“企业+合作社+农户”型合作社管理模式探析

青岛农业大学 本 科 生 课 程 论 文 论 文 题 目 “企业+合作社+农户”型合作社管理模式探析 学生专业班级 农村区域发展 2010 级 2 班 学生姓名（学号） 20103114 指 导 教 师 李中华（博士） 完 成 时 间 2012 年 12 月 2012 年 12 月 2 日 课 程 论 文 成 绩 评 定 表 学生姓名 尹兴乐 专业班级 农村区域发展 2010 级 2 班 论文题目 “企业+合作社+农户”型合作社管理模式探析 指导教师评语及意见： 指导教师评阅成绩： 指导教师签字 年 月 日 评阅人评语及意见： 评阅人评阅成绩： 评阅人签字 年 月 日 总评成绩（以百分记）： 年 月 日 目录 前言 .3 一、 “企业+合作社+农户”型合作社在管理方面的优势分析 4 （一）标准化、精细化的生产管理模式 4 （二）较为科学的人力资 源管理系统 4 （三）较为完善的技术创新管理机制 5 （四）相对完整的产加销产业链管理 6 二、 “企业+合作社+农户”型合作社在管理方面存在的问题 7 （一）合作社内部控制风险分析 7 （二）合作社财务管理制度风险分析 7 （三）合作社盈余分配不合理 8 三、对“企业+合作社+农户”型合作社在管理的改进建议 .8 （一）完善合作社法人治理结构，明晰产权关系 9 （二）建立合作社会计规范体系，完善利益分配机制 9 （三）建立民主监督机制，保证合作社运营公开 .10 “企业+合作社+农户”型合作社管理模式探析 摘要 本文在分析比较我国现阶段各类农民专业合作社管理效率高低的 基础上，提出“企业+合作社+农户”型合作社的管理效率优于其他类型 农民专业合作社的结论。并且就该类型农民专业合作社的管理模式进行 深入分析，发现其存在农户和合作社联系不紧密、社员参与合作社运营 不够积极、企业和合作社管理不清晰等问题。为此，本文在对相关调研 材料研究分析的基础上从以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”为特征的现代企业管理制度的角度入手，探讨“企业+合作社+农户” 型合作社的经营管理模式类型及其优缺点探析，并提出优化方案。 关键词：“企业+合作社+农户”型合作社 管理模式 现代企业管 理制度 前言 自从 2007 年 7 月 1 日中华人民共和国农民专业合作社法正式实行以来，我国 农民专业合作社发展迅速。据统计，截至 2012 年 3 月底，全国实有农民专业合作社 55.23 万家，出资总额 7995.56 亿元，实有成员总数 1321.19 万个。农民专业合作社为 农业增产、农民增收做出了积极贡献。农民专业合作社是农民联合起来共同从事农产 品运销和加工、农业生产资料采购和农业信用融资的一种企业制度，它是在商品经济 条件下，农业走向现代化经营方式的必然结果。 【1】 但是，我国目前农民专业合作社总 体上普遍地发展水平低下，制约农民专业合作社发展的因素有很多，其中农民专业合 作社管理不规范，不科学是其中一个重要因素。在笔者的社会调研中发现：“企业+合 作社+农户”型合作社在管理方面明显优于其他类型的合作社。 一、“ 企业+合作社+农户”型合作社在管理方面的优势分析 现以山东思远蔬菜专业合作社为例、山东省淄博市临淄禾丰农资专业合作社和枣 庄市山亭区长红枣种植专业合作社从现代企业管理制度的角度具体分析该类型农民专 业合作社管理优势。 （一）标准化、精细化的生产管理模式 生产管理是对生产系统的设计、运行与维护的一系列有序生产活动的运行过程的 管理，包括对生产运作活动进行计划、组织、指挥、控制和协调。生产管理的目标概 括为：高效、低耗、灵活、准时地生产合格产品和提供满意服务。 【2】 山东思远蔬菜合 作社将生产管理的概念引入到农产品的生产过程中，在为社员提供全方位服务的过程 中，将蔬菜种植生产过程分解为产前技术指导、产中种植指导以及产品配套等环节， 并以“傻瓜”式种植作为终极目标，针对各个环节详细分解，制定出标准服务方式， 提出了“7F 标准化管理模式” 、 “全程标准化配套产品”等模式，从土壤改良到种苗选 育、肥水管理、田间管理、植保管理、生长调节管理、光温气管理等等每一个环节都 做到了科学的界定。通过建立社员全年种植档案、构建社员培训体系、技术员进棚解 决问题并承诺 24 小时解决问题、短信平台标准化技术提醒、编辑思远蔬菜技术报 等形式全程指导社员进行蔬菜生产活动，真正将农业生产做到标准化、精细化。 （二）较为科学的人力资源管理系统 人力资源管理(human resource management,HRM)是对人力资源进行有效开发、合 理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。 【3】 它贯穿于人力资 源的整个运动过程，包括人力资源的预测与规划，工作分析与设计，人力资源的维护 与成本核算，人员的甄选录用、合理配置和使用，还包括对人员的智力开发、教育培 训、调动人的工作积极性、提高人的科学文化素质和思想道德觉悟，等等。山东思远 蔬菜合作社通过建设农艺师培训体系和社员培训体系来增强合作社员工以及社员的能 力和素质。其模式可总结为：1、农艺师培训体系。思远蔬菜专业合作社农艺师培训体 系共分合作社内部农艺师培训体系和青农农艺师培训体系两大部分，农艺师共分四级： 助理农艺师、初级农艺师、中级农艺师和高级农艺师。 合作社内部农艺师培训体系 1 包括分社技术人员村级站长村金牌社员三级。 农科院校农艺师培训体系， 2 思远蔬菜专业合作社在青岛农业大学设立思远农业青农农艺师协会，专业培养本 科大三和专科大二学生，并传授其 7F 精细化管理模式，并在其暑假、寒假提供实习机 会，让其理论联系实践，输送专业的标准技术人才。2、社员培训体系各分社每年进行 夜间村级 7F 精细标准化培训 200 堂次，要求每次社员数量达到 30 位。提供培训的同 时为其解决目前的实际困难。 （三）较为完善的技术创新管理机制 熊彼特认为技术创新管理是生产要素与生产条件的新组合，国际经济合作与发展 组织（OECD）的定义是技术创新管理包括新产品与新工艺以及产品与工艺的显著变化。 【4】 国内学者认为技术创新管理是在经济活动中引入新产品或新工艺从而实现生产要素 的重新组合，并在市场上获得成功的过程。技术创新的目的是使企业增强自身市场竞 争力，从而使企业在市场上获得成功。同样，作为参与市场竞争市场主体的农民专业 合作社也需要技术创新，而完全由农民组成的农民专业合作社受其成员能力的局限性 的制约，很难建立起完善的技术创新管理机制。山东省淄博市临淄禾丰农资专业合作 社是由淄博禾丰种子有限公司牵头、联合周边农户成立的典型的“企业+合作社+农户” 型合作社。合作社的主要发起者-淄博禾丰种子有限公司成立于 2005 年，是集农作 物育种科研、试验示范、生产加工和经营服务于一体的专业化种子公司。公司成立以 来，一直与山东农业大学保持密切合作，山东农业大学把由多名育种专家、教授组成 的育种团队选育的 优良小麦、玉米品种，优先提供给禾丰种子有限公司，双方发挥各 自优势，共同开发、利用和发展种子市场。近几年来，禾丰种子有限公司与山东农业 大学合作开发的小麦优良品种有：山农 15、山农 8355、山农 18、山农 1135、山农 664、山农 14 等 6 个品种，公司有 2 个小麦品种参加了山东省小麦预备试验；双方合 作的玉米品种有：山农 7 号、山农 8 号，还有 2 个玉米品种参加了山东省玉米区域试 验。 【5】 禾丰农资专业合作社以合作社为平台将企业的完善的技术创新管理与社员的农 业生产经营活动相结合，在通过改进生产技术，研发培育新品种来提高企业市场竞争 力的同时也为社员引进新技术、新品种提供了一条更加便捷，更加实惠的道路从而促 进了农民的增产增收。 （四）相对完整的产加销产业链管理 农业产业链管理（Agricultural Chain Management ）是市场农业发展到一定 阶段的产物，是供应链管理理论在农业领域的具体运用。它是将农业生产资料供应、 农产品生产、加工、储运、销售额等环节链接成一个有机整体，并对其中人、财、物、 信息、技术的等要素流动进行组织、协调和控制，以期获得农产品价值增值的活动过 程。 【6】 。对于农业这个古老的产业来说，产业链管理模式是提高农产品国际竞争力， 实现农民增收和农业可持续发展的新途径。枣庄市山亭区长红枣种植专业合作社是枣 庄长红果品开发有限公司联合当地长红枣种植户按照“企业+合作社+农户”的经营模 式成立的长红枣种植专业合作社。该合作社负责组织成员开展长红枣种植，提供技术 培训、技术交流服务，统一采购供应成员所需的农业生产资料，组织销售成员种植的 产品。长红果品公司与合作社签订长期长红枣栽植、收购合同，由公司制定原料标准， 合作社统一提供优质枣苗、专用化肥和农药、统一田间管理、统一收获，公司按照当 期每公斤高于市场价 0.2 元的价格，收购加入合作社成员的长红枣。该合作社积极走 产加销一体化发展的路子，在莺歌工业园，投资 5000 万元新上长红果品深加工项目， 主要建设年产 2000 吨干红红枣酒生产线和 5000 吨鲜枣制干项目，年可实现销售收入 1.2 亿元。从农业产业链的运行规律来看，可将农产品从生产者到最终消费者的过程，分 解为一系列相对独立又相互联系的增值环节。 【7】 因为一个企业（或农户、合作社）可 能在某一环节具有比较优势，但却不可能在每一个环节都具有比较优势。若将生产、 加工以及营销分离，通过合同关系，把流通和销售环节完全让渡给专业企业来办理。 在同一产业链的不同环节之间，具有比较优势的企业（包括合作社）实现互补，整个 产业链的综合功能增强。农民专业合作社与产业链的结合，产生了远远大于个体之和 的综合竞争力，有利于这些市场主体（这里包括农民、合作社以及农业企业）在市场 竞争中处于优势地位。 二、“ 企业+合作社+农户”型合作社在管理方面存在的问题 通过大量的调研资料可以看出， “企业+合作社+农户”型合作社的管理效率优于明 显其他类型农民专业合作社。这是因为这些农民专业合作社以农业龙头企业为依托运 用将的现代企业管理制度运用到合作社的生产管理当中，大大提高了合作社生产运营 的效率。虽然这类合作社在管理方面展现出了明显的优势，但是，就此类合作社的总 体发展现状而言，依然存在着不足之处。 （一）合作社内部控制风险分析 农村合作经济组织设立理事会、监事会、社员（代表）大会三权制衡的治理结构 的目的是确保中小社员可以通过有效的渠道监督核心社员的行为，表达自己的意愿。 这种渠道可能是通过进入理事会或监事会的中小社员代表，也可能是通过定期召开的 社员代表大会等。很多“企业+合作社+农户”型合作社虽然设立了健全的 “三会”制 度，但在实施过程中，这种表面健全的治理结构却流于形式。社员(代表)大会组织松 散，社员积极性不高、经营决策效率低下，难以传达农户的真实意愿。而这种治理结 构层面的不完善正是目前很多该类合作社普遍存在侵害中小社员利益倾向的主要原因 之一。 （二）合作社财务管理制度风险分析 财务管理制度是基于企业（或合作社）生产经营过程中客观存在的财务活动和财务 关系而产生的，它是利用价值形式对企业（或合作社）生产经营过程进行的管理，是 企业组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作。其主要作用是： 第一，规范人们的行为规范，降低财务管理行为中的费用。财务管理制度能降低财务 管理行为中的费用(即交易费用)，为企业（或合作社）各项经营管理活动提供有效服 务，使经济行为人对自己的行为产生合理稳定的预期，降低市场活动的不确定性风险， 抑制腐败行为等。第二，为实现合作创造条件。保障合作的顺利进行财务管理制度能 提供给人们关于行为约束的信息，规范人们之间的相互关系，减少信息成本和不确定 性，提高激励约束机制的兼容程度。第三，提供持续的制度化的激励机制。制度安排 通过合作社作为人们经济关系的“集结点” ，有效率的合作社通过建立制度化的规则， 把社员的经济努力不断引向一种集体性的活动使社员所付出的成本与所得到的收益真 正联系起来，从而最大限度地对各项活动的创新者给予激励与奖赏。 【8】 很多“企业+合 作社+农户”型合作社却没能使合作社财务管理发挥其应有的作用。主要存在的问题如 下：第一，财务人员素质不高，会计岗位职责不明确，财务制衡机制不完善。 第二， 财务会计制度混乱。主要表现为会计凭证的取得、填制和审核程度不规范；会计科目 的设计和使用不规范；账簿建立与登记不合理；财务档案的归集与保管等方面的问题。 第三，缺失资产管理、内部审计、财务公开等制度，利益分配机制不健全。第四，合 作社财务管理与企业财务管理相混淆。这些问题的存在必将给合作社的进一步发展埋 下巨大的隐患。 （三）合作社盈余分配不合理 盈余分配是指税后利润的分配，即如何在向社员（包括团体社员和农民社员）支 付分红合作社留存之间分配。农民专业合作社的分配包括社员（包括团体社员和农民 社员）按事业利用额分红和按出资额分红。事业利用额分红是没有上限限制的，因此， 社员中谁多利用合作社事业谁就多得分红收入；而出资额分红一般有上限规定，并且 按出资额分红是在按事业利用额分红后有剩余时才进行的。 【9】 很多“企业+合作社+农 户”型合作社在其收入分配过程中龙头企业占有明显优势，收入分配向龙头企业倾斜 而不是农户。在这种类型合作社中，农户的地位得不到很大程度的改善。在合作社收 入分配中, 农民所得大部分是一次性合同收购的收益，二次分配没有或者很少。龙头 企业可以将增量利润的一部分分给农户，但主动权在与领办公司。长此以往，并将影 响农户利用合作社事业的积极性，进而影响合作社和企业的生产经营活动高效地进行。 三、对 “企业+合作社+农户”型合作社在管理的改进建议 管理(manage)是指同别人一起或通过别人使活动完成得更有效的过程，管理是社 会组织中，为了更好地实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。 【10】 农民专业合 作社是农民联合起来共同从事农产品运销和加工、农业生产资料采购和农业信用融资 的一种企业制度，它是在商品经济条件下，农业走向现代化经营方式的必然结果。可 以看出，合作社想要生存，想要发展，必须建立起早已成熟的并且早已适应市场竞争 的现代企业管理制度，运用现在企业管理方法。现就如何使“企业+合作社+农户”型 合作社的优势得到最大程度的发挥，而避免其由于管理上的原因造成不良影响的发生， 从现代企业管理制度的角度加以改善。 （一）完善合作社法人治理结构，明晰产权关系 “企业+合作社+农户”型合作社在合作社发展的初级阶段是一种最有可能引领合作 社发展，使合作社迅速在市场中站稳脚跟的一种形式。它不仅可以使农业龙头企业获 得稳定的原材料供给，更能使农民得以增产增收。农业合作社的经营状况不仅事关农 业龙头企业的发展，而且也直接影响到农民的利益。而法人治理结构的完善与否，更 是这个问题的核心，建立良好、科学的法人治理结构，不仅可以促进农业龙头企业的 发展，更重要的是可以更好的保护农民的利益，使他们不会因为处于弱势地位而利益 受损。因此，完善、科学的农业合作社法人治理结构是保护广大农民根本利益的必然 要求。 法人治理结构的前提是产权关系清晰，股权结构规范化。股权设置上采取的 “入社自愿，退社自由”的方式使得入股社员（农民社员尤为明显）的流动性大，所 有者不固定。从而导致合作社内部很难形成真正的“风险共担、利益共享”的机制。 同时必须将企业产权和合作社产权的界限加以明确。我国“企业+合作社+农户”型合 作社必须抓紧完善自身的法人治理结构，建立齐备的内部控制制度和执行、监督体制， 只有这样，才能使合作社在保持原有发展的基础上畅通运作，最终走上科学化、现代 化的发展道路。 （二）建立合作社会计规范体系，完善利益分配机制 第一，会计控制是合作社内部控制中的重要方面，有效的会计控制具有提高会计 信息，保护资产的安全完整，提高库存现金的管理水平等优点。在设计会计岗位职责 时，要明确各职责范围、管理权限以及具体承担的工作任务。 第二，良好的利益分配 机制是保证合作社在发展过程中始终拥有不竭动力的重要因素。 “企业+合作社+农户” 型合作社应当保护社员的权益最大化，避免出现龙头企业不合理分配利润损害农户利 益的现象。 （三）建立民主