开标， 50-2000 万元单项、 单位工程在永城或郑州开标，2000 万元以上的单项、单位工程在 郑州开标。招标办及时通知评标委员会成员、公司相关人员参加； 特殊情况下，经领导小组批准，项目单位可自行组织招标，但招 标结果须报永安煤业批准。 2.永安煤业建立专家评委库，具体工程招标前，由监督部门 从中抽取 5-13 名工程、经济人员组成评标委员会，必要时经招 标领导小组批准也可外聘评委。项目单位必须安排相关人员参 加开标，所报评委经招标办审定，其评委人数不超过评标委员会 总人数的 1/3。所有 评委应从事相关领域工作满五年并具有初级 职称或者具有同等专业水平。 8 3.评标过程必须严格保密，所有参加开标人员在会议签到表 上签名，招标办人员记录整个开标过程并存档备查。 具体开标过程如下：（1）监察部门审核招标报批手续，宣布 审核意见及招投标会议纪律；（2）法律顾问现场审核投标人及委 托代理人资格，宣布审核意见; （3）项 目单位向评委介绍项目情 况及对投标人考察情况；（4）由监督部门和投标人共同对投标文 件的密封情况进行检查；（5）招标办工作人员当众按抽签顺序启 封投标人标书；（6）各投标人分别介绍投标书内容；（7）评委会成 员对投标书进行质疑；（8）投标人对评委质疑做出口头或书面答 复；（9）评委根据评标办法进行评标，设有标底的须参考标底； （10）监督组统计评委投票或打分结果，对开标过程出具书面监 督意见；（11）评标委员会推荐第一、第二中标候选人，报领导小 组审定。 4. 在评标过程中，评标办法设定及评委评标时应综合考虑 各项评标条件：如工程设计与施工方案的先进合理性、节能环保 技术和选材、工程质量、工程造价、工期和投标人资质、业绩等。 5. 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标 方案等实质性内容进行谈判。 6.招标结束后，招标办向领导小组出具书面“评标报告” 和 “项 目招 标领导 小组 意见书” ；意见书经 领导签字后与评标报告一 并发给项目单位，由项目单位发出中标通知书，开始洽谈合同。 7.所有开、评、定标过程中的相关文字材料由永安煤业招标 办保存至合同签订完毕，最后移交至各项目单位归档保存。 9 8.经评标委员会评审，认为所有投标都不符合招标文件要求 的，报经领导小组批准后，可以否决所有投标，重新依程序另行 组织招标。 （四、 ）废标 开、评标过程中，下列情况视为废标： 1.投标书未密封； 2.法定代表人或委托代理人未签字或印章的； 3.未按规定内容填写、有涂改或字迹潦草马虎、辨认不清； 4.投标人未按时参加开标会议； 5.有串标现象的投标人； 6.投标文件实质上不响应招标文件的要求。 第二十条 经领导小组批准，未招标的工程合同商务洽谈根 据授权范围由招标办或项目单位组织，技术部分由项目单位牵 头负责组织，永安煤业相关业务部门参加。 第六章 招议标费用管理 第二十一条 招议标费用项目 一收费项目：标书（资料）费、招议标会务费和投议标保证 金（简称“两 费一金”）。 二支出项目： 1.与招议标会议有关的办公费、评委及其他参加会议的工作 人员的住宿费、评标费、误餐补助等会务费用； 2.应当按约定退还的投标保证金； 3.中标人交纳的投标保证金，一般在签订合同时转为履约保 10 证金。 第二十二条 招议标费用管理 1“两 费一金 ”，按专 款专用的原则纳入 单位财务统一管理、 核算。 2“两 费一金 ”，由项 目单位的财务部门统 一收取，并及时开 具票据。投标人凭票据参加开标会。财务部门应严格按照会计制 度进行核算。 3严禁对中标人收取除“两费一金” 以外的其他 费用，否则 按违纪处理。 4“两 费” 使用由 项目 单位业务部门提出 费用申请，报本单位 主管领导批准。财务部门根据领导批示及有关票据、费用明细支 付、核算。 5招标办或项目单位发招议标公告或投标邀请函时，应说 明投标人交纳的“两 费一金” 标准、时间 、交纳方式和投标保证金 的退还办法等。 6“两 费一金 ”的收支情况 纳入审计监督范 围，接受公司纪检 监察审计部门的监督。 第二十三条 相关费用的收取规定 1标书费：招议标工程估价在一百万元以下的按 100 元标 准收取标书费；估价在一百万元以上的每增加一百万元标书费增 加 100 元（增加额不足一百万的按一百万计），标书费最高收取 上限为 500 元。 2投标保证金：投标保证金按工程估价的 2%取整收取。 11 3招议标会务费：仅对中标单位收取，当中标单位在领取标 书时交纳。收取标准为：估价金额在五十万元以下的收取招议标 会务费 500 元；估价金额在五十万及以上的工程项目按照永煤集 团及河南煤化集团的要求执行。 第七章 招议标纪律 第二十四条 市场调研和潜在投标人资格考察应至少提前两 天通知监督部门参与。 第二十五条 工程权限及流程按照永城煤电控股集团有限 公司工程招标管理办法（试行）永煤控股 2010141 号相关规定 执行。 第二十六条 采取招标方式的，实际投标人不得少于三家。 因投标人弃权等原因导致投标人低于三家的，应按原程序重新 报批，特殊情况下，报批后，方可改为议价方式。 第二十七条 评委应以从评委库中抽取产生方式为主，抽取 评委应至少提前 1 小时通知监督部门参与或按照永安煤业现行 管理规定执行。 第二十八条 所有参加开标会的人员应严格遵守中华人民 共和国招标投标法等国家法律法规和永安煤业招标纪律，确保 开评标活动合法、公正、有序进行。 第二十九条 评委、监督人员和工作人员提前 30 分钟到达 开标会场，参加由评委会主任主持召开的预备会，熟悉招议标项 目的技术要求和有关情况。投标人应至少提前 5 分钟到达开标 会场，未按时参加开标会的视为放弃投标。 12 第三十条 与会人员应在指定位置就坐，不得随意走动、喧 哗或接打通讯工具。评委及工作人员应将通讯工具关闭置于桌 前或交监督部门统一保管。 第三十一条 永安煤业与会人员确需离开开标会场应向监督 人员请假，但最终报价前的一次报价公布后不得离开会场。 第三十二条 评委应严格按照招标文件确定的评标办法独立、 公正评标，不得与投标人串通排斥其他投标人；不得向非评委成 员透露、谈论评标事宜；不得与投标人私下接触；不得进行诱导 性评标。 第三十三条 定标之前，评委和其他与会人员不得对评标事 宜进行个人解释，需答疑时经评委会集体研