xx镇一事一议财政奖补案例分析

XX 镇一事一议财政奖补案例分析 一、案例背景： XX 镇在 XX 县的西大门，是由五个小 乡镇合并而成的 农业大镇，镇域面积 342 平方公里，耕地面积 6.8 万亩。管 辖 18 个村、2 个社区，全镇总人口达 7.5 万人。特殊的镇情 决定了我们要走“一事一 议、筹资筹劳 ”之路。自 2009 年我县 一事一议财政奖补工作实行以来，我镇共实施完成项目 20 个，总投资 万元，其中获得财政奖补资金 万元。涉及到水 利、道路、环卫、农民活动场所等，覆盖全镇 20 个村、社区， 农村居民参与面达 100%。其中水利项目 个，整治水渠 公里， 配套建筑物 道；农 村道路项目 个，新建、修建农村道路 公 里。我镇按照关于对村级公益事业建设实行“一事一议” 财政 奖补的规定，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引 导，以社会投入为补充，以充分发挥基层民主作用为动力， 逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设的长效机 制。 二、我镇“一事一议”典型案例 在推进农村“一事一 议” 进程中，涌现出一些典型村庄， 以下我们将通过七塔村一事一议财政奖补工作案例分析，该 村的“ 一事一 议” 项目，涉及的通 组路路段一共 长 米、宽 米，在我镇项目中是路段最大，跨度最大的一个。为保证道 路的铺设能够正常运行，如期完工，村两委干部将村级公益 事业建设一事一议作为重中之重的工作，该村党员、干部带 头修路，用三年实践证明，我镇一事一议财政奖补工作取得 了显著的成绩。 通过一事一议财政奖补项目实施，推动了农村公益事 业建设，调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求 建设、参与建设的积极性空前高涨，同时也改善了村容村貌 及群众的生产生活条件，方便了群众的生产、生活。从以前 “事 难议 ”到 “主动议” ，从“ 等、靠、要”到主动出资出劳，从要 我干到我要干，从分散投入到整村推进，转变了农村干部群 众的思想观念。在实施建设过程中，村组民主选举产生工程 建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工 作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村 务公开和村民自治，最后改善了干群关系，密切了群众关系。 二、工作开展过程主要做法 根据上级相关文件，我镇认真制定了一事一议财政奖补 工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到 项目的实施等都作了细致的规定。强化领导，建立健全责任 体系；深入宣传，发动群众积极参与；规范操作，确保一事一 议工作落到实处。 三、成功经验 在一事一议财政奖补政策的实施过程中，我镇认真总 结了一些经验：（一）一事一议财政奖补的建设项目必须尊重 民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府 投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。 （二）一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村 村受惠的基础上，适当向贫困村、公益事业薄弱村和重点农 业基础设施建设项目倾斜。 （三）一事一议财政奖补主要奖补 与村民生产生活直接相关的公益性基础设施建设，议事、建 设、奖补全程实施项目化管理。 （四）建立健全各项制度，确保 奖补工作公开透明，公平公正。同一建设项目不重复奖补， 已获得其它财政支农资金奖励或补贴的项目不予奖补。 四、存在问题 尽管我镇三年来实施一事一议项目取得了显著成效，达 到预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题， 具体表现在： （一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步， 农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特 别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集 中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村 民认识水平较低，在就公益事业表决时，对直接受益和眼前 利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之 就反对。 （二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在 村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分 群众，在筹资过程中，不肯自己拿钱，出现了“谁同意谁掏腰 包” 的 现象。 （三）“一事一 议” 制度操作 还有待于进一步完善。 “一事 一议” 财政 奖补项目的 实施，是以群众投入 为主，国家投入为 辅，在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众 中造成了不好影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而 强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业 的健康发展。 （四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议” 政策认识上还有待进一步提高，一部分农民错误的认为，基 础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。 五、对策建议 今后一事一议政策在实施过程中，我们要按照量力而 行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的 原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负 担之间的关系，主要从以下五个方面稳步推进村级公益事业 一事一议财政奖补项目的实施。 （一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实上级关 于村民一事一议筹资筹劳管理办法，按照“村民自愿、直接受 益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序， 明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农 民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事 过程和结果接受群众监督。 （二）做好一事一议项目的服务引 导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣 传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。 （三）积极 协调，争取财政奖补资金的投入。我们今后要采取更加有效 措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的 投入。 （四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政 奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工 程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、村集体投入及财政 奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。 （五）做好项目后 期管护工作。乡镇要引导各村与相关受益组签订管护合同， 采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主体，落实 管护责任。建立项目长效管护机制，确保项目建成后，工程 能够长期发挥效益。