政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话

政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话同志们：推进政府职能转变和机构改革，是中央和省委、省政府作出的重大决策部署，是全面深化改革的一项重要工作。12月1日，省委、省政府批复同意了我市上报的政府机构改革方案。按照改革方案，我市制定了我市市人民政府职能转变和机构改革实施意见。为确保全市政府改革工作平稳有序地组织实施，今天，市政府专门召开大会进行动员部署。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲四点意见。一、统一思想，充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义政府职能转变和机构改革，是推动改革发展和现代化建设的重要任务。我们要切实把思想行动统一到中央的决策部署和省委、省政府的具体要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，不折不扣地完成各项改革任务。(一)推进政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的核心内容。今年以来，我市不断创新行政管理体制，在转变政府职能、完善运行机制、提高服务质量等方面做了大量工作，如学习借鉴上海自贸区改革经验，在重点地区探索外资准入负面清单管理模式，大力削减、下放行政审批事项，出台政府向社会购买服务、深化行业协会(商会)改革等意见，创新推行工商登记“一照三证一章”工作机制等，有力促进了改革发展。但我们也要清醒看到，工作中还存在职能转变不到位、部门职能交叉、职责关系不顺、行政效率不高等问题，影响了行政效能的发挥，制约了政府治理能力的提升。解决这些问题，迫切需要进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为全市改革发展提供良好的行政制度保障。(二)推进政府职能转变和机构改革，是增强经济发展动力的迫切要求。简政放权，是发挥市场对资源配置起决定性作用的关键。当前，我市正处在增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，“稳增长、调结构、惠民生、促改革”任务十分繁重。我们要清醒认识到，推动经济转型升级，解决经济运行中的困难和问题，必须依靠深化改革、简政放权，解决好政府与市场、政府与社会的关系。只有通过转变职能和机构改革，减少政府对微观经济活动的干预，才能进一步激发市场主体的创造活力，增强经济发展的动力，促进经济社会持续健康发展。(三)推进政府职能转变和机构改革，是加强政府自身建设的重要举措。各级基层政府直接与企业接触，直接服务人民群众，市场主体和人民群众的权益主要通过基层政府去实现、维护和发展。这就迫切需要加强政府自身建设，加快转变政府职能，切实改进政府服务，更好地适应经济社会发展需要。长期以来，我们在履行政府职能方面付出了很多努力，但仍然存在不到位的地方，政府部门手中仍然掌握着许多垄断资源，审批事项多，自由裁量权大，体制机制弊端日益明显。只有通过进一步深化改革，加强政府自身建设，规范政府权力运行，不断提高行政效能，才能加快建设人民满意的法治政府和服务型政府。二、突出重点，加快推进政府职能转变今年省委十二届七次全会明确提出，建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构，为建设法治政府和服务型政府提供了路径，指明了方向。我们要认真按照省委部署，坚持以转变职能为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把该放的权力放下去、放到位。(一)要大力推进简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。主要是通过建立5张清单，明确政府权力边界，增强微观主体活力。一是建立行政审批事项目录清单。对市级现有行政许可、非行政许可审批事项进行集中清理，年底前市和各县(市)、区要公布行政审批事项目录清单。今后，各部门设定新的行政审批事项必须经市政府审查确认并向社会公布，实现“目录以外无审批”。二是建立政府行政权力清单。梳理政府各部门现有职责和权力事项，对没有法律法规依据的进行清理，强化权力运行监督，做到“法无授权不可为”。年底前市和各县(市)、区要公布清理后的政府权力清单。三是建立投资审批“负面清单”。适时修订市政府核准的投资项目目录，修订企业投资项目备案暂行办法，防止以备案的名义变相审批。主动跟踪对接自贸区，推进以负面清单管理模式为特征的投资便利化改革，完善外商投资准入特定管理措施，支持我市?、?市率先探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。四是建立政府部门专项资金管理清单。按照国家和省财税体制改革总体部署，争取财税体制改革先行先试，探索国家重大区域经济政策在我市“落地”、“复制”的实现形式，初步形成有利于转变经济发展方式、搞活微观市场主体、建立公平统一市场、基本公共服务均等化的现代财政制度。年底前市和各县(市)、区要公布政府部门专项资金管理清单。五是建立行政事业性收费目录清单。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目，年底前市和各县(市)、区要完成行政事业性收费和政府性基金项目目录公布工作，实行“目录以外无收费”。全面梳理涉企行政事业性收费，清理规范行政审批中介服务收费，切实减轻企业负担。(二)要规范权力运行，打造阳光便捷的政务服务平台。政务服务平台是政府履行行政审批、提供政务服务的重要窗口。近年来，我市积极推进政务服务平台建设，政务服务体系框架初步形成，服务功能明显增强，下一步，要以阳光便民高效为目标，进一步完善服务体系、简化程序、再造流程，着力提升政府行政效率和服务水平。一是推进政务服务平台建设。完善网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，构建四级政务服务体系，实体大厅全面实现“三集中三到位”，改进服务方式，提高服务水平。二是规范优化行政审批服务。要向社会公开行政审批事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、收费项目，让公众在办理审批事项时有据可依、有章可循。要推行首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制等，进一步简化审批流程，压缩办理时限。涉及两个及两个以上部门审批的项目，全部实行并联审批。三是规范行政审批中介服务。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理，配套推进行政审批服务中介机构改革，年底实现挂靠行政机关的行政审批服务中介机构彻底脱钩改制(国家部委有其它规定的除外)，党政干部在营利性中介机构任职与兼职的要清理到位，争取建立中介机构诚信体系和监管体系。四是完善行政权力网上公开透明运行机制。通过一体化的政务服务平台，实现市县两级行政机关、所有行政权力、电子监察监控“三个全覆盖”。加快实现行政权力网上运行工作与各部门核心业务工作、与政务服务中心审批和服务事项办理、与行政绩效管理“三个融合”。五是深入推进政府信息公开。全面实施政府信息公开条例，加大重点领域、重大事项信息公开力度。除涉密部门和涉密事项外，实现市级政府预决算、部门预决算和“三公”经费公开。建立健全信息公开和政策解读制度，完善各部门例行新闻发布机制和主动信息发布机制。加强政府网站建设和管理，探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息。推进电子政务建设，完善标准化服务。(三)推进监管体制改革，改进政府管理方式。加强监管是转变政府职能的重要任务，是提高政府治理能力的重要体现。放权不是放松管理，要始终坚持“放管结合、放管并举”，切实转变管理理念，改进工作方式，加快推进政府治理能力现代化。重点是推行事中事后监管、执法体制、社会组织、政府购买服务、绩效管理、责任追究、机构改革等7项相关改革，改进政府管理方式，更好发挥政府作用。这里着重强调四个方面：一是强化事中事后监管。坚持“放、管结合”，转变管理理念，改进工作方式。制定加强事中事后监管办法，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。建立科学规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，提高监管水平。加强社会诚信体系建设，建立跨部门、跨地区、跨行业的失信行为联合惩戒制度。二是推进监管执法体制改革。加强综合执法，减少执法层级，推动市场监管重心下移。原则上市级不再新设具有独立法人资格的执法队伍，逐步推动现有市级执法职责和人员队伍向区级转移。规范行政执法程序，落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行执法协作相关规定。三是推行政府购买服务。推动社会主体承接政府部分职能，出台由社会承接政府职能事项目录和对接目录。开展政府向行业协会(商会)购买服务改革试点，推进“政社互动”试点。制定政府购买服务的具体目录，提高政府财政资金使用效益。四是全面推行政府绩效管理制度。建立市县机关绩效管理基本制度和工作体系，制定规范奖惩办法，强化对政府部门自身的管理。有序组织公众参与评价，探索第三方评估，提高政府工作的透明度和公信力。完善发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，对绩效评估群众满意度低的单位跟踪督办，限时整改。在市级政府建立5张清单、1个平台、7项相关改革整体架构的基础上，各市、区也要结合实际，明确本级政府职能转变的目标要求、主要任务和工作重点，提出3到5年内职能转变总体安排和工作规划，明确职能转变的任务分工、时间节点，对取消和下放权力、职能整合等提出细化方案和严密程序，逐项加以推进，确保落实到位。三、落实责任，积极有序开展政府机构改革这次政府机构改革的总体要求是，稳步推进大部门制改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的地方政府组织体系，重点是做好“调、控、改”工作。调，就是调整优化组织结构和职责配置;控，就是严格控制机构编制;改，就是统筹推进改革、创新管理机制。(一)要优化组织结构，调整市县政府机构。在保持各级政府机构总体稳定的前提下，对市县政府机构进行整合。改革后，市政府工作部门仍为40个;县级市政府工作部门不超过32个;由县级市改区的基本保持现有管理体制和政府工作部门稳定;区政府机构设置应结合我市国家高新技术产业开发区机构调整情况通盘考虑;保护区党政机构应按规定设置。稍后副市长将对市县政府机构改革工作进行专门布置。(二)要注重协调配套，统筹推进事业单位分类改革。按照政府职能转变和机构改革的总体要求，统筹推进事业单位分类改革。撤并整合职责相近、设置重复分散、规模较小的各类事业单位，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进从事公益服务事业单位在与主管部门理顺关系、去行政化、取消行政级别、建立法人治理结构等方面取得积极进展。抓紧制定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策。做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。(三)要突出源头管理，严格控制机构编制。财政供养人员只减不增是国务院约法三章的重要内容，也是这次地方政府改革中我市必须坚守的底线。各地、各部门要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于严格控制机构编制、降低行政成本、确保财政供养人员只减不增的精神，科学合理配置机构编制和人才资源，配合全市政府职能转变和机构改革工作的顺利完成。四、加强领导，确保圆满完成各项改革任务全市政府职能转变和机构改革工作目标任务已经明确，关键是要进一步凝聚共识、强化责任、狠抓落实。(一)要统一思想，提高认识。政府职能转变和机构改革是一场自我革命，涉及面广、触及利益深。各级政府要充分认识职能转变和机构改革的重要性紧迫性，切实增强政治意识、责任意识、大局意识，在大局中思考、在大局里定位、在大局下行动，把职能转变和机构改革作为当前和今后一个时期的重要任务，扎扎实实地抓好组织实施，确保如期完成各项改革任务。(二)要加强领导，明确责任。各级政府主要负责同志是职能转变和机构改革工作的第一责任人，要敢于负责、勇于担当，尽心尽力、尽职尽责。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，主动搞好统筹安排，切实加强组织协调。有关部门要密切配合，通力协作，形成合力。涉及到职能和机构调整的部门，要增强大局意识，主动做好职能划转和衔接工作。(三)要严肃纪律，强化监督。机构改革是一项纪律性很强的工作。各地各部门要严格执行政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经