4.正文-邛崃1220季猛修改定

目 录 目 录 1 前 言 .3 第一章 天保工程一期实施概况 5 一、天保一期完成情况 5 二、主要成效 6 三、主要经验 7 四、主要问题 8 第二章 工程区基本情况 .10 一、工程实施范围 .10 二、自然地理概况 .10 三、森林资源概况 .11 四、社会经济状况 .12 第三章 实施天保二期工程的必要性 .12 一、维护国家生态安全的必然要求 .12 二、维护国家木材安全的战略选择 .13 三、是确保林区产业发展的重要保障 .13 第四章 主要目标与任务 .13 一、实施期限 .13 二、指导思想 .14 三、基本原则 .14 四、编制依据 .14 五、主要目标 .16 六、主要任务 .17 第五章 加强森林资源保护与经营 .17 一、继续停止天然林商品性采伐 .17 二、强化森林资源保护 .18 第六章 加强公益林建设 .24 一、林业资源概况 .24 二、公益林建设原则与规模 .24 三、公益林营造林技术设计 .25 第七章 保障和改善民生 .29 一、健全完善社会保障体系 .29 二、扩大林区就业渠道 .30 第八章 政策与资金投入 .31 2 一、测算的主要依据 .31 二、主要政策 .31 三、资金投入 .34 第九章 保障措施 .38 一、保障措施 .38 二、资金使用与管理 .41 三、民生保障措施 .46 四、积极推进国有林区改革 .46 第十章 效益分析 .49 一、森林资源 .49 二、生态效益 .49 三、社会效益 .50 四、综合评价 .51 附表： 附表 1 邛崃市天保二期工程各类土地面积统计表 附表 2 邛崃市天保二期工程公益林区划界定表 附表 3 邛崃市天保二期工程国有林各龄组面积蓄积统计表 附表 4 邛崃市天保二期工程林分郁闭度面积统计表 附表 5 邛崃市天保二期工程森林管护与补助面积统计表 附表 6 邛崃市天保二期工程社会保险和政策性社会性支出补助人数统计表 附表 61 邛崃市天保二期工程国有林业单位职工情况统计表 附表 7 邛崃市天保二期工程国有职工就业安排统计表 附表 8 邛崃市天保二期工程公益林建设（后备资源培育）任务汇总表 附表 9 邛崃市天保二期工程中央投入汇总表 附表 91 邛崃市天保二期工程社会保险和政社性支出中央投入统计表 附表 92 邛崃市天保二期工程省级投入汇总表 附表 93 邛崃市天保二期工程市（州） 、县级投入汇总表 附表 10 邛崃市集体国家级公益林补偿面积与权利人一览表 附表 11 邛崃市集体省级公益林补偿面积与权利人一览表 附图： 图 1 邛崃市行政区划图 图 2 邛崃市公益林与商品林分布示意图 图 3 邛崃市天然林资源保护二期工程区位示意图 3 前 言 1998 年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天 保一期工程）重大战略决策，同年开展试点工作。2000 年 10 月国 务院批准了长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施 方案和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施 方案 ，工程一期期限为 20002010 年。实施天保工程，是我国林 业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程 碑意义。 根据中央决定精神，国家林业局、发展改革委、财政部和人力 资源社会保障部等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实 施方案联合开展了一系列工作。决定 2011 年 3 月始，为了巩固天保 工程一期建设成果，科学有效地实施好天然林保护二期工程，将工 程建设目标、任务、资金、责任落实到涉及工程的区（市、县） 。成 都市林业和园林管理局根据关于继续组织实施长江上游黄河上中 游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知 (林规发201121 号)和长江上游 黄河上中游地区天然林资源保 护二期工程实施方案等国家、省、市的相关精神要求，结合成都 市天然林保护工程的现状和实际，委托成都市农林科学院林业研究 所负责本次天保二期工程实施方案编制。 邛崃市天保二期工程（2011 年2020 年）主要任务：一是继续 停止天然林商品性采伐，对 235753 亩国有林和集体公益林实施森林 4 管护，对 148154 亩集体公益林实施生态效益补偿；二是继续在无林 地、低效林地实施人工造林，对疏林地实施封山育林，进一步增加 森林面积和蓄积；三是对 15630 亩国有中幼林实施森林抚育，提高 林分质量；四是继续对国有林业企业职工社会保险，进一步完善国 有林业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社 会保险。 邛崃市天保二期工程总投入 4681.84 万元（不含公益林建设、 中幼龄林抚） ，其中：中央财政 3300.24 万元；省财政投入 800.78 万元；市级财政 296.31 万元；邛崃市财政 284.51 万元，其中管护 费投入 148.15 万元，工作经费 136.36 万元。 5 第一章 天保工程一期实施概况 一、天保一期完成情况 （一）任务完成情况 全市完成生态公益林建设任务 15.67 万亩，其中：人工造林 1.97 万亩，飞播（模拟点播）0.5 万亩，封山育林 7.2 万亩；对 79.2 万亩森林依法实施了管护；实施政策性社会性补助 13 人，养老保险 补助、医疗保险补助 150 人，失业、工伤和生育三项保险各补助 150 人，一次性安置职工 4 人。圆满完成了天保工程各项建设任务。 （二）资金投入情况 全市共投入天保工程一期资金 2403 万元，其中：中央投入 2180 万元，地方配套资金 223 万元。中央资金按资金渠道分，国债 资金 739 万元，均为公益林建设资金；财政专项资金 1441 万元，其 中：森林管护 1078 万元，政社性支出 91.9 万元，下岗职工基本生 活保障费 16.4 万元，基本养老保险补助 152.5 万元，公安经费 36 万元，天保保险 66.2 万元。中央资金已全部到位，地方配套资金到 位 223 万元。天保工程一期国有实施单位自筹资金 1929.4 万元，其 中：国营林场自筹资金 1222.4 万元，用于森林管护 892 万元；职工 社会保障 285.9 万元；政社性支出 44.5 万元，其他国有林业单位自 筹 707 万元，主要用于 2004 年以来林业站和森防站人员工资和养老 保险。 6 二、主要成效 （一）生态环境得到改善，生态效益显著提高 天保工程一期的全面实施，让邛崃市一座座荒山秃岭披上了绿 装，有效地遏制了局部地区生态进一步恶化的趋势，水土流失明显 减少，生物多样性明显增加，生态环境得到明显改善。1998 年 2008 年，邛崃市已新增人工造林 1.97 万亩，飞播（模拟点播）0.5 万亩，封山育林 7.2 万亩；对 79.2 万亩森林依法实施了管护。种种 措施使邛崃市生态环境得到了极大的改善，山更绿了，水更清了， 带动了邛崃市以天台山、竹溪湖、平乐古镇等为代表的生态旅游业 的快速发展，全市生态效益得到了显著提高。 （二）森林资源得到保护，蓄积总量大幅增加 天保工程一期实施十年来，邛崃市森林资源得到了极大的保护， 面积从 1998 年的 68 万亩增加到 2008 年的 79.2 万亩，净增 11.2 万 亩；蓄积量从 1998 年的 240 万立方米增加到 2008 年的 357.3 万立 方米，净增长 117.3 万立方米。森林资源的保护换来了绿水青山， 同时带动了邛崃市林产加工业的发展，作为四川省林业厅确定的全 省 10 个林业产业重点县之一，邛崃市将在生态效益优先的前提下， 大力发展林竹加工产业，争取用 3 年建设成为四川省林业产业发展 的龙头。 （三）富余职工得到安置，林区社会日趋稳定 1998 年至 2008 年十年间，邛崃市共一次性安置富余职工 4 人， 7 森林管护和公益林建设岗位安置职工 106 人，政社性岗位安置职工 13 人，其他岗位安置职工 98 人；全体在职 217 人中有 150 人都参 加基本养老保险、工伤保险、失业保险、基本医疗保险和生育保险， 其余 64 人根据成都市相关政策规定已纳入应参保实际未参保范围 （成劳社发2002137 号） 。富余职工的妥善安置，解决了国有林区 职工的后顾之忧，林区社会得到了稳定。 （四）林业产业结构得到调整，林竹产品得到优化 实施天保工程一期以来，邛崃市关停并转了多家高污染、低 附加值的小造纸企业，采取在林区不准设立木材加工厂等措施，对 森林资源实行严格的保护，1998 年以来至今，已调减木材产量 13.6 万立方米。目前，全市天然林资源保护工程区内，只存在部分无污 染的手工作坊，大型木竹加工企业已经向工业园区集中。作为成都 市最大的竹源基地，邛崃市以中冶美利崃山纸业为龙头的林竹加工 产业体系正在逐步形成，林竹产品正向精深加工方向发展。 三、主要经验 通过天保工程一期的建设，邛崃市在森林资源保护、生态公益 林建设、维护生态系统稳定以及助农增收等方面探索了许多成功作 法，取得了明显成效，积累了宝贵的经验。 （一）坚持实事求是，科学落实政策措施 针对邛崃市的林业资源特点，国有林场面临资源减少、经济危 困的严重局面，按照四川省统一部署，坚持工程建设与国民经济、 8 社会可持续发展目标相协调；坚持生态效益优先，兼顾经济、社会 效益；坚持统筹规划，突出重点；坚持科技兴林、促进科技进步。 全面落实停止天然林的商品性采伐，在天保工程建设和管理过程中， 牢固树立“质为先”的思路，形成了市、管护站（林业站） 、乡镇、 专兼职管护员的管护体系，有效地对现有森林依法管护；在营造生 态公益林方面，按照“事前指导、事中监督、事后检查”的原则， 首先严把作业设计关，坚持开展作业设计专家会审制，严格按照 四川省天然林资源保护工程作业设计办法的规定，高标准、严 要求进行作业设计。 （二）强化组织管理，工作责任明确 天保工程一期实施以来，全市严格按照国家林业局“严管林、 慎用钱、质为先”的总体要求，成立了工程领导小组，实行了工程 建设政府目标责任制、行政首长负责制和分级管理；并在市林业局 专门设立了天保及工程管理办公室，负责日常工作。邛崃市委、市 政府把天然林资源保护工作纳入目标管理，对涉及工程建设的乡镇 和相关单位进行专项目标考核。 四、主要问题 （一）工程的实施对林区冲击大，干部职工队伍不稳定 实施天保工程以前，邛崃市国有林业单位（国营林场）靠经营 木材收入可以维持整个林场的正常开支，1998 年天保工程实施后， 不仅天然林禁止采伐，连人工林正常的抚育间伐工作都无法开展， 9 导致了森林资源的白白浪费。同时，林区干部职工收入急剧减少， 导致林区干部职工队伍人心动摇，无法进行正常的林业生产经营活 动。 （二）森林资源的开发利用不够，保护和利用存在矛盾 从 1998 年实施天保工程以来，天然林资源得到了有效的保护， 但也造成了人工商品林的开发利用的矛盾，全市有将近 10 万亩的人 工中幼林受到政策的限制，没有开展正常的间伐抚育，严重影响了 林木的正常生长；还有近 4 万亩的成过熟林不能进行采伐利用，不 但浪费了资源，而且影响了天保工程区国有林业单位职工的收入。 （三）工程区基础设施建设滞后，职工生产和生活困难 邛崃市天保工程区主要国有林业单位为国营林场，而国有林场 主要收入为国家的天保资金投入和木材采伐销售收入，只能维持日 常开支和职工基本工资，职工生产生活困难，由于无资金投入，一 些亟待维修或完善的基础设施无法进行建设。 目前，国有林场住房总建筑面积 10400 平方米，其中危房面积 500 平方米；已建设森林管护站 10 个，需新建的管护站 1 个；饮用 水不达标的森林管护站 10 个；需进一步改造的林区道路 15 公里。 （四）森林公园产权极不明晰，责权利划分极不合理 邛崃市天保工程区内有天台山国家森林公园，面积 2.2 万余亩， 划有 10 个森林管护责任区，历来为林业部门所管辖。森林公园的日 常森林管护，病虫害防治，护林防火等都需要投入大量的财力、人 10 力、物力。天台山风景名胜区成立后，森林公园划归独立景区旅游 部门管理，但是护林防火、病虫害防治、森林管护的责任依然由林 业部门承担，责权利的不合理划分，为森林资源的安全问题留下隐 患。 第二章 工程区基本情况 一、工程实施范围 邛崃市天保二期工程实施范围包括 14 个乡镇、1 个管委会和 1 个国有林场。具体指：大同乡、道佐乡、高何镇、火井镇、夹关镇、 临邛镇、南宝乡、平乐管委会、平乐镇、回龙镇、桑园镇、卧龙镇、 水口镇、天台山镇、油榨乡、邛崃市国有林场。 邛崃市工程区总面积 2076000 亩，包括林地面积 794025 亩（其 中：有林地 759217 亩，灌木林地 24002 亩，疏林地 2211 亩，无林 地 8595 亩） ；非林地 1281975 亩。 二、自然地理概况 （一）地理位置 邛崃，古称临邛，地处成都平原西南部，距成都 65 公里，位于 成都市“半小时经济圈” ，幅员 1384 平方公里，辖 24 个镇乡，人口 64 万，其中，城镇人口 26 万。距成都国际航空港 50 公里，成温邛 高速公路和成新邛高等级公路横贯其境，规划中的邛名高速公路即 11 将启动，公路网络四通八达，交通十分便捷。 （二）河流水系 南河、江河、斜江河、蒲江河、玉溪河流经邛崃市境内，属都 江堰西河和南河自流灌区。 （三）气候条件 邛崃资源丰富，得天独厚。境内属亚热带湿润季风气候区，冬 无严寒，夏无酷热，气候温和，雨量充沛，四季分明。年平均气温 16.3，年可照时数 1107.9 小时，年降雨量 1117.3 毫米，无霜期 285 天。 三、森林资源概况 邛崃市幅员总面积 2076000 亩。其中：林业有地面积 794025 亩， 占全市总面积的 38.24%；非林业用地 1281975 亩，占全市总面积的 61.76%。 在林业用地面积中：有林地面积 759217 亩，占全市总面积的 37.05%；疏林地 2211 亩，占市总面积的 0.11%；灌木林地 24002 亩， 占市总面积的 1.17%；无林地 8595 亩，占市总面积的 0.42%。 全市活立木蓄积 3573000 立方米。其中林分蓄积 2665705 立方 米，占全市总蓄积的 95.40%；疏林地蓄积 1334 立方米，占 0.05%， 散生木蓄积 56408 立方米，占 2.02%；四旁树蓄积 70764 立方米， 占 2.53%。林分单位蓄积 90.3 立方米/公顷。在林分面积中，人工 12 林面积 479411 亩，天然林面积 279806 亩，分别占林分面积的 57.87%和 42.13%。 在人工林面积中，现有慈竹林面积 40 万亩，成片分布于本市的 水口、大同、火井、平乐等乡（镇） ，低效慈竹林面积占竹林总面积 的 30%。 四、社会经济状况 2010 年，邛崃市实现地区生产总值 104.74 亿元，比上年增长 16.5%。其中：第一产业实现增加值 22.11 亿元，同比增长 5.2%； 第二产业实现增加值 44.62 亿元，同比增长 25.8%；第三产业实现 增加值 38.02 亿元，同比增长 12.4%。一、二、三产业比例关系为 21.1:42.6:36.3。人均地区生产总值 17116 元，按当年汇率折算达 2584 美元。 全年民营经济实现增加值 65.17 亿元，同比增长 19.1%，占 GDP 的比重达 62.2%，对经济增长的贡献率为 69.5%。 2010 年末全市从业人员为 39.39 万人。通过多种渠道帮助下岗 失业人员实现再就业 2510 人；“4050”等就业困难人员实现再就业 706 人。城镇登记失业率为 2.97%。年末农村外出务工人数达 19.12 万人，其中转移出省的 4.66 万人,省内成都市外 2.33 万人。 第三章 实施天保二期工程的必要性 一、维护国家生态安全的必然要求 天然林是生态功能最强的生态系统。森林自然生长发育是一个 13 长期过程，经过天保工程 10 多年的保护，天然林资源刚刚进入恢复 发展阶段，当前森林资源质量仍然不高，中幼林比重大，如果工程 停止下来，则将前功尽弃。实施天保二期工程，不仅可以巩固天然 林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建邛 崃市地区生态屏障，确保水利工程生态安全，具有不可替代的重要 作用。 二、维护国家木材安全的战略选择 当前，全球保护森林资源的呼声日益高涨，通过增加进口解决 国内木材短缺问题难度越来越大，立足国内培育后备木材基地，已 成为一项紧迫而长期的战略任务。邛崃市作为全省 10 大林产业县之 一，通过天保二期工程加强森林经营和资源培育，建立国家木材战 略储备基地，最终进入越采越多、越采越好的良性循环，对于确保 国家木材安全，有着十分重要的战略意义 三、是确保林区产业发展的重要保障 邛崃市是成都市的林业大县，全市有林地面积占幅员面积的 37.05 %。山区林农倚山而居，以林为生。林业产业的发展一方面关 系山区林农的生计，另一方面也将直接影响区域经济的可持续发展。 并且也是发展三木药材、猕猴桃、竹产业、冷水鱼基地和生态旅游 的必然要求。天保二期工程实施同时拉动以三木药材、猕猴桃、竹 产业、冷水鱼等为主体的相关产业发展。达到发展一产业，带动二 14 产业，促进三产业的良性循环，促进邛崃市经济社会协调可持续发 展，其森林资源在经济社会发展中将起到十分积极而且重要的作用。 第四章 主要目标与任务 一、实施期限 邛崃市天保二期工程期限为 10 年，即 2011-2020 年。 二、指导思想 高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、 保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成 果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为 宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提 升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、 林区和谐。 三、基本原则 （一）坚持因地制宜，分区施策。继续停止天然林商品性采伐， 加强森林资源保护，采取不同经营措施增加森林植被。 （二）坚持以人为本，保障民生。着力改善林区，增加就业， 提高收入，不断完善社会保障。 15 （三）坚持统筹安排，突出重点。以国有林场为重点，综合生 态区位、林地资源和职工人数等因素，统筹安排工程任务及资金。 （四）坚持政策引导，促进改革。工程建设与推动改革相结合， 为改革创造条件，努力构建天然林保护长效机制。 （五）坚持事权划分，分级负责。中央、省和地方按事权分级 投入，地方人民政府负责并组织具体实施。 四、编制依据 1、 国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保 障部 关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重 点国有林区天然林资源保护工程的通知(林规发201121 号)； 2、 长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案 ； 3、 四川省人民政府 关于组织实施天然林资源保护二期工程的 通知 （川府发201121 号） ； 4、 四川省林业厅、四川省发改委、四川省财政厅、四川省人 力资源社会保障厅 关于编制天然林资源保护二期工程实施方案有关 事宜的通知 （川林发201120 号） ； 5、 财政部 国家林业局关于印发天然林资源保护工程财政专 项资金管理办法的通知 （财农（2011138 号） ； 6、 四川省财政厅转发财政部关于印发基本建设财务管理 规定的通知的通知 （川财投200319 号） ； 16 7、 四川省人民政府办公厅 关于转发省审计厅等四部门天然 林资源保护工程资金审计有关问题的处理意见的通知 （川办函 2003126 号） ； 8、 财政部 国家林业局 关于印发的通知(财农2009381 号)； 9、 四川省财政厅 关于印发四川省天然林保护工程财政资金管 理实施细则的通知 （川财农200757 号） ； 10、 成都市人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的 通知 （成府发 2011 25 号） ； 11、国家林业局封山（沙）育林技术规程 （GB/15163-2004） ； 12、 生态公益林建设技术规程 （GB/T 18337.3-2001） ； 13、 生态公益林建设规划设计通则 （GB/T 18337.2-2001） 14、 造林技术规程 （GB/T 15776-2006） ； 15、 国家林业局关于印发森林抚育补贴试点管理办法和 中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定的通知 （林造发2010 20 号） ； 16、 森林抚育间伐技术规程 （DB51/T 214-2009） 17、 造林作业设计规程 （LY/T 1607-2003） ； 18、 低效林改造技术规程 （LY/T 1690-2007） ； 19、 森林采伐作业规程 （LY/T 1646-2005） ； 20、 森林抚育规程 （GB/T 15781-2009） ； 17 21、 国家级公益林区划界定办法 （林资发2009214 号） ； 22、 企业职工生育保险试行办法 （劳部发1994504 号） ； 23、 企业职工工伤保险试行办法 （劳部发1996266 号） ； 24、 失业保险条例 ； 25、 邛崃市市天然林资源保护工程十年总结 ； 26、 邛崃市森林分类区划界定成果资料 ； 27、邛崃市集体林林权制度改革成果资料； 28、邛崃市提供其他相关资料. 五、主要目标 继续停止天然林商品性采伐，促进森林生态功能修复；强化森 林资源保护，常年管护森林 235753 亩（其中国有管护面积 87599 亩， 集体公益林管护面积 148154 亩） ；加强公益林建设，完成人工造林 20000 亩，封山育林 50000 亩；加强森林经营，完成国有中幼林抚 育 15630 万亩。 六、主要任务 1、继续停止天然林商品性采伐，确保成都森林生态功能修复。 2、强化森林管护。国有林管护面积 87599 亩，其中有林地 83296 亩，灌木林地 4005 亩，其他林地 289 亩；集体公益林管护面 积面积 148154 亩，其中国家级公益林 37314 亩，省级公益林 110840 亩。 18 3、加强森林经营。完成国有中幼龄林抚育 15630 亩。 4、保障和改善民生。通过落实政策和工程项目，增加林区就业， 提高职工和林农收入，健全社会保障体系，使职工收入和社会保障 接近或达到社会平均水平。 第五章 加强森林资源保护与经营 一、继续停止天然林商品性采伐 工程区内，除为满足基本生活需要保留一部分农民自用材、薪 炭材的资源消耗，以及集体林权制度改革后集体林区划为商品林的 以外，停止一切天然林商品性采伐。 二、强化森林资源保护 （一）加强林政管理 保护是发展的前提，加大资源管理和林政执法力度，确保工程 建设成果。 1、严格执行森林采伐限额管理，加大森林资源管理的检查监督 力度，坚决杜绝超限额采伐。 2、加大执法力度，依法打击乱砍滥伐、非法侵占林地的行为。 3、认真落实完善森林分类区划，将公益林和商品林落实到山头 地块，严格按照区划界定实施保护、管理和经营，同时加大检查、 稽查力度，发现问题，及时查处。 19 （二）加强森林管护 1、森林管护对象和规模 （1）国有林管护。邛崃市国有林森林资源 87599 亩，分布在国 有林场、大同乡、回龙镇、火井镇、夹关镇、临邛镇、平乐镇、桑 园镇、水口镇、天台山镇、卧龙镇。 （2）集体林公益林管护。邛崃市集体公益林 148154 亩分布在大 同乡、道佐乡、高何镇、火井镇、夹关镇、临邛镇、南宝乡、平乐 管委会、平乐镇、水口镇、天台山管委会、天台山镇、油榨乡、邛 崃市国有林场。 2、森林管护内容 （1）防止盗伐、滥伐，包括采药、砍薪材等；管护责任区内的 林木，禁止偷拉盗运。 （2）在管护责任区域内禁止毁林开荒、采石和乱占林地。 （3）搞好管护区域内的森林病虫害的测报，严禁在林区内非法 用火，防止森林火灾发生。 （4）保护野生动植物，禁止在管护区域内 非法猎捕、猎杀野 生动物，禁止采挖珍稀植物。 （5）防止人畜践踏、毁损幼树、幼苗，严禁牛羊上山。 3、森林管护模式 （1）管护体系 邛崃市天然林工程领导小组 邛崃市林业和旅游管理局 20 （内设：天保工程管理中心） 片区林业工作站 国营林 场 管护人员 管护站 管护员 （2）管护模式 国有林的管护：主要有人工巡护、封山设卡二种方式，主要以 专职管护为主（在自身管护力量不足的情况下聘请有林区工作经验 的专职管护人员进行协助管护，并按国家劳动法规定给聘请人员购 买相关保险。 人工巡护：邛崃市部分林区的常住人口相对较多，人畜活动 频繁，管护的难度较大。为此森林管护实行专人巡山护林，并与林 业执法部门实行联动，一旦发生案件，林业公安、林政能及时奔赴 现场进行查处。 封山设卡：针对邛崃市重点生态治理区，对乱砍滥伐，偷拉 盗运严重的地方，根据非法木材的流向，在主要交通路口、沟口设 置管护卡，每个卡配备森林管护人员 15 人，负责指定区域内的森 林管护工作，其主要职责是防止偷拉盗运或贩卖野生珍稀动植物资 源，在生态相对薄弱的地方实行封山育林。封山设卡在高何、天台、 夹关、平乐、火井、水口、大同、茶园、林场 10 个工区等。 21 集体公益林管护：根据邛崃市的森林资源分布情况，采用分级 管护模式，建立县、乡、村、组四级管护体系，成立 15 支专业管护 队（林场 10 支，林业工作站 5 支）或配备专职管护员管护，以村为 单位，聘请专业管护人员组建村级管护队伍，进行日常管护、营林 造林活动。该队伍直接邛崃市林业和旅游管理局直接管理、监督、 指导和考核。 （三）管护基础设施建设 切实贯彻执行 “预防为主、积极消灭”的原则，巩固和加强森 林防火扑火队伍建设，加强和完善各种森林防火扑火机具的装备、 维护、检修；大力宣传森林法和森林防火知识，主要在交通要 道增设宣传标语、标示牌，做到家喻户晓，老少皆知，提高全民森 林防火意识，增强森林防火的应急救灾能力。根据邛崃市林区的需 要，管护资金的 25%用于林区边道、瞭望塔、技能培训、基础设备 等。 三、分类经营 （一）森林分类区划 根据生态区位的不同，按照国家级公益林区划界定办法和 地方公益林区划界定的相关规定，将工程区林地区划界定为国家级 公益林、地方公益林和商品林。邛崃市工程区林地总面积 794025 亩， 其中国有林管护面积 87599 亩，集体公益林 148154 亩。 22 根据分类区划界定结果，实行分类经营管理。全面停止公益林 商品性采伐，依法加强公益林保护与管；遵循市场需求、依法经营、 可持续发展的原则，依法放开商品林经营，鼓励林农依法自主决定 经营方向和经营模式。 （二）中幼龄林抚育 天保工程一期实施禁伐措施，有效地增加了森林植被。但目前 大量的天然次生林林分生长过密，林下目标树种更新困难，中幼龄 树生长受阻，林木生长缓慢，幼树枯损严重，防护效能低下；大量 的人工林由于初植密度过高，林分郁闭后，空间竞争激烈，生长被 抑制。安排国有中幼龄林抚育，不断提高森林质量和林地生产力， 解决安置好职工就业，提高职工收入。 1、抚育对象 （1）公益林 为提高防火、防病虫害能力，促进森林健康，构建稳定的森林 生态系统，充分发挥公益林生态功能，对特殊保护地区的生态公益 林（国家级公益林一级）不进行任何形式的抚育活动，对重点保护 地区的生态公益林（国家级公益林二级）和一般保护地区的生态公 益林（国家级公益林三级以及地方公益林，下同）按照保护和发展 的需要，开展有限制的抚育。抚育对象：郁闭度 0.8 以上，林木分 化明显，林下立木或植被受光困难的林分；遭受病虫害、火灾等严 重自然灾害，病腐木达 5%以上的林分；林木生长发育已不符合其主 23 导生态功能的林分。 （2）商品林 加强商品林培育，提高森林质量，增加森林蓄积，增强林地生 产力，促进林业产业发展和职工增收。抚育对象：每公顷树高 30 厘 米以上幼树超过 3000 株，或 30 厘米以下幼树超过 6000 株，更新频 度超过 60%，幼苗、幼树层的植被总盖度 80%以上的幼龄林；郁闭后 目标树受到非目标树、灌木、杂草压制的幼龄林；郁闭度在 0.9 以 上或分布不均郁闭度在 0.8 以上的人工幼龄林；郁闭度在 0.8 以上 或分布不均郁闭度在 0.7 以上的天然幼龄林；郁闭度 0.8 以上的中 龄林；郁闭度 0.7 以上，下层目标树幼树较多且分布均匀的中龄林； 林木胸径连年生长量明显下降，枯立木与濒死木数量超过林木总数 30%的中龄林；遭受病虫害、火灾及风雪危害等自然灾害和林内卫生 状况较差的林分。 2、抚育措施 （1）公益林 按照提高生态功能和促进林木生长的原则，主要采取卫生伐的 抚育方式，通过剪枝、除杂，以及病腐木清理等提高公益林质量。 林间空地和稀疏林地，必须采取合理的补植措施。 （2）商品林 按照森林的生长、发育顺序，可采用透光伐、生长伐、卫生伐 等抚育采伐方式。透光伐（透光抚育）主要在幼龄林阶段进行，在 天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤与影响目标树幼树生长的 24 萌芽条、霸王树与上层残留木及目标树中生长不良的林木，调节林 分密度。在人工纯林中主要伐除过密和质量低劣、无培育前途的林 木。在人工混交林中，主要伐除有碍保留木生长的乔灌木、藤蔓和 草本植物。生长伐主要在中龄林阶段进行。对同龄纯林，伐除有害 树以及过密或受害的辅助树；混交林尤其是复层混交林，伐除位于 林冠上方的霸王树和上一世代的残留木；反复多次不合理择伐后的 天然次生林，伐除有害树；天然更新的单层同龄林，伐除上层散生 的上一世代的残留木和主林层中生长落后的林木；同时伐除易引起 病虫害的枯立木、风倒木、风折木、濒死木等。如遭受病虫害、风 折、风倒、雪压、森林火灾等情况，需要采取卫生伐，伐除已被危 害的林木。 第六章 加强公益林建设 依据工程区土地资源情况，尊重自然规律，积极营造生态公益 林，加大重点地区、重点流域和地震灾区生态治理力度，尽快恢复 森林植被，推进长江上游生态屏障建设，维护国土生态安全。 一、林业资源概况 （一）林地情况 全市林业用地面积 794025 亩，其中有林地 759217 亩，疏林地 2211 亩，灌木林地 24002 亩，无林地 8595 亩。 25 （二）公益林建设基础 目前，邛崃市现有无林地 8595 亩，其中宜林荒山荒地 8550 亩， 其他无林地 45 亩；灌木林地 24002 亩，疏林地 2211 亩，郁闭度小 于 0.4 的林地有 98242 亩。实施人工造林将宜林荒山荒地进行绿化， 将灌木林地进行改造，将郁闭度 0.4 以下的林地实施封山育林。 二、公益林建设原则与规模 （一）建设原则 1、坚持因地制宜原则； 2、坚持适地适树原则； 3、坚持乔灌结合、针阔叶树种混交原则； 4、坚持以林地资源为基础原则； 5、坚持有利于扩大林区就业原则。 （二）营造方式与规模 营造林方式为人工造林、封山育林。全市公益林建设总规模为 70000 亩，其中，人工造林 20000 亩，占总规模的 28.6%；封山育林 50000 亩，占 72.4%。 26 三、公益林营造林技术设计 （一）人工造林 1、立地类型 为确保生态公益林建设成效，提高造林成活率和保存率，本着 “适地适树适种源”原则，根据分区分类的原则和逐级控制的方法， 参照全省立地分类系统，将全市划为 2 个类型区 4 个类型组，即四 川盆地立地类型区,四川盆周立地类型区，成都平原立地类型组、盆 中丘陵立地类型组、盆周山地低山带（500-1000m）立地类型组和盆 周下段（1000-1800m）立地类型组四个立地类型，适宜造核桃，马 尾松、竹类、柳杉、杉木等。 立地类型表 立地类型区 立地类型组 适宜造林 序号 名 称 序号 名 称 类型号 1 成都平原立地类型组 4 2 盆中丘陵立地类型组 1、3、4 四川盆地立地类型区 3 盆周山地低山带（500-1000m）立地类型组 3、4 四川盆周立地类型区 4 盆周下段（1000-1800m）立地类型组 2 2、造林类型 在立地类型划分的基础上，将适合造林的树种依据其主要特性 27 和需采取的造林技术措施编制为造林类型，每个造林类型包括主要 造林树种和混交树种及备用树种。 造 林 类 型 简 表 树 种 混 交 类型号 主造树种 混交树种 备选树种 方式 比例 适宜立地类型号 1 桦木及阔 叶树 柳杉、杉木 杨树、栎类 块状、带状 73 2 2 杉木 桤木、桦木 柳杉 块状、带状 64 4 3 核桃 柑橘 梨 隔带混交 37 2、3 4 竹 慈竹、雷竹、 毛竹等 1、2、3 3、造林技术 邛崃市人工造林根据自然条件、立地因子，造林方式方法主要 采用人工单株植苗，造林树种主要为银杏、楠木、核桃、柳杉、杉 木、桤木、桦木、杨树、马尾松和竹类等树种，以营造生态公益林 为主。 （1）林种和整地规划：以营造生态公益林为主，整地规格为穴 状 303025cm，采用品字形排列。 （2）密度及苗木规格：按生态公益林建设标准 （GB/T183372001） 、 造林技术规程 （GB/T157762006）和四 川省天然林资源保护工程公益林建设作业设计办法的规定而确定 密度；种苗采用、级合格苗。 （3）抚育管护：植苗结束后，要及时将每个造林小班的管护责 任落实到专人，签订管护合同，明确管护的地块、面积和职责，加 强巡护，防止人为破坏和牲畜践踏，发现问题及时采取措施、制止 28 和上报，在人为活动频繁，牲畜践踏严重的地方，加强做好有害生 物监测，预报、防治和幼林抚育工作，为苗木健康生长创造条件。 （4）加强现场和档案管理：按图施工，切实加强生产现场管理， 严把工序质量关，并按规定认真做好施工记录。同时，定期观察苗 木生长情况，随时收集工作情况和各类基础资料，建立健全公益林 建设资料档案（图、表、文） ，实行专人管理，严格借阅和调用制度， 不断提高管理水平。 （5）造林预期成效标准：当年苗木成活率达到 85以上，面 积合格率达到 100，三年保存率达到 80%以上，面积保存率达到 100，均匀度达到 80%以上。 （二）封山育林 1、封山育林对象 符合下列条件之一的宜林地、无立木林地和疏林地可实施封育。 （1）下种能力且分布较均匀的针叶母树每公顷 30 株以上或阔 叶母树每公顷 60 株以上；如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶 母树除以 30 加上阔叶母树除以 60 之和，如大于或等于 1 则符合条 件； （a）6030阔 叶 母 树 数 量针 叶 母 树 数 量封 育 指 标 （2）均匀的针叶树幼苗每公顷 900 株以上或阔叶树幼苗每公顷 600 株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确 29 定是否达到标准，计算方式同 a 式； （3）较均匀的针叶树幼树每公顷 600 株以上或阔叶树幼树每公 顷 450 株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算 确定是否达到标准，计算方式同 a 式； 较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每公顷 600 个以上或灌木丛每 公顷 750(沙区 150)以上； （4）较均匀的毛竹每公顷 100 株以上、大型丛生竹每公顷 100 丛以上或杂竹覆盖率 10%以上； （5）除上述条款外，不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失 严重地段及沙丘、海岛、沿海泥质滩涂等经封育有望成林(灌)或增 加植被盖度的地块； （6）分布有国家重点保护 I、II 级树种和省级重点保护树种的 地块。 、封山育林类型与技术措施 封山育林类型根据林地特点，分为封山不补（即人工促进天然 更新）和封山补植补播两种类型。各类型的技术措施设计如下。 （）封山不补型（即人工促进天然林更新）的技术措施 建立封山育林标牌，标明四至界线和面积； 封山育林，严禁樵采、放牧、割草、并加强宣传，专人看山； 清除病腐木并划破地表以利天然落下的种子着土发芽。 （）封山育林补植补播型技术措施。 30 在林下种植或补播树、草、灌木； 建立固定性标牌，标明四至界线和面积； 落实专人管护，严禁樵采、打柴、割草。 第七章 保障和改善民生 一、健全完善社会保障体系 继续实施并完善社会保险补助政策，相应提高保障水平，使职 工收入和社会保障接近或达到社会平均水平，为林区改革发展和社 会稳定创造宽松的政策环境，确保天然林保护工程顺利推进。 （一）邛崃市国有林业单位在职职工情况 2010 年邛崃市国有林业单位职工共计 193 人，其中国有林场 133 人，为自收自支，五站人员 60 人，包括林业站 38 人、木材检 查站 18 人和森防站 4 人，为全额拨款。 2010 年与 2008 年相比，邛崃市国有林业单位职工因退休、调 动公招发生变化。 （二）邛崃市天保二期工程“五险”参保情况 邛崃市国有林业单位职工 “五险”缴费工资基数按都邛崃市 2010 年社会平均工资 21360 元, 基本养老保险、基本医疗保险、失 业保险标准、工伤保险、生育保险，单位缴费比例分别按 22、6.5%、2%、1.2%、0.6%。 “五险”缴费人数为 133 人。 31 （三）邛崃市国有林业单位退休职工情况 2010 年邛崃市国有林业单位退休职工人数为 128 人，2008 年邛 崃市国有林业单位退休职工人数为 128 人。 退休人员参加天保二期工程基本医疗保险 128 人，其中差额拨 款或自收自支 66 人，全额拨款 62 人。 二、扩大林区就业渠道 天保二期工程的森林管护、公益林建设、中幼龄林抚育，可以 为社会创造大量的就业机会。 （一）森林管护 国有林管护面积 87599 亩，集体公益林管护面积 148154 亩，预 计可为林农和社会提供 70 就业岗位。 （二）国有中幼龄林抚育 国有中幼龄林抚育 15630 亩，预计可提供 6 个就业岗位。 （三）公益林建设 公益林建设任务 7 万亩，可提供 35 个就业岗位。其中：人工造 林 2 万亩，可提供 20 个就业岗位；封山育林 5 万亩，可提供 15 个 就业岗位。 32 第八章 政策与资金投入 一、测算的主要依据 1、国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障 部关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重 点国有林区天然林资源保护工程的通知(林规发201121 号)； 2、关于印发天然林资源保护工程财政专项资金管理办法的 通知（财农2011138 号） ； 3、四川省人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的 通知川府发201121 号； 4、邛崃市国有林面积 87599 亩、集体公益林面积 148154 亩； 2010 年底林业在册人数 195 人、退休职工 128 人，其中在册 133 人为自收自支，退休职工 66 人为差额拨款。 二、主要政策 （一）森林管护补助政策 1、国有林森林管护补助 （1）国有林面积：邛崃市管护面积为 87599 亩。其中：有林地 83296 亩、灌木地 4005 亩、其他林地 298 亩。 （2）林业职工人数：邛崃市 2010 年底在册职工 193 人，其中 五站人员 60 人，自收自支人员 133 人。 （3）国有林补助标准： 33 A、管护费补助标准：有林地、其他林地 5.00 元/亩.年,灌木林 地 1.00 元/亩.年； B、在册职工补助标准:每年人均 6200 元。 2、集体公益林管护补助 （1）集体林面积:邛崃市集体公益林面积为 148154 亩。其中： 国家级公益林 37314 亩，省级公益林面积 110840 亩。 （2）集体公益林补助标准： A、国家级公益林中央财政生态补助 10.0 元/亩.年; B、省级公益林中央财政管护补助 3.0 元/亩、省财政生态补助 7.0 元/亩年。 （二） “五险”补助政策 1、在册职工:邛崃市 2010 年底林业职工为 193 人，其中五站人 员共 60 人（林业站 38 人、木材检查站 18 人、森防站 4 人） ，全为 全额拨款；除五站人员共 133 人（林场 133 人） ，全为自收自支。 2、 “五险”缴费标准：在职职工“五险”缴费工资基数按成都 市 2008 年社会平均工资 24691 元的 80%计算,单位缴费比例分别按 20、6%、2%、1%、1%。 A、基本养老保险标准为 3951 元/人.年; B、基本医疗保险标准为 1185 元/人.年； C、失业保险标准为 395 元/人.年； D、工伤保险标准为 198 元/人.年； 34 E、生育保险标准为 198 元/人.年。 （三）退休人员医疗保险定额补助政策 邛崃市现有林业退休职工 128 人, 医疗保险标准 194.5 元/年. 人。 （四）公益林建设政策 邛崃市 2011-2020 年公益林建设根据政策规定，公益林建设按 中央基本建设投资标准分别为人工造林每亩 300 元和封山育林每亩 70 元计算。 （五）森林培育经营（中幼林抚育） 邛崃市 2011-2020 年中幼林抚育根据政策规定，中幼林抚育按 中央财政国有中幼林抚育补助标准为每亩 120 元计算。 （六）地方财政补助 1、成都市财政:集体公益林,管护费 2.00 元/亩.年； 2、邛崃市财政：集体公益林，管护费 1 元/亩.年；行业工作经 费：天保工程资金总投资的 3%。 三、资金投入 根据上述任务和政策，以及有关文件规定，经测算（不包括公 益林建设和森林抚育） ，天保二期工程（即 2011-2020 年）总投入 35 4545.48，其中:中央财政 3300.24 万元，占 72.6%；省财政投入 800.78 万元，占 17.6%；市级财政 296.31 万元,占 6.5%；邛崃市财 政管护费投入 148.15 万元，占 3.3%。 邛崃市财政：行业工作经费为天保二期工程总资金的 3%，共 136.36 万元。 （一）管护费和补偿金 1、国有林管护补助中央资金 有林地：83296 亩5 元/亩10 年= 416.48 万元； 灌木地：4005 亩1 元/亩10 年=4.01 万元； 其他林地：298 亩5 元/亩10 年= 1.49 万元； 在册职工 133 人6200 元/人.年10 年=824.6 万元； 合计 1246.58 万元。 2、集体所有国家级公益林补助 （1）生态补偿资金 中央财政：37314 亩10.0 元/亩.年10 年=373.14 万元。 （2）管护费补助 成都市财政：37314 亩2.0 元/亩.年10 年=74.628 万元； 邛崃市财政：37314 亩1.0 元/亩.年10 年=37.31 万元。 合计 485.08 万元。 3、集体所有省级公益林补助 （1）生态补偿资金 36 省级财政：110840 亩7.0 元/亩年10 年=775.88 万元。 （2） 管护费补助 中央财政：110840 亩3.0 元/亩年10 年=332.52 万元； 成都