3、交易管理暂行办法

桃 江 县 政 府 投 资 项 目 交 易 管 理 暂 行 办 法 （讨 论 稿 ） 第 一 章 总 则 第 一 条 为 规 范 我 县 公 共 资 源 交 易 活 动 ，维 护 公 共 资 源 交 易 市 场 秩 序 ，维 护 国 家 利 益 、社 会 公 共 利 益 和 公 共 资 源 交 易 当 事 人 合 法 权 益 ，促 进 经 济 和 社 会 持 续 健 康 发 展 ，根 据 有 关 法 律 法 规 规 定 ，结 合 我 县 实 际 ，制 定 本 办 法 。 第 二 条 本 县 行 政 区 域 内 的 公 共 资 源 交 易 活 动 ，适 用 本 办 法 。 第 三 条 本 办 法 所 称 公 共 资 源 交 易 是 指 使 用 国 有 （集 体 ）资 金 的 工 程 建 设 招 投 标 、政 府 采 购 及 国 有 资 源 、资 产 处 置 和 政 府 特 许 经 营 权 出 让 （转 让 ）等 交 易 。 第 四 条 公 共 资 源 交 易 活 动 应 当 遵 循 公 平 、公 正 、诚 实 、信 用 的 原 则 。任 何 单 位 和 个 人 不 得 非 法 限 制 或 者 排 斥 本 地 区 、本 系 统 以 外 的 法 人 或 者 其 他 组 织 参 加 公 共 资 源 交 易 活 动 ；不 得 以 任 何 方 式 非 法 干 涉 公 共 资 源 交 易 活 动 。 第 五 条 各 相 关 单 位 、招 标 人 、投 标 人 、招 标 代 理 机 构 、其 他 服 务 中 介 机 构 和 从 事 公 共 资 源 交 易 工 作 的 相 关 人 员 ，应 自 觉 遵 守 本 办 法 规 定 。 第 六 条 县 交 易 中 心 是 全 县 唯 一 的 公 共 资 源 交 易 平 台 ，为 全 县 所 有 政 府 投 资 项 目 招 标 投 标 和 其 它 公 共 资 源 交 易 活 动 提 供 平 台 2 和 服 务 ，履 行 组 织 、管 理 、服 务 、监 督 的 职 能 。本 县 行 政 区 域 内 按 规 定 应 进 入 县 交 易 中 心 交 易 的 ，必 须 进 场 交 易 ，严 禁 场 外 交 易 。 县 域 范 围 内 国 有 投 资 公 共 资 源 交 易 活 动 ，必 须 进 入 交 易 中 心 ， 不 得 在 场 外 交 易 ： （一 ）单 项 合 同 预 估 值 5 万 元 以 上 的 服 务 、货 物 类 采 购 项 目 或 单 项 合 同 预 估 值 在 10 万 元 以 上 的 工 程 建 设 类 项 目 （其 中 交 通 建 设 项 目 30 万 元 以 上 ）。 （二 ）国 有 土 地 使 用 权 的 招 标 、拍 卖 、挂 牌 ，矿 产 资 源 勘 探 、开 采 权 的 出 让 ； （三 ）医 用 耗 材 的 集 中 采 购 ； （四 ）国 有 产 权 、特 许 经 营 权 和 股 权 转 让 ； （五 ）其 他 按 规 定 应 进 场 的 社 会 公 共 资 源 交 易 事 项 。 以 上 项 目 如 有 特 殊 情 况 不 能 进 场 交 易 的 ，需 报 经 县 政 府 批 准 。 第 七 条 加 强 农 村 公 共 资 源 交 易 管 理 ，具 体 操 作 办 法 另 行 规 定 。 第 二 章 公 共 资 源 交 易 前 期 监 管 第 八 条 严 格 执 行 公 共 资 源 交 易 前 期 审 批 制 度 。凡 需 进 行 交 易 的 公 共 资 源 项 目 必 须 取 得 发 改 、财 政 部 门 和 相 关 行 政 监 督 部 门 批 准 文 件 ，未 取 得 相 关 批 文 的 ，相 关 行 政 监 督 部 门 、县 交 易 中 心 和 招 标 代 理 机 构 不 得 受 理 。 3 第 九 条 严 格 执 行 预 算 评 审 。单 项 合 同 估 算 价 在 10 万 元 以 上 的 建 设 工 程 项 目 必 须 经 县 财 政 投 资 评 审 中 心 对 工 程 项 目 实 行 预 算 评 审 。对 应 评 未 评 项 目 ，行 业 监 管 部 门 不 得 进 行 方 式 核 准 ，县 交 易 中 心 和 招 标 代 理 机 构 不 得 受 理 。 第 十 条 严 格 核 准 交 易 方 式 。单 项 合 同 估 算 价 在 30 万 元 以 上 （含 ）的 服 务 采 购 项 目 、50 万 元 以 上 （含 ）的 货 物 采 购 项 目 、100 万 元 以 上 （含 ）的 工 程 建 设 项 目 的 交 易 ，必 须 进 行 公 开 招 标 。如 有 特 殊 原 因 需 采 取 非 公 开 招 标 方 式 ，报 县 政 府 常 务 会 议 研 究 确 定 。 单 项 合 同 估 算 价 在 100 万 元 以 上 （含 ）的 建 设 工 程 项 目 的 交 易 方 式 由 县 发 改 局 依 法 核 准 ；服 务 采 购 项 目 、货 物 采 购 项 目 及 单 项 合 同 估 算 价 在 100 万 元 以 下 的 建 设 工 程 项 目 的 交 易 方 式 由 县 政 府 采 购 办 依 法 核 准 。 法 律 、法 规 规 定 可 以 不 进 行 公 开 招 标 的 项 目 ，按 有 关 规 定 执 行 。 第 十 一 条 依 法 依 规 发 布 和 编 制 招 标 （采 购 ）公 告 和 文 件 。招 标 （采 购 ）公 告 和 文 件 在 规 定 资 质 等 级 、相 关 业 绩 等 条 件 时 不 得 设 置 排 斥 潜 在 投 标 人 的 不 合 理 要 求 。招 标 （采 购 ）公 告 和 文 件 应 同 时 报 项 目 行 业 监 管 部 门 和 县 公 管 办 备 案 。 第 十 二 条 总 投 资 1000 万 元 以 上 和 单 项 估 算 200 万 元 以 上 的 政 府 投 资 项 目 ，其 招 标 公 告 、招 标 方 案 （含 标 段 划 分 、招 标 方 式 和 组 织 形 式 、评 标 办 法 、投 标 人 基 本 资 格 条 件 、招 标 时 间 安 排 等 ） 必 须 事 先 书 面 报 项 目 单 位 的 分 管 县 级 领 导 批 准 ；总 投 资 1 亿 元 以 4 上 和 单 项 估 算 2000 万 元 以 上 的 重 大 项 目 ，其 招 标 公 告 、招 标 方 案 由 监 察 、发 改 、财 政 、审 计 和 项 目 行 业 监 管 部 门 联 审 后 ，报 县 长 批 准 。 第 十 三 条 实 行 投 标 单 位 （供 应 商 ）法 人 承 诺 制 。在 开 标 时 由 投 标 人 （供 应 商 ）法 定 代 表 人 现 场 亲 笔 签 署 统 一 格 式 的 书 面 承 诺 书 ， 对 投 标 行 为 的 合 法 性 、规 范 性 和 真 实 性 予 以 承 诺 ，并 保 证 中 标 后 严 格 履 行 合 同 条 款 。所 有 投 标 人 必 须 提 交 无 商 业 贿 赂 记 录 证 明 和 廉 洁 承 诺 书 。 第 十 四 条 招 标 代 理 机 构 实 行 登 记 备 案 制 度 。代 理 服 务 费 在 15 万 元 以 下 的 项 目 ，在 已 登 记 备 案 的 招 标 代 理 机 构 中 随 机 抽 取 产 生 ；代 理 服 务 费 在 15 万 元 以 上 （含 ）的 项 目 ，招 标 代 理 机 构 采 取 公 开 招 标 方 式 产 生 。 第 三 章 公 共 资 源 交 易 程 序 及 监 管 第 十 五 条 严 格 按 公 共 资 源 交 易 流 程 进 行 招 标 投 标 和 采 购 。 公 共 资 源 交 易 事 项 按 规 定 应 到 行 政 主 管 或 监 督 部 门 审 查 备 案 的 ， 应 及 时 到 相 关 部 门 进 行 审 查 备 案 。 第 十 六 条 公 开 透 明 发 布 信 息 。凡 政 府 投 资 的 项 目 ，招 标 （采 购 ）文 件 、中 标 公 示 以 及 中 标 候 选 人 ，都 必 须 按 相 关 规 定 在 湖 南 省 招 标 投 标 监 管 网 、益 阳 市 政 府 采 购 网 和 桃 江 县 公 共 资 源 交 易 网 予 以 发 布 和 公 示 。 第 十 七 条 招 标 （采 购 ）人 应 当 按 排 名 顺 序 从 中 标 候 选 人 中 选 择 中 标 人 。招 标 人 和 中 标 人 应 当 自 中 标 通 知 书 发 出 之 日 起 30 日 内 ， 5 按 照 招 标 （采 购 ）文 件 、中 标 人 的 投 标 文 件 和 中 标 价 订 立 书 面 合 同 。 招 标 （采 购 ）人 和 投 标 人 （供 应 商 ）不 得 再 行 订 立 背 离 合 同 实 质 性 内 容 的 其 他 协 议 。 第 十 八 条 实 行 建 造 师 （项 目 经 理 ）、监 理 工 程 师 等 关 键 岗 位 人 员 的 信 息 管 理 ，同 一 建 造 师 （项 目 经 理 ）不 得 同 时 担 任 两 个 （含 ） 以 上 项 目 的 负 责 人 。 第 十 九 条 实 行 无 业 主 评 委 制 。评 标 委 员 会 成 员 全 部 在 专 家 库 中 随 机 抽 取 产 生 。评 标 委 员 会 人 数 为 5 人 （含 5 人 ）以 上 单 数 ， 招 标 人 原 则 上 不 派 代 表 参 加 评 标 委 员 会 。技 术 复 杂 、有 特 殊 要 求 的 项 目 由 投 标 人 提 出 书 面 申 请 ，经 县 公 管 委 批 准 后 ，可 在 评 标 前 对 项 目 情 况 进 行 说 明 ，评 标 开 始 后 ，招 标 人 代 表 必 须 退 出 评 标 现 场 。因 特 殊 情 况 需 要 在 评 标 专 家 库 外 采 取 选 择 性 方 式 确 定 评 标 专 家 的 ，招 标 人 应 将 专 家 需 求 名 单 报 行 业 监 督 部 门 审 核 、县 公 管 办 同 意 。 第 二 十 条 建 立 桃 江 县 公 共 资 源 监 委 库 。监 委 库 由 监 察 部 门 、 有 关 行 政 监 督 部 门 等 组 成 。建 立 监 委 考 评 机 制 ，实 行 动 态 管 理 。 第 二 十 一 条 实 行 桃 江 县 公 共 资 源 交 易 建 设 工 程 小 项 目 投 标 人 备 案 制 度 。对 单 项 合 同 估 算 价 在 50 万 元 以 下 的 建 设 工 程 类 项 目 从 备 案 的 投 标 人 中 随 机 抽 取 确 定 中 标 候 选 人 。 第 二 十 二 条 推 行 科 学 合 理 的 评 标 方 法 。评 标 方 法 由 各 相 关 行 政 监 督 部 门 严 格 按 照 国 家 、省 、市 相 关 规 定 提 出 并 经 县 公 管 办 批 准 后 执 行 。 6 第 四 章 网 上 交 易 第 二 十 三 条 货 物 采 购 项 目 、服 务 采 购 项 目 及 单 项 合 同 估 算 价 在 50 万 元 以 上 （含 ）的 建 设 工 程 项 目 实 行 网 上 下 载 交 易 文 件 和 网 上 答 疑 制 度 。 （一 ）在 桃 江 公 众 信 息 网 设 立 “桃 江 县 公 共 资 源 交 易 网 ”子 网 ， 及 时 发 布 各 类 交 易 信 息 。 （二 ）取 消 现 场 报 名 程 序 ，交 易 事 项 不 设 置 现 场 报 名 环 节 ，县 交 易 中 心 现 场 不 办 理 报 名 、出 售 招 标 文 件 、收 取 投 标 保 证 金 等 业 务 。 （三 ）实 行 网 上 下 载 与 答 疑 。招 标 （采 购 ）人 在 湖 南 省 招 标 投 标 监 管 网 、益 阳 市 政 府 采 购 网 、桃 江 公 众 信 息 网 （桃 江 县 公 共 资 源 交 易 网 ）等 网 络 媒 体 发 布 招 标 （采 购 ）信 息 ，凡 有 意 参 与 交 易 活 动 的 投 标 人 （供 应 商 ），均 在 桃 江 县 公 共 资 源 交 易 网 自 行 下 载 招 标 （采 购 ） 文 件 。同 时 在 桃 江 县 公 共 资 源 交 易 网 设 立 “答 疑 专 区 ”，不 进 行 现 场 答 疑 。 （四 ）实 行 投 标 保 证 金 履 约 保 证 金 集 中 管 理 制 度 。 1. 县 交 易 中 心 开 设 专 用 账 户 ，凡 参 与 交 易 活 动 的 投 标 人 （供 应 商 ），应 在 规 定 时 间 内 将 保 证 金 汇 至 专 用 账 户 ，不 得 以 现 金 和 其 他 形 式 交 纳 ，并 在 开 标 日 递 交 投 标 文 件 时 提 供 缴 纳 凭 证 。 2. 保 证 金 按 照 法 律 法 规 规 定 标 准 收 取 ：建 设 工 程 类 项 目 按 项 目 概 算 2%收 取 ，最 高 不 超 过 80 万 元 ；政 府 采 购 类 项 目 按 项 目 概 算 1%收 取 。 7 3. 投 标 人 （供 应 商 ）在 缴 纳 保 证 金 及 资 料 费 用 时 ，需 在 进 账 凭 证 上 注 明 资 金 用 途 、投 标 项 目 、联 系 人 及 电 话 。所 缴 保 证 金 不 得 重 复 使 用 ，一 项 目 一 收 退 。 4. 以 联 合 体 投 标 的 ，可 以 由 联 合 体 中 一 方 或 者 共 同 提 交 投 标 保 证 金 ；以 一 方 名 义 提 交 保 证 金 的 ，对 联 合 体 各 方 均 有 约 束 力 。 5. 对 投 标 保 证 金 和 履 约 保 证 金 实 行 集 中 统 一 专 户 管 理 ，由 银 行 代 收 代 退 。 第 二 十 四 条 凡 实 行 网 上 下 载 招 标 信 息 的 项 目 采 取 资 格 后 审 ， 其 它 项 目 按 关 规 定 执 行 。 第 五 章 标 后 监 管 第 二 十 五 条 加 强 合 同 管 理 。公 共 资 源 交 易 项 目 确 定 中 标 人 后 需 依 法 签 订 合 同 ；工 程 项 目 招 标 确 定 中 标 人 后 ，其 勘 察 设 计 、施 工 、设 备 材 料 采 购 、工 程 监 理 和 代 建 项 目 法 人 招 标 等 均 需 依 法 签 订 合 同 ；中 标 单 位 必 须 在 合 同 签 订 后 ，方 可 进 场 施 工 。合 同 商 定 价 格 不 得 高 于 中 标 价 格 ；签 订 的 合 同 必 须 报 相 关 行 业 监 管 部 门 备 案 。 实 行 标 准 合 同 文 本 。 第 二 十 六 条 项 目 实 施 单 位 为 现 场 监 管 的 第 一 责 任 单 位 ，应 加 强 对 合 同 约 定 工 程 质 量 、施 工 单 位 的 管 理 ，对 施 工 单 位 项 目 经 理 和 “五 大 员 ”实 行 人 脸 （指 纹 ）考 核 ，杜 绝 围 标 、串 标 和 非 法 转 包 等 违 法 违 规 行 为 的 发 生 。发 改 局 组 织 开 展 标 后 监 管 。行 业 监 管 部 门 应 落 实 中 标 后 监 管 责 任 制 ，建 设 项 目 开 始 实 施 1 个 月 内 ，必 须 到 现 场 开 展 不 少 于 1 次 对 中 标 单 位 履 约 情 况 的 监 督 检 查 。 8 第 六 章 责 任 追 究 第 二 十 七 条 招 标 （采 购 ）人 有 下 列 行 为 之 一 的 ，由 行 政 监 督 部 门 责 令 暂 停 项 目 执 行 、暂 停 资 金 拨 付 、限 期 改 正 ，并 依 法 依 规 予 以 处 罚 ，情 节 严 重 的 ，由 监 察 部 门 对 单 位 主 要 负 责 人 和 直 接 责 任 人 进 行 行 政 问 责 ： （一 ）业 主 单 位 必 须 进 行 招 标 的 项 目 不 招 标 的 ； （二 ）将 必 须 进 行 招 标 的 项 目 化 整 为 零 或 以 其 它 任 何 方 式 规 避 招 标 的 ； （三 ）以 不 合 理 条 件 限 制 或 者 排 斥 潜 在 投 标 人 的 ；对 潜 在 投 标 人 实 行 歧 视 性 待 遇 ，强 制 投 标 人 组 成 联 合 体 共 同 投 标 的 ；限 制 投 标 人 之 间 竞 争 的 其 他 情 况 。 （四 ）向 他 人 透 漏 已 获 取 招 标 文 件 潜 在 投 标 人 的 名 称 、数 量 或 者 可 能 影 响 公 平 竞 争 的 有 关 招 标 采 购 其 他 情 况 的 ，或 者 泄 露 应 当 保 密 的 标 底 的 ； （五 ）在 县 交 易 中 心 外 擅 自 组 织 交 易 的 ； （六 ）招 标 人 自 行 确 定 中 标 人 的 ； （七 ）不 按 规 定 签 订 合 同 的 ； （八 ）不 按 规 定 进 行 标 后 监 管 的 ； （九 ）应 公 开 招 标 而 未 公 开 招 标 的 。 第 二 十 八 条 投 标 人 、项 目 经 理 有 下 列 行 为 之 一 的 ，由 行 政 监 督 部 门 责 令 限 期 改 正 ，并 依 法 依 规 予 以 处 罚 ；同 时 列 入 投 标 人 黑 名 单 ，3 年 内 不 得 参 与 政 府 投 资 项 目 ；造 成 经 济 损 失 的 ，依 法 承 担 9 赔 偿 责 任 ；情 节 严 重 的 ，由 工 商 行 政 管 理 机 关 吊 销 营 业 执 照 ；涉 嫌 犯 罪 的 ，依 法 追 究 刑 事 责 任 ： （一 ）以 行 贿 、弄 虚 作 假 、围 标 、串 标 等 不 正 当 手 段 谋 取 中 标 的 ； （二 ）以 他 人 名 义 投 标 或 者 以 其 他 方 式 作 假 ，骗 取 中 标 的 ； （三 ）中 标 人 将 中 标 项 目 全 部 或 者 部 分 转 让 给 他 人 ，或 将 中 标 项 目 部 分 主 体 、关 键 性 工 作 分 包 给 他 人 的 ，或 者 分 包 人 再 次 分 包 的 ； （四 ）存 在 重 大 安 全 质 量 问 题 和 其 他 重 大 违 法 违 纪 的 。 第 二 十 九 条 招 标 代 理 机 构 有 下 列 行 为 之 一 的 ，中 标 无 效 ， 由 行 政 监 督 部 门 责 令 限 期 改 正 ，并 依 法 依 规 予 以 处 罚 ；同 时 列 入 招 标 代 理 机 构 黑 名 单 ，3 年 内 不 得 参 与 政 府 投 资 项 目 的 代 理 ；造 成 经 济 损 失 的 ，依 法 承 担 赔 偿 责 任 ；情 节 严 重 的 ，由 工 商 行 政 管 理 部 门 吊 销 营 业 执 照 ；涉 嫌 犯 罪 的 ，依 法 追 究 刑 事 责 任 ： （一 ）在 项 目 代 理 活 动 中 参 与 弄 虚 作 假 、围 标 、串 标 活 动 的 ； （二 ）在 项 目 代 理 活 动 中