在全县拆违控违工作调度会上的讲话

在全县拆违控违工作调度会上的讲话同志们： 今天，在这里召开全县拆违控违工作调度会，会议规模之大、规格之高，充分彰显了县委、县政府对拆违控违工作的坚定态度和坚强决心。希望大家深刻理解和把握会议主题，凝神聚力，攻坚克难，以拆违控违工作带动全县经济社会各项事业健康快速发展。下面，我讲三点意见：一、深化认识，切实增强责任感和紧迫感1、拆违控违是现实之需。拆违控违是城市管理的一项重要内容，关乎全县城市管理工作的整体水平，是城市提质的有力保障。违法建筑挤占大量的土地资源，与城市建设极不匹配、极不相符，极易引发市场混乱、交通拥堵、安全隐患等诸多问题，已经成为城市发展无序的表现。可以说，违法建筑是城市肌体上的一颗“毒瘤”，是提升城市规划管理水平的“拦路虎”，全县上下必须下定必胜决心，克服一切困难，把违法建筑坚决拆下来。2、拆违控违是谋远之要。近几年来，随着高铁站建成使用、高铁新区启动建设，xx大道、xx大道建成通车，人民医院、xxx小学、xx三桥、体育公园、湿地公园等一批重大项目完工，xx的城乡面貌正在发生翻天覆地的变化，一个具有山水特色、文化内涵、现代元素的城市正加速展示在世人面前。但同时城乡建设领域也出现了违建屡禁不止等不和谐现象，给我们发展产业、引进项目进行“腾笼换鸟”增加了成本、增添了阻力违法建筑，破坏的是秩序、破坏的是法律、破坏的是公平、破坏的是正义、破坏的是整个社会的底线。对违法建筑，相关部门必须铁心硬手，坚决打击。在全县精准扶贫暨新农村建设工作会上，大家观看了我 XX 县的“两违”暗访专题片，视频所播出的内容只不过是很小的一部分，实际情况远比专题片里看到的要严重得多，已经到了非治不可的地步。因此，开展“两违”集中整治，迫在眉睫、势在必行，必须立即行动、全力推进。 一是“两违”损害城市形象，阻碍新型城镇化进程。近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下大力推进新型城镇化，城 乡面貌深刻变化，成效有目共睹。但是，我们也清醒地看到，土地市场、建筑市场秩序较乱，尤其是乱圈乱占、乱搭乱建现象愈演愈烈 （今年以来，共发现违法建筑 189 户，其中县城规划区内 64 户）。大量的违法占地和违章建筑，严重扰乱城市总体规划的执行，严重影响了城市形象和农村面貌，严重干扰了城乡建设的有序发展。这些违章建筑与城市整体环境不相协调，对城市的市容环境、生态环境、治安环境和社会环境造成破坏，而且大大增强了城市管理的难度。同时，违法建设大量占地，使城市发展空间被不断压缩，城市品位与周边县（市）的差距越来越大。特别是在我 XX 县推进六大攻坚战进程中，“两违”给城市发展带来阻力，影响城市拓展的空间，影响城市建设的顺利推进，一些项目落不了地，开不了工，严重阻碍主攻工业、新型城镇化等攻坚战步伐。因此，打新型城镇化攻坚战，开展违拆违控违，就是要铁心硬手遏制和整治“两违”问题，提高城建水平，重塑城市形象，彰显城市品质， 为城乡发展腾空间，实现新型城镇化美好蓝图。 二是“两违”损害公众利益，危害群众安全。长期以来，由于管理缺失、打击不力，在利益驱动下，城乡违法建设屡禁不止，影响恶劣。一些违法违规建筑占用基本农田、侵占公共通道，严重侵犯公共利益，甚至还影响邻里关系，由此引发的各类矛盾纠纷和信访案件时有发生，群众对此反映强烈；一些违法建筑与乡城镇规划不相符合，与新型城镇化建设的目标背道而驰，造成乡村“脏、乱、差”，特别是有些违法违规建筑，位于主干道两侧、农田中央，严重破坏了乡村形象；另外，一些违法违规建筑削山建房，建在地质灾害多发区，还有一些建筑私搭乱建，不计后果，在自住房上胡乱加层，建筑墙体单薄、基础不牢，粗制滥造，存在严重的安全隐患。如果不加以从严整治，社会安定秩序难以保障，社会公平正义难以彰显，群众生命安全无法保障。这次开展查违拆违控违行动，就是要打击城乡建设领域侵害公共权益、阻碍长远发展、危及社会稳定的不法行 为，就是维护公平正义、公共秩序、公民权益的依法行动。 三是“两违”损害党和政府形象，败坏社会风气。我 XX 县违法建设屡禁不止，固然有少数人法制意识淡薄等原因，但我们更应该反思我们在执政能力、服务水平、公共管理等方面的问题。从近年来征地拆迁违法案件查处情况看，一些党员干部参与其中，对违法占地和违法建设熟视无睹，为不法分子说情打招呼、充当不法分子的“保护伞”；甚至有的党员干部知法犯法、腐化堕落，与违法分子串通一气，直接参与违法建设、骗取补偿。部分群众互相攀比，存在着“别人建、我也建，谁不建，谁吃亏”的失衡心态和“法不责众”的侥幸心理，助长了贪图不正当利益的不良风气。违法占地和违法建设这股歪风不刹住，严重损害党和政府形象，严重败坏了党风政风民风，我们就会失去群众的信任和政府的公信力。今天，我们打响控建拆违攻坚战，就是向社会中的歪风邪气宣战，就是向干部队伍中的不正之风开刀。全县上下务必充分认识违法占地和违法建 筑的危害性，站在推动崇义加快发展、为崇义人民谋福祉的高度，充分认识打击违法占地和违法建筑整治的重大意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心和决心，打好这场整治打击“两违”攻坚战。 第二，如何来开展查违拆违控违工作？ 查违控违拆违是一场硬仗，社会敏感度极高，任务十分艰巨，矛盾十分复杂。我们要做好充分的思想准备、行动准备，明确目标、把握重点，周密部署，讲究策略，啃下硬骨头，打赢歼灭战。 一是坚持原则，做到“四个不”。一是做到“不容忍”。坚持“违必拆、违必治”，坚决治理全县城乡范围内的违法占地和违法建设，包括国有土地上的违法占地和农村集体土地上的违法占地、违法建设，凡是违法建设就要拆除、凡是违法占地都要予以清除，没有讨价还价余地。 二是做到“不增长”。也就是从今天起，所有在建的违法建设不再施工，不再发生一起新的违法建设，对顶风违建的，发现一处，拆除一处，绝不 允许边拆边建、拆了又建、最终建成的怪现象再出现。 （这次专项整治行动是为下一步规范化管理打基础，如果这次专项行动不彻底，以后会增加很多麻烦。）三是做到“不补偿”。就是要彻底斩断利益链条，在征地补偿中彻底剥离违法建设，对“两违”决不补偿一分、决不退让半步。确立“违法不计”导向，消除“违法搭建得利”的错误观念，打消不法人员违法建设的利益驱动。 （我们即将开工建设 4 条国道、省道、县道，消除“违法搭建得利”观念，可以大大减轻征迁难度，降低建设成本。）四是做到“不留盲区”。就是要建立纵向到底、横向到边、县乡联动、齐抓共管的工作格局，不少一处、不漏一户，不留管理真空，不出现管理盲区。 二是突出重点，做到“十先治”。重点整治、先拆先治影响城市规划、妨碍项目推进的“两违”行为；谋取非法得利和为骗取征地拆迁补偿的“两违”行为；党员领导干部及公职人员参与的“两违”行为；农民返迁房、“城中村”的违法占地建设和楼顶违法加层行为；居住小区违法占地建设和楼顶违 法加层行为；未经规划许可或虽经许可但超过使用期限的各类围墙、围栏、临街店面等临时建筑；面积大、影响大，特别是集中成线成片的大型违法建筑；影响城市景观、侵占公共空间，特别是在城市主次干道、主要出入口及其它道路、河道两侧形成视觉污染的违法建设；影响供电供水、防汛防台风安全、占用公共和消防通道及其它影响公共安全的违法建设，以及对群众举报、反映强烈的其他“两违”行为，决不能“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗。” 三是讲究方法，做到“五先五后”。在拆除区域上，先拆公路沿线、城市出入口、重点工程项目区和群众反映强烈的违章搭建，后拆其它的违法建设。 在拆除类型上，要先拆用来牟取暴利的违章搭建，后拆群众自己居住和特困群众的违章搭建。 在拆除时限上，要先拆新建的，后拆历史遗留下来的，从而形成快速突破、整体推进的强大阵势。 在拆除对象上，要先拆机关单位、党员干部、公务人员及其亲属的，后拆一般群众的。要坚持党员带头，干部先拆，对公职人员直接参 与的“两违”要重点治理、先行治理，让群众“服气”。 在拆除方式上，先取证，再动手。对群众举报、日常巡查的违法建筑，必须要有影像资料以及与违建当事人的谈话询问笔录，当事人不配合的要取证人证言等证据，做到证据充分，能抓能判，判了就成铁案。 三、怎么来保障查违拆违控违工作高效推进？ 开展查违拆违控违是新型城镇化进程中一道绕不过坎、是一场只许胜不许败的硬战。各乡（镇）各单位务必排除一切工作阻力，强化一切保障措施，调动一切积极因素，以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律， 做到“五个要到位”来打响、打好、打赢整治打击“两违”攻坚战。 一是组织领导要到位。县委、县政府对这次集中整治活动高度重视，成立了由我任总指挥的整治“两违”工作指挥部，从县城建局、城管局、公安局等部门单位抽调工作人员，专门负责此次查违拆违控违集中整治工作。各乡（镇）也要成立相应领导机构和工 作机构，选派精兵强将充实到工作队伍中来，强化组织保障和队伍保障。指挥部及相关工作组要按照方案要求，加强对全县“两违”整治工作的指导督促，建立一天一通报、一周一调度、一月一总结的常态化调度机制，统筹推进全县整治工作开展。特别是对基层不能解决的难点节点问题，要及时召开会议，拿出解决办法，帮助基层取得突破、顺利推进。 二是责任落实要到位。规划区外，各乡镇是“两违”整治行动的主体；规划区内，县“两违”执法大队是“两违”整治行动的主体。会后，各乡镇必须立即研究制订本乡镇的整治方案，层层压实责任，统筹推进辖区内的整治工作开展。县直部门（单位）要着眼全局，立足本职，主动参与和全力配合整治工作，绝不能推诿扯皮、出工不出力。国土、城建、城管、房管、公安等部门在查违过程中，凡是发现或者接到投诉、举报、反映有“两违”行为的，必须坚持首查责任制。任何单位和个人不得以任何借口予以推诿、扯皮。相关部门要及时组织人员核实相 关情况并拿出处理措施，凡涉及违法用地行为的，由县国土局牵头协调；不涉及违法用地，涉及违法建设行为的，由县城管局牵头协调；涉及工程施工、建筑工程质量和施工安全等违法行为的，由县城建局牵头协调。各乡镇和相关部门单位要建立台账，限定时限，逐项销号。 三是查处追责要到位。健全考核问责机制。县 “两违” 整治行为工作领导小组办公室要科学分解乡镇、部门查违工作的年度工作任务和责任目标，制定好考核方案，考核结果将纳入乡镇、部门领导班子年度绩效考核，凡是领导不力、工作不力、查禁不力、拆违不力的，要追究单位领导特别是主要领导的责任，视情况给予严厉处分，切实做到责任到人、追究到位。 四是舆论宣传要到位。群众认同感、参与度越高，工作推进就越易、成效就越好。县电视台、手机报等媒体要开辟违法占地和违法建设治理专栏，加大宣传力度，让“两违”治理行动家喻户晓。要强化舆论监督，对查处的典型案件，要依法公开曝光，让那些不 守规矩、乱权谋利的人曝光在公众视野，成为“过街老鼠”。要公开投诉电话，发动广大人民群众投诉、举报“两违”行为，让违法占地和违法建设处于人民监督之下，使“两违”无处遁形，彻底消除滋生“两违”的土壤。 五是长效机制要到位。各乡镇要建立健全“不能违、不敢违、不想违”长效管理机制，避免违法占地和违法建设反弹和“死灰复燃”。在集中整治行动后，要尽快研究出台乡镇拆违捆绑考核机制、分级和包片督查机