xx县创建陕西十强县(初稿)

和谐奋进铸辉煌 统筹发展促跨越 -彬县“十一五”加快县域经济社会发展纪实 在 2010 年度全省县域经济社会综合考核评比中，彬县 犹如一匹黑马，跃居全省 83 个县（市）第 9 位，跻身全省“十 强县” 行列。 这是咸阳市首家进入全省十 强县的县市，也是本 年度全省唯一首次进入十强县行列的县市，县委书记李建民 在全省县域经济社会发展表彰电视电话会议上介绍了经验， 受到了全省上下的广泛关注。 一个山区县，又属国家扶贫开发工作重点县，短短数年， 如何创造了发展奇迹。带着种种疑问，让我们共同回眸“十一 五” 彬 县的 发展之路。 深入开展调研 明确发展思路 彬县地处咸阳市西北部，位于渭北旱塬，沟壑纵横交错， 自然条件较差，城乡群众收入偏低，一度是彬县的县情实际。 2005 年，全县 GDP 仅有 14.45 亿元，地方财政收入只有 4526 万元，农民人均纯收入 1837 元，整体排名位居全省第 55 位，是典型的西部欠发达地区。 彬县又处于彬长煤田腹地，属资源富集区，具有一定的 后发优势。境内煤炭储量达 32.4 亿吨，低灰、低磷、不粘结， 高发热值，是优质的气化用煤和动力用煤。除此之外，还有 储量可观的油母页岩、陶土、石英砂等，可谓物华天宝，人杰 2 地灵。 面对国家实施西部大开发和省上建设彬长煤田第二大 能源基地的战略机遇，2006 年，彬县县委、县政府审时度势， 响亮提出了“ 工业立 县” 的口号，制定了跨越发展的总体思路： 这就是大力实施“工 业强县、项目带动 、民营崛起、科教兴彬” 四大战略，重点发展“ 能源化工、特色农业 、商贸流通、劳务 输出、旅游文化”五大 产业，努力实现“能化工业、新农村建设、 城镇建设、非公经济、招商引资、社会事业”六大突破，全力 打造“ 陕西第二大能源化工基地” ，推动县 域经济社会发展驶 入了快车道，主要经济指标连年高速增长，提前两年完成了 “十一五” 规 划的目标 任务。根据这一发 展态势，2009 年，在 全球经济陷入金融危机的低谷时期，彬县逆势而上，在咸阳 市率先提出了冲刺“ 陕西十强县” 的奋斗目 标，彬县的发展思 路更加清晰，发展目标更加具体，发展举措更加有力，发展 速度更加迅速。 2010 年，彬县县委、县政府按照咸阳市委、市政府“全国 争一流，省内当排头” 的总目标和“ 依托 资源、产业多元、结构 合理、生态环保、城乡统筹、民富县强” 的要求，坚持“立足实 际、对照差距、逐项缩小”的原则，组织 全体县级领导深入基 层一线，扎实开展调研，发掘县域优势，查找存在问题，议定 发展对策，形成了彬县城乡统筹发展调研报告、 彬县产业 结构调整调研报告、 彬县城镇建设调研报告、 和谐彬县建 设工作调研报告等专项调研报告，找准了差距，明确了方向， 3 提出了“加快 产业结 构调整、统筹城乡协调发展” 的发展思路， 形成了“一 业兴带动 百业旺” 的良好发展 态势。 从 2006 年开始，古老的彬县正在三秦大地奋起直追，悄 然崛起，生产总值增速连续 6 年保持在 20%以上。到 2010 年， 全县生产总值完成 80.17 亿元, 地方 财政收入 5.09 亿元，城 镇居民可支配收入 18151 元，农民人均纯收入 5121 元，分别 是 2005 年的 5.54、11.25、3.76、2.79 倍。彬县已经站在了一 个新的历史起点上。 发挥资源优势 实施工业强县 彬县是国家煤炭生产重点县。但是，长期以来，煤矿装备 水平低，煤炭产业链条短，没有走出传统的“挖煤卖煤”的简 单生产模式，丰富的资源并没有得到充分释放，资源优势并 没有转化为经济优势。面对这种现状，彬县县委、县政府及 时调整工作思路，确定了“工业立县” 发 展战略，提出了“立足 煤、延伸煤、超越煤” 和“ 产业发展集群化、集群发展园区化” 的发展思路，大力发展园区经济，促使工业转型升级。 迅速扩张煤炭产量。从 2006 年开始，彬县坚持新建和 技改相结合的原则，强力推进煤炭资源开发，持续扩张工业 经济总量。利用五年时间，相继完成了下沟、水帘洞等 4 个 煤矿技改项目，煤矿的安全生产技术水平实现了大幅提升， 煤炭资源回采率持续提高。同时，建成了官牌工业广场、蒋 家河煤矿，开工建设了小庄煤矿、大佛寺煤矿二期等项目， 截止 2010 年年底，全县煤炭产量已经突破 2000 万吨，较“十 4 五” 末翻了两番。 加快发展循环经济。在扩张煤炭产量的同时，彬县坚持 把发展“循 环经济” 作 为延伸产业链条，增加工业产品附加值 的重要途径。五年来，先后建成了大佛寺瓦斯发电厂、 220MW 煤矸石电 厂和轻型墙体材料生 产线等项目，开工建 设了 180 万吨煤制甲醇、30 万吨 GM 甲醇改性汽柴油等一 大批重大工业项目，初步形成了“煤层 气-原煤-洗煤-发电-煤 化工- 煤建材 -煤矿机械 ”一体化、循环化的产业链条，走出了 “突出循环 、低碳发 展” 的新型工业化发 展的路子。 大力发展园区经济。彬县坚持把发展园区经济作为奋 力崛起战略的重要举措，县财政每年列支 2000 万元，设立了 工业发展基金，专项用于企业技改贴息和工业园区建设，着 力打造了循环经济、煤炭、煤化工、农副产品加工、陶瓷等 “五大工业 园区” ，初步 实现了工业规模由小到大、产业门类 由少到多、发展层次由低到高的历史性聚变，初步形成了工 业向园区集中的统筹发展框架。目前，占地 173.58 公顷的彬 县循环经济工业园区初具规模，入园企业达到 6 户，相继建 成了官牌工业广场、220MW 煤矸石电 厂、煤矿机械厂、120 万吨粉煤灰综合利用等项目，年实现税金 3 亿元。同时，彬 县煤炭工业园区、煤化工园区、陶瓷工业园区和农副产品加 工园区控制性详细规划评审工作已全面完成，正积极完善以 水、电、路为主的园区基础配套设施建设。到 2010 年年底， 全县规模工业企业已发展到 18 户，其中产值过亿元企业 8 5 户；完成工业总产值 100.39 亿元，是“十五” 末的 8.5 倍，其中 规模工业产值 98.14 亿元，是“十五” 末的 9.6 倍，工业对 GDP 的贡 献份额达到 67。 积极开展招商引资。彬县坚持“招商引资、项目带动” 作 为打造园区经济、推动资源转化，推动产业升级的重要抓手。 到去年年底，成功引进了河北中达集团、山东新汶集团、陕 西煤化集团、亚洲新能源、陕西华电等一批国内知名企业集 团投资兴业。2006 年以来，全县累计签订招商引资合同项目 131 个，合同引进资金 279 亿元，到位资金 154 亿元，是“十 五” 期 间的 15 倍，为县 域经济发展注入了 强大的活力。累计 完成投资 113 亿元，实施以基础设施、能源交通、水利建设、 社会事业和民生工程为重点的各类重大项目 115 个，这些项 目的开工建设，极大地改善了发展环境，破解了制约发展的 瓶颈。 发展壮大非公经济。彬县还把“壮大非公经济、推动转 型发展”的一条重要举措，制定出台了 关于加快非公有制经 济发展的实施意见，设立了中小企业信用担保基金，促进了 全县非公经济快速健康发展。2006 年以来，全县新增非公经 济 1692 户，累计发展到 8787 户，2010 年实现非公经济增加 值 52.2 亿元，非公经济对 GDP 的贡献份额达到 65.3%，较 “十五” 末提高了 38.2 个百分点。 目前， “工业 的良好发 展态势，给彬县每年财政收入的快 速增长提供了保证，也为我们推动城乡统筹发展提供了充足 6 的资金保证。在城乡统筹发展中，我们仍旧会一如既往的加 快工业发展，壮大支柱产业，用工业化促进城乡一体化。 ”彬县 县长陈万峰如是说。 壮大主导产业 实施农业富民 彬县是传统的农业大县，农业人口所占比例依然很大， 推动农业增效、农民增收、农村发展的任务非常艰巨。2006 年，彬县县委、县政府积极响应中央号召，深入贯彻“生产发 展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义 新农村建设方针，按照“工业反哺农业 、产业致富农民” 的思 路，坚持“ 典型示范、 辐射带动” 的原则 ，以发展现代农业为主 线，以农民增收为核心，大力推进产业培育，在巩固粮食生 产的同时，加大提升改造林果业、种植业、养殖业等优势主 导产业，保护扶持壮大晋枣、彬州梨、彬州麻花等传统品牌 产业，积极培育开发食用菌生产、特色种植、大棚瓜果、干杂 果深加工等多种致富产业，初步形成可“ 多方位、多渠道、多 层次” 增收的良好局面。 2006 年以来，全县新建果园 15 万亩，果园面积达到 52 万亩，果品总产达到 51.1 万吨，实现产值 10 亿元左右。累计 发展养殖小区 16 个、建成养殖专业村 25 个、 “一村一品” 示范 村 25 个，畜牧业实现产值达到 1.4 亿元，畜禽饲养总量、家 畜存栏、畜禽出栏较“ 十五” 末分别增长 14.9%、23.3%、9.05%，达到 189.7 万头 （只）、75.2 万头（只）、 113.5 万头（只）。蔬菜面积发展到 3 万亩，总产 4.6 万吨左右， 7 产值 1 亿元左右。全县已基本实现了以泾河川道的大棚全覆 盖，新建设施大棚 2080 亩，其中：以大棚蔬菜、大棚礼品西 瓜、大棚晋枣为主的设施大棚发展到 4030 亩，总产值 5000 万元。农业产业化龙头企业发展到 6 家，建成市级龙头企业 2 家，各类农业经济合作组织 21 个，注册资本 1000 万元，会 员人数 1.02 万人。肉兔、果脯、干杂果等农产品加工点 81 个， 组建各类专业合作组织 27 个。彬县还把发展劳务经济作为 实现农民增收的一条重要途径，建立了专项资金用于劳务输 出，还在东莞设立了彬县劳动力转移就业服务办事处，先后 在“ 珠三角” 等地区确定了 32 户企业作 为劳动力转移就业基 地，有力地促进了劳务经济的快速发展，极大地增加了农民 的工资性收入。全县每年在外务工人员稳定在 10 万人左右， 实现劳务收入 11.6 亿元。2010 年，彬县农民人均纯收入首次 突破 5000 元大关，达到 5121 元， “十一五” 期间，年均递增 35.8%，增幅位居咸阳市第一位，全省第九位。 如果说彬县通过培育产业达到了农民致富，打破了“农 民增收难” 的话。那么，彬 县坚持“ 就地建 设与移民搬迁并举、 扶贫开发与新村庄建设并重、政府配套与农民建房同步”的 原则，结合异地搬迁、以工代赈、移民安居、 “三告别” 等项目， 因地制宜地推进新村庄建设，就等于破解了“农村发展难” 的 问题。2006 年以来，累计完成投资 20 亿元，实施了 143 个新 农村重点村建设项目，建成农民新居 2.14 万户，其中搬迁 “三告别” 困 难群众 4193 户，而且所有建成村全部 实现了“六 8 进村”、 “六入 户”目标。同时，彬县还按照“农民致富、基础先行、 统筹规划”的思路，采取 “财政支持、项 目捆绑”的办法先后建 成了彬蒋、彬湫、西早、底韩、太底等 17 条县乡公路和通村 水泥路（柏油路）955 公里，实现了“县乡油路化、村道水泥化” 目标；新建、重建饮水工程 142 处，完成电网改造 247 个村， 实施有线电视接入工程 2.26 万户，广大农村群众的居住条件 发生了翻天覆地的变化。特别是那些祖祖辈辈生活在穷乡僻 壤、偏远山区的群众，他们的生活简直是发生了“历史巨变” 。 彬县在新农村建设过程中，探索形成的被称为“彬县模 式” 的 移民新村、 联 合集约、旧村改造、小城镇、小社区五种 新村建设模式，不仅赢得了“全国大扶 贫推进新农村建设” 现 场会与会同志的一致好评，而且引起了咸阳市乃至全省的高 度关注，广泛学习。 彬县以建设社会主义新农村为突破口，有效破解了一个 又一个“三 农” 难题， 获得了累累硕果，先后被 评为全国优质 果品基地重点县、全国苹果 20 强县（市）、生产的红富士、秦 冠苹果被中国果品流通协会授予“全国 优质苹果金奖” 、中国 果菜无公害“ 十强县 ”、中国柿子无公害科技 创新示范县。 挖掘旅游资源 实施三产活县 彬县历史悠久，文化灿烂，旅游资源丰富，建于唐代的 大佛寺被誉为“关中第一奇 观” ，冯晖墓中出土的墓志 铭、壁 画、彩绘浮雕砖等文物更是珍贵，填补了我国五代后周时期 的考古空白，发展旅游产业潜力巨大。2006 年以来，彬县先 9 后成立了文物旅游管理办公室，编制了全县旅游业发展规划， 实施了以公刘教稼苑、侍郎湖、大佛寺、程家川古民居等为 重点的旅游景区基础建设工程，完成了大佛寺世界文化遗产 申报工作，实施了大佛寺石窟外围环境保护、公刘教稼苑祭 祀大殿、程家川古民居恢复、老君庵重建、侍郎湖景区游客 服务中心等工程，开辟了古豳文化、新农村建设、城市经济 发展等旅游线路，建成开放了龟蛇山大峡谷漂流、炭店乡林 家堡“彬州 风情” 民俗村等 项目，初步形成了以川道盛唐佛教 文化、北翼先周文化、南翼生态休闲为主的“一线两翼” 旅游 产业新格局。以大佛寺农历三月八日庙会为依托，举办一年 一届的“中国 彬县大佛旅游 节”，旅游产业呈现出提速发展的 良好态势。 彬县大佛专题片在中央电视台国宝档案栏目 播出， 彬州古塔、 彬县小吃专题片由香港凤凰卫视台制作 完成， 咱村的苹果红了电视剧在我县顺利拍摄，进一步扩大 了彬县的对外影响。全县年接待游客 12 万人（次），实现旅游 业综合收入 3800 万元，旅游业成为县域经济发展新的增长 极。同时，紧紧围绕旅游开发，迅速扩张商贸、餐饮、运输、 房地产开发等第三产业规模，城乡消费市场日趋活跃。2010 年，全县实现第三产业增加值 13.81 亿元，较“十五” 末翻了 一番，三次产业结构日趋合理，县域经济发展活力显著增强。 突出规划引领 推进城镇建设 彬县古为丝绸之路的重要驿站，曾一度设州立郡，历来 10 为区域性中心。近年来，紧紧围绕“关中西北部区域性中心城 市” 的定位目标，按照 “大气现代、精致人文、生 态特色”的建 设思路，重点加大对城镇基础设施、公用设施和环境设施的 投入力度，积极完善城镇功能，提升城镇综合发展的竞争力 和承载力，全面推进城乡统筹协调发展。2006 年以来，彬县 县委、县政府始终坚持“高起点规划，高标准建设，高效能管 理” 的原 则 ，秉承“ 宜居城 镇、统筹城乡 ”的发展理念，聘请了 7 名省内知名专家担任城建工作顾问，相继完成了县城控制 性详细规划、泾河新区控制性详细规划等一系列规划编制工 作；按照“开 发新区、改造旧城 ”的工作思路，累 计投资 39 亿 元，实施了 214 项城市建设项目，全面启动了彬县泾河新区 开发建设项目，相继建成开放了开元广场、豳风苑，建成投 入了创业大道、彬州大厦、公刘雕塑等一大批城建项目，彬 县职教中心新校区、中医医院新院区、干部职工经济适用房、 锦辉国际等项目启动实施。仅 2010 年，全县 42 项城市建设 项目，完成投资高达 11.13 亿元，一座富有魅力、充满活力的 现代城市正在“渭北高原 ”迅速崛起。 特别是 2008 年，彬县的决策者们以前所未有的气魄、胆 略和毅力，决定开工建设的泾河防洪工程，不仅使昔日的泾 河荒草滩变成了今天的城市新区，而且使城区面积一下子扩 大到了 7.3 平方公里。尤为重要的是，这个工程还将设计防 洪能力的等次由 10 年一遇提高到 50 年一遇，真正在县城北 岸筑起了一道坚实屏障，真正成了市民心中的“安澜工程” 。 11 2010 年 7 月 23 日，彬县遭遇了一场境内百年不遇的特大暴 雨的袭击，刚完工的泾河城区防洪一期工程, 面对咆哮肆虐 洪水，泾河城区防洪大堤安然无恙，成功经受了入汛以来首 次泾河洪峰的严峻考验。 在强力推进县城建设的同时，彬县县委、县政府十分重 视小城镇开发建设，他们坚持“因地制宜、准确定位” 的原则， 按照“ 政府完善基 础 、群众投资建房” 的思路， 财政每年列支 2000 万元，用于支持小城镇建设，先后完成了 16 个乡镇的 小城镇建设规划修编工作，建成了龙高仿古建筑镇和香庙徽 派建筑乡，15 个乡镇街道排水工程和 8 个乡镇专业市场已全 面建成投入使用，完成了龙高、小章两个“ 关中百镇” 项目，启 动实施了新民镇重点示范镇建设项目。2010 年，又专门列支 2000 万元，启动实施了龙高、北极等 5 个乡镇农民进城住宅 小区建设，首期将建设 5 个居住小区，鼓励引导农民进城落 户，规划建设多层住宅 60 栋 2424 户 。目前，全县在城镇和 县城吸纳农民集中居住的村（社区）累计已达到 17 个，涉及 3553 多户 1.5 万余人，小城镇的集聚效应显著增强，城乡一 体化进程明显加快。 俗话说，城镇发展“三分建设、七分管理” 。为此，彬县坚 持“ 一手抓建设，一手抓管理 ”的思路，突出 “建管并举，建管 并重” 的原 则，以建 设“ 省级卫生县城”为抓手，以“大拆迁、大 绿化、大整治、大建设” 活动为载体，先后建成了城区污水处 12 理厂，开通了环城公交线路，淘汰更新了 150 辆出租车，新 建垃圾中转站 13 座、公厕 10 多个，取缔了一大批马路市场， 人居环境不断优化，城镇品位持续提升，城乡面貌焕然一新。 今年，彬县又在全省率先探索推行了城镇管理的新路子，县 财政先期投资 62 万元，为全县 143 个已建成的新农村添置 设备 2365 件（套），聘用保洁人员 320 名。 “十一五” 期 间，彬县县 城的建成区面积 达到了 7 平方公 里，人口突破了 12 万，城镇化率突破了 40%，成功实现了 “省 级卫 生 县城” 建设 目标，并正在积极 创建“国家卫生县城” 和“ 省 级文明 县城、省 级园林城市” 。 发展循环经济 推进生态文明 彬县在经济社会快速发展的同时，坚定推进建设“绿色 彬县” 的生 态战略，持 续把生态建设作 为最大的基础工程来 抓，生态建设和保护工作实现了根本性跨越，全县生态状况 呈现出全面逆转、良性发展的大好局面。五年间，彬县始终 坚持“ 节约资 源，保 护开发” 的原则，积 极完善政策措施，坚定 不移地发展循环经济，强力推进节能减排，积极实施植树造 林等生态建设工程，森林覆盖率、植被覆盖率等主要生态指 标连年大幅提升。 五年来，彬县坚持把“发展循环经济” 作 为生态建设的重 要抓手，先后完成了彬县生态示范县建设规划、 彬县循环 经济工业园区规划编制工作，启动了绿色能源示范县建设 项目；大力推广秸秆综合利用，积极推行果、畜、沼一体化生 13 产模式，全县累计建成沼气池 12967 口，推广沼肥利用技术 15 万亩，全县“三沼 ”综合利用率达 80%。 五年来，彬县坚持把“节能减排” 作为生 态建设的关键要 素，先后实施了“蓝 天工程” 、“碧水工程” 、“宁静工程”，相继建 成了彬县城区污水处理厂、7 户企业污水处理站、县城生活 垃圾填埋场，实施了城区集中供热、供气工程，淘汰了彬县 电力公司 1500 千瓦燃煤机组，依法关闭了咸阳秦能电力有 限责任公司 21.2 万千瓦燃煤机组、彬 县硅铁厂等一批高耗 能、高污染企业，拆除燃煤锅炉 160 余台，真正走上了“经济 效益好、资源消耗低、环境污染少”的发 展之路。2006 年以来， 全县减排 SO2 1.4 万多吨、COD700 多吨， 。 五年来，彬县坚持把“水土保持” 作为生 态建设的重要举 措，全县累计完成林业重点工程造林 14.2 万亩，全县林地面 积达到 62.15 万亩，森林覆盖率达到 38.5%。完成道路绿化 933 公里，建成绿色家园新村 84 个，治理水土流失面积 309 平方公里，治理率达到 61.6；提升改造和新增基本农田 4.3 万亩，县城人均公共绿地达到 13.2 平方米;城市饮用水源水 质达标率 100，区域空气质量明显提高；完成农村改厕 35122 座，建成改厕示范村 172 个，改厕示范村无害化户厕 普及率达到 65%。全县建成省级绿色文明示范单位 1 个，市 级绿色文明示范单位 12 个，形成了绿色文明示范规模效应。 我县先后被命名为国家首批绿色能源示范县、国家级生态示 范区，先后荣获全国绿化模范县、陕西省绿化模范县、咸阳 14 市节能降耗工作先进县等荣誉称号。 发展社会事业 提升幸福指数 如何实现“学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居” 的发展目 标，彬县县委、县政府 积极寻求理性发展 路径,努力从解决群众最关心、最直接、最受益的问题入手， 千方百计为群众排忧解难，促使更多的群众共享改革发展的 成果。 五年来，彬县累计投资 40 多亿元，扎实有效地实施了 600 多项民生工程，先后完成了县城中心敬老院、龙高、北极 两个乡镇敬老院建设项目，建成了廉租房一期 300 套住房建 设工程，启动实施了干部职工经适房、限价房、公租房建设 项目，成立了新堡子、韩家两个乡农村信用联社，为民服务 条件不断改善。 彬县坚持把教育事业摆在优先发展的战略地位，大力实 施“ 科教 兴 彬” 战略，先后投资 11.5 亿元， 实施了范公中学、 彬县职教中心新校区、紫薇中学新校区等 10 大类 127 项校 建工程，改、扩建中小学校 121 所，全面实现了无危漏校舍 的目标。特别是 2008 年，彬县一次性列支 3347.04 万元，在 全省率先化解了“普九 ”债务；投资 1600 万元，在全市率先实 施了学校供暖工程，县城中小学及农村初级中学、中心小学 全部实现集中供暖，4 万多名师生享受到了干净安全的暖气。 先后荣获了全国职业教育先进县、全省远程教育先进县、全 省“ 两基 ”工作先 进县 、咸阳市幼儿教育先 进县等荣誉称号。 15 彬县坚持以解决群众“看病难、看病贵” 为目标，以改善 卫生基础设施条件为先导，以实施“十大公共卫生服务项目” 为载体，以推行“新型 农村合作医疗制度 ”为根本，累计投资 8600 万元，先后开工建设了县中医医院新院区、县医院培训 中心楼，相继完成了 19 所乡镇卫生院扩建和维修任务，全面 完成了 248 个标准化村卫生室建设任务，县、乡、村三级医 疗服务体系更加健全，基本实现了农民小病不出乡、大病不 出县的工作目标。尤其是新型农村合作医疗制度更加深入人 心，全县参合人数达到 28.79 万人，参合率达到 95.3%，累计 为农民报销医疗费用 1.16 亿元，广大农村群众也实现了“看 病能报销” 的夙愿。今年，彬 县又在咸阳市率先启动实施了医 药卫生体制改革试点工作，全面推行了药品“三统一” 配送和 “零差价” 销 售，城乡 群众的就医条件不断 优化。 彬县积极完善以“五大保 险” 为基础的城 乡社保体系，积 极完善以“ 五大保险 ”为基础的城乡社保体系， 实现了动态管 理下的应保尽保，城镇社会保障覆盖率由“十五” 末的 55.6% 提高到了 93.3%。建成了可供养 500 多名鳏寡孤独老人的县 城中心敬老院和北极、龙高两个乡镇敬老院，鳏寡孤独老人 的生活得到有效保障。特别是彬县在全省率先开展新型农村 养老保险试点工作，全县参保 13.65 万人，参保率达到 80%， 从 2009 年开始，先后为 3.02 万名 60 岁以上参保老人发放养 老金 2514 万元。 彬县按照“规范机制、 强化措施、重视治本、消除隐患” 的 16 思路，深入开展社会治安综合整治，全县公众安全感满意率 达到 95.9%，名列全省第九位。 转变干部作风 推动科学发展 五年的艰辛发展，彬县能够成功跻身“陕西十强县” ，能 够取得这样令人惊叹的发展 成绩，能够形成这样一种“只争 朝夕、不敢懈怠”的干事 创业风气，不是一朝一夕之功，它的 内动力源就是“全县 干部作风的转变！是从全县干部职工身 上迸发而出、汇集而成的一股强大的发展力量。 ” 转变干部作风从何破题？彬县党政领导班子明确提出： 必须树立正