45-鲁甸县边际地区矛盾纠纷联防联调

鲁甸县边际地区矛盾纠纷联防联调 工作情况汇报 为切实维护接边地区的社会秩序和社会稳定，坚持“预 防为主、调防结合、多种手段、协调作战” 的工作方针，积极 探索新形势下人民调解工作新路子，加强接边地区人民调解 工作，逐步建立“内外 结合、联调联防、 协同作战” 的调解格局， 使“ 第一道防线” 更加健全、更加完善、更加牢固。使接边地区 更加安定、更加和谐。相信：相连的山更绿，相连的水更清， 相连的心更诚，相通的情更浓。现就近年来我县边际地区矛 盾纠纷联防联调工作情况汇报工作开展情况如下： 一、基本情况 我县地处滇东北，辖十二个乡镇，40 万人口，面积 1487 平方公里。县境内居住着回、彝、苗等 11 种少数民族，人口 近 8 万人。鲁甸是典型的山区农业县，自然灾害频繁，基础 设施薄弱，城镇化水平低，贫困面大，文化落后。由于多民族 杂居的实际和经济社会发展相对滞后的现状，县城内各种热 点问题时有发生，社会矛盾纠纷频繁，不稳定因素增多。在 鲁甸的所有乡镇中，唯有江底乡于贵州省接壤。江底乡位于 鲁甸县城南部，政府所在地距县城 32 公里，共辖 7 个村委 会 111 个村民小组，国土面积 140.95 平方公里。东与贵州省 威宁县玉龙乡毗邻，南与会泽县迤车镇隔牛栏江相望，西与 2 本县火德红乡接壤，北与鲁甸坝子的文屏镇、桃源乡相连。 最高海拔 2703 米，最低点海拔 1180 米。地势北高南低，中 部山脉突起。全乡居住着汉、回、彝、苗、布依等五个民族 27508 人。立体气候明显，南干北湿。年平均气温 12.45，年 平均降雨量 710 毫米。畜牧业是全乡农业经济的重要部分， 占农村经济总收入的 28%；石料资源居全县之首，是重要的 建材供应基地；“江底三 桥” 历史悠久， 亚洲第一高桥横跨牛 栏江之上；全乡有耕地 35482.3 亩，林地 91336.6 亩，森林覆 盖率 43.2%； 2007 年，全乡各类粮食总产量 905.6 万公斤， 人均有粮 333 公斤；农村经济纯收入 4075 万元，人均纯收入 1516 元。 二、三年来边际联调工作的回顾。 江底乡地处两省三县的交界处，全 乡的七个行政村中就 有江底、水塘、洗羊塘、箐脚四个村与贵州省威宁县玉龙乡 田坝管理区管辖的老桥村、田坝村、中营村、凹塘村相连，接 壤有 15 公里长。在 2001 年曾经发生过一起重大的打砸抢事 件，后经两地的市政府协商才将该矛盾化解掉。几年来，双 方一贯本着“ 边际稳 定压倒一切” 的原则 ，积极排查纠纷隐患， 职能部门间主动联系，及时调处。近三年来，共调处各类矛 盾纠纷 23 起，主要是婚姻、土地、林权、合同、农特产品交易 等纠纷，经现场调处协商，所有纠纷全部调处成功。近年来 没有一起重大的矛盾纠纷发生，出现了边际全年“三无” 佳绩， 3 即：无重大边际纠纷构成、无群众纠纷治安灾害事故、无群体 性突发事件。毗邻乡镇主要领导时有来往，出现矛盾虽能得 到调处，但组织机构不建全和组织机制还不完善，联防联调 工作还需进一步加强。 二下步打算及工作建议 继续本着“自防为主、 积极联防、团结互助” 的联防方针； 继续坚持“ 积极主动 、支持协作、联防联 心、和睦相处” 以沟通 感情；继续坚持“大事 讲原则、小事讲风 格、求大同、存小异” 以融通工作准则，进一步相互学习，相互帮助、团结协作、共 谋发展。确保边际稳定，在稳定中谋发展，进一步拓宽联防 的工作范围，共同商讨发展的新路子新办法，逐步形成边际 无“ 界限 ”的和 谐氛围 。 （一）、进一步提高加强接边地区联调联防工作的思想认 识,不断增强做好联调联防工作的责任感和自觉性。 江底是鲁甸的南大门同时也是昭通的南大门。特殊的地 理环境，形成了接边地区矛盾纠纷较多较复杂的局面。近几 年来，在各镇党委、政府的领导下，认真贯彻 “以防为主、调 防结合”的方 针，在化解人民内部矛盾，防止矛盾纠纷激化， 宣传社会主义法制，预防和减少犯罪等方面做了很多工作， 为维护接边地区社会稳定和促进经济健康发展做出了积极 的贡献。实践证明：加强接边地区联调联防工作,是维护接边 4 地区和谐稳定的有效途径。一些边际矛盾纠纷如果不及时疏 导化解，有的可能引发群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案 件。对此，我们要站在构建和谐社会的高度，从维护广大人 民群众的根本利益出发，进一步认识做好接边地区联调联防 工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，切实做好接 边地区联调联防工作，确保接边地区的和谐稳定和发展。 （二）、进一步加强接边地区联调联防工作的组织领导，不断 推进联调联防工作的有效开展 由市、县组织，相邻县委政法委牵头，每年召开一次联 防联调工作会议，加强相关职能部门的联系和协调，及时发 现和处理工作中存在的问题，确保接边地区联调联防工作顺 利开展。接边乡要进一步健全联调联防工作的组织网络，与 相邻的乡镇建立由双方党委分管政法的副书记任组长、分管 政法的副镇长任副组长的联调联防工作领导小组和联合调 解委员会。要将接边地区联调联防工作与大调解工作对接， 联合调解委员会要吸纳：派出所、司法、综治、计生、土管、安 监、工商等职能单位及毗邻行政村党支部书记或村民委员会 主任为成员。要激发群众参与联调联防工作的积极性。联合 调委会要在双方司法所设立办公室，负责联调联防的日常工 作。 （三）、进一步强化接边地区联调联防工作的职责措施，不断 加大联调联防工作的力度 5 要进一步强化接边地区联调联防工作的职责,乡联调联 防工作领导小组要根据需要及时调整充实联合调委会成员， 决定召开联调联防工作会议，讨论决定联调联防工作中的重 大事项。联合调委会要明确双方各成员单位职责，要及时协 调并督促检查各成员单位的工作开展情况；研究制定并落实 接边地区民间纠纷防激化措施，协调基层调委会调处跨界纠 纷，组织协调跨界重大疑难纠纷的调解。各联合调委会要根 据当地的实际情况，对常见的民间纠纷和容易引发跨界群体 性事件的突出问题，要坚持“抓早、抓小、抓苗头” 的原则，建 立健全矛盾纠纷定期分析排查制度，并有针对性地制订防控 和处置预案，做到有章可循，职责明确，努力把矛盾纠纷消 灭在萌芽状态，有效地防止民间纠纷转化为刑事案件或引发 群体性事件。 （四）、进一步完善接边地区联调联防工作制度，不断健全联 调联防工作机制 为保证接边地区联调联防工作的正常开展，各联合调委会 应完善和坚持下列工作制度。 1.联席会制度。每年一次由相邻乡轮流主办，召开由双方联 合调委会成员参加的联调联防工作会。双方司法所长一般每 季度要活动一次，遇有特殊情况应及时沟通。要及时通报情 况，沟通信息，总结工作，交流经验，加强基层政法单位之间 的协调联系，不断健全和完善联调联防工作机制 6 2.矛盾纠纷排查制度。要针对接边地区矛盾纠纷易激化而引 发群体性事件的特点，接边双方在每季度的矛盾纠纷排查调 处活动中，要将涉边的矛盾纠纷作为排查调处的重点，努力 将矛盾纠纷化解在萌芽状态。对一些重大疑难纠纷，要通过 双方的大调解机制，齐抓共管，联合调处，有效预防群体性 事件的发生。 3.重大事项报告制度。接边双方对平时矛盾纠纷排查调处 中了解到的情况，要及时向双方分管负责人报告；遇有重大 的涉边矛盾纠纷及时向双方党委、政府报告。各司法所在半 年和年终总结时，要将接边地区联调联防情况，专题向双方 党委、政府报告。 （五）、进一步发挥接边地区联调联防工作的职能作用，不断 促进接边地区的和谐稳定和发展 人民调解委员会组织条例规定：“跨地区、跨单位的纠纷， 可以由有关的各方面调解组织共同调解”。因此，要按照党委 政府领导、司法牵头、归口管理、部门各司其职的工作机制， 整体联动和协同作战，妥善调处接边地区矛盾纠纷。联合调 委会要树立“调解为 民，做和谐使者” 的理念，以 “能调尽调， 以调促和”为原则， 认真贯彻“ 以防为主， 调防结合”的工作方 针，以防激化、防集访为重点，以提高调解率、调解成功率为 目标，依法合情合理调处矛盾纠纷。要坚持自愿平等原则,在 各方当事人自愿平等的基础上进行调解。要围绕和谐社会和 7 新农村建设，切实开展与人民群众生产生活密切相关的法律 法规知识的宣传教育，引导广大人民群众学法、知法、守法、 用法。要在加强对传统、常见