低保人员情况调查报告.docx

低保人员情况调查报告 村低保是当前我国社会保障的重要组成部分，是维护 和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好农村居 民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康 发展起着至关重要的作用。我国自 XX 年全面开展的农村低 保政策实践，虽然取得了明显成效，但在具体实际运行过 程中还存在诸多问题和缺陷。这主要体现群众对低保的认 知度较低，低保保障水平还不高，欠发达地区资金缺乏， “搭便车”现象严重， “假冒者”行为被漠视，监督管理不 到位，低保对象界定执行模糊等诸多方面。必须认真分析 造成这种局面的原因，并采取有针对性的对策措施。 时间：XX 年 8 月 6 日 地点：* 一：调查情况简介 XX 年 8 月份，我来到*进行社会实践。在近一 个月的时间里，我多次走访，对主管民生方面的民政部门 工作人员进行采访，以及翻阅了大量的政府对于贫困人员 的帮扶文件和帮扶工作记录，对贫困居民的生活状况及所 获得的帮扶情况有了一定的了解，完成了这份调研报告。 调查地点：* 调查对象：村庄贫困居民及低保户 调查目的：了解国家低保政策在农村的推行情况以及 分析低保政策对农村贫困居民的影响，分析低保政策施行 过程中的不足并且为有关部门提出相应的建议。 调查方法：文献调查法，访谈法 二：调查内容 调查过程： 为期两天时间走访农村低保户(代表)进行关于低保问 题的访谈 对象一：访谈一低保户，全家共 5 口人。其中户主年 事已高，其母亲年龄 85 岁，常年卧病在床，其妻子精神异 常，无法工作。两个儿子(不务正业)正准备结婚，需要盖 房子。家庭住房仅为一个三间小瓦房，其收入来源为户主 种地，所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭五人 一月可获低保金 600 元。其家庭在村委会的帮助下在镇民 政部门申请低保，民政工作人员多次指导该困难户填写申 请表格。为了减少该家庭成员的四处奔波，镇民政工作人 员帮助这个家庭联系民政局，残联等政府部门，并经常电 话联系该户户主了解他们家庭的一段时间的状况及所需要 的帮助。 对象二：*有低保村民，全家共 4 口人。其中户主 身体残疾，丧失劳动能力。两个儿子，均为在校学生。其 收入来源为其妻子在工地打工，所得收入不能维持家庭正 常生活。其整个家庭四人一月可获低保金为 1000 元。其两 个儿子中，大儿子目前就读某重点大学，在工作人员的多 次帮助申请下，获得企业助学金每学期 4000 元，四年共计 3XX 元;二儿子今年考取某大学，在工作人员的再次帮助下， 获得企业助学金每学期 3000 元，三年共计 18000 元。工作 人员多次指导该困难户填写申请表格,帮助两个孩子顺利走 进大学校园，圆他们的大学梦。 对象三：*有一低保户，但是走进其家里发现家里 还是比较富裕，各种家用电器都很多，吃穿住行在农村中 算是中等，但是为什么会是低保用户呢，调查显示主要是 因为户主是村委会主任，所以导致家中情况不实，从而引 起国家低保政策出现阴影。 为期两天时间走访农村困难户但不是低保户进行关于 低保问题的访谈 对象四：*有一村民，全家一共三口人，有一儿子。 一家人身体都比较健康，但是其户主前几年出了车祸，虽 说现在身体好了，但是看病时已经花光了全家的积蓄，现 在正在家干农活，其妻子在小工厂打工。但是他孩子正在 上大学，每年需花费很多钱，家中的每年收入无法支付其 各种学费。但是他家中的情况达不到申请低保的条件，因 此无法得到国家的帮助。 对象五：*有一户虽说家庭条件达到了国家的相关 要求，但是因和村委会成员和有关村民有长期的家族的矛 盾，为人处世不是很好，所以相关人员一直没通过其低保 的申请，导致其低保问题一直没有落实。 为期两天时间访问镇上民政部门 A：低保政策的相关文件： (一)申请农村低保待遇条件 申请农村低保待遇应同时具备下列条件： 1、持有本县农业居民户口。2、居住在农村村组，家 庭承包土地的农村居民。3、共同生活的家庭成员人均年纯 收入和实际生活水平低于当地农村低保标准(具体询问当地 民政部门)。 (二)有下列情况之一的不予享受农村低保待遇 1、三年内因购买、修建或装修住房(必要的维修除外)造 成家庭生活困难的(因拆迁安置购买、修建房并进行简单装 修的除外)。 2、好逸恶劳，有承包田(地)且有劳动能力但不耕种 的。 3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐 活动的。 4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如手机、 摩托车、空调及贵重饰品的。 5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。 6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。 7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇 的。 B：关于城镇居民享受低保的相关数据 三：存在问题及对策建议 1、最大的问题就是有些居民不配合的问题。 不是所有的困难群众都是低保户，所以不是所有的困 难群众都会在每次活动时获得一些赞助帮助。当一部分人 没有得到共建的商业单位所提供的钱物时，就会抱怨村委 会不公平。有的困难群众在寻求村委会帮助时态度比较差， 认为村委会为他们服务是理所应当的，应该替他们做好一 切的工作。 解决方案建议： 当碰到有一些居民抱怨不公平的时候，工作人员应该 耐心向他们进行解释，告诉居民每次发放的量都是一定的， 每户居民轮流获得，以得到社区居民的理解。其次，每次 慰问活动发放钱物时要做好详细的登记，以防产生下次发 放时重复发放的情况。 当碰到态度较差的居民时，工作人员要保持微笑和语 言上良好的态度。耐心向该居民解释，并指导他们填写表 格和办理手续等。让居民体会到村委会的耐心和认真的态 度。 2、低保准入把关难度大 申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐 报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定。 而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、 教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享 受，因此会有人想方设法加入低保行列，从而增加了低保 的压力和难度。 解决方案建议： 这应该加强低保的规范化建设，完善低保对象的评定 标准。并严格按规定实行，争取做到应保即保。还应充分 发动群众，落实举报监督的制度 3. 乡村社会“权力异化” 乡村社会权力异化会导致乡村政权环境的变异，集中 表现为一般农民与村干部关系较为平淡，但同时存在并行 不悖的“熟人社会” 。 “熟人社会”正如一张权力的关系网， 基层干部是村庄社会中的特殊角色，他们是国家政府的权 力末梢，甚至可以说是村里社会环境的“当家人” ，但同时 在市场经济社会环境中，他们又是追逐自身利益的“经济 人” 。他们首先考虑的是自己“熟人社会”网中的人，比如 自己的亲戚家属、上级干部的亲朋故旧、村里有头脸的人 等。村组干部为了笼络住他们的心，往往主动采取利益安 抚的办法来争取他们的支持。于是，低保就成为了权力变 质下的资源。村组干部有可能通过控制低保资源的分配和 使用，建立或巩固私人关系网，并从中扮演“赢利型经纪 人”的角色。 4.缺乏激励约束机制 就大多数群众而言，低保未涉及到他们的切身利益， 他们也不是国家的工作人员，不负有责任。与此同时，目 前还没有相关的政府文件对举报低保“假冒者”的行为给 以奖励，即国家缺少相应的激励机制，使得多数村民产生 不愿意得罪人的心理，社会监督不能很好地发挥作用，群 众的参与度低。就村组干部而言，即使他们利用手中的权 利为自己的亲戚朋友违规办低保，主要是对低保“假冒者” 进行清退处理，违规者不会受到相关法律法规的严厉惩处， 致使村组干部以及乡镇以上干部行为失范所付出的成本与 所获得的收益极不对等，一方面违规、违法的政治和经济 风险成本太低，另一方面他们所获取的经济和政治收益又 太大。如此缺乏约束机制可以低成本甚至零成本地牟取不 当的利益，就难怪有些村组干部以及乡镇以上干部敢于 “冒天下之大不韪” 。特别是，那些实践中不断出现的违法 违规者得到好处的“成功”案例，又能起到不可低估的反 向激励 解决方案建议：我国农村低保政策实践中存在的“搭 便车”现象严重、 “假冒者”行为被漠视等诸多问题，是由 于乡村社会“权力异化”等多种深层原因造成的，必须有 的放矢地采取努力运筹制度的规划和实施、尽力彰显施行 的严谨和严明等对策措施。 四、调查总结 我们以关注民生，出尽城乡和谐的总体要求，结合所 学专业实际，通过开展民生会谈，宣传走进农家院等活动， 大力宣传社会主义新