hn能源双基学习资料

河南能源及义煤公司 2014 年安全文件 学习材料 二一四年二月十六日 1 一、河南能源化工集团 2014 年安全一号文 1、河南能源 2014 年安全工作指导思想是什么？ 答：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢固树立以 人为本、安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针和“管理、装 备 、培训并重” 原则，坚 守发展决不能以牺牲人的生 命为代价的红线，落实国务院关于进一步加强煤矿安全生产工作的 意见（国办发2013 99 号），强化“一岗双责、党政同责”，始终把员工 生命安全放在首位，以安全零死亡为目标，以“012345”主动预防型安 全管理模式为载体，以落实“抓系统、系 统抓” 工作要求和“管生产、管 业务必须同时管安全” 原则为抓手，强 化责任落实，深化“ 双基”建设， 加大科技投入，加强安全培训，狠抓灾害防治，持续提升风险预控水 平和安全保障能力，全面构建“理念先 进、管理科学、抓手有力、基础 牢固、效果显著”的安全生 产长效机制，努力打造本质安全型企业。 2、河南能源 2014 年安全工作目标是什么？ 答：1、煤炭企业实现零死亡，消灭一级非伤亡事故；非煤企业 实现零重伤，消灭一级非伤亡事故。集团公司整体实现零死亡。2、 瓦斯区域治理实现良性循环规划目标。3、安全质量标准化建设实现 达标规划。4、杜绝一般环境事件(级)。 3、河南能源 2014 年安全工作总体思路是什么？ 答：坚守一个信条：坚守“生命至高无上，安全生产第一” 最高信 条；抓实一号工程：抓实瓦斯综合治理安全一号工程；建好四个平台： 建好“ 双基 ”考核、质 量达标、风险预控、安全自主四个管理平台；突出 2 十项重点：突出技术管理、通风瓦斯管理、机电运输管理、冲击地压 防治、矿井水害防治、煤矿火灾防治、化工企业安全、兼并重组矿井 安全、建设项目安全、环境与职业健康安全十项重点；强化六个支撑： 强化科技投入、安全培训、隐患治理、应急管理、责任追究、安全文化 建设六个支撑；实现一个目标：实现安全零死亡目标。 4、河南能源 2014 年安全工采取的十项措施是什么？ 答：1、坚守最高信条，突出生命至高无上；2、抓实一号工程，打 赢瓦斯治理硬仗；3、完善工作机制，提升安全管理水平；4、突出安全 重点，加强专业安全管理；5、强化科技投入，提高安全保障能力；6、 强化安全培训，提高全员安全素质；7、强化隐患治理，提高安全可靠 程度；8、强化应急管理，提高应急救援能力；9、强化责任追究，提高 安全执行能力；10、强化安全文化建设，提高全员安全意识 5、安全生产在任何情况下都必须做到的“四个务必”是什么？ 答：1、务必提高思想认识，坚守发展决不能以牺牲人的生命为 代价的红线，牢固树立“生命至高无上，安全生产第一” 最高信条，始 终把员工生命安全放在首位；2、务必坚持理念引领，高度认同、用心 践行“ 从零开始、向零奋斗” 安全理念，始 终把落实“零”理念作为思维 方式、工作标准和奋斗目标，拉高标杆、提高标准，切实把事故消灭 在萌芽状态，实现安全生产零目标；3、务必落实“一把手”责任，牢固 树立“ 安全工作 60 分、其他工作 40 分 ”的业绩观，坚持“一岗双责、党 政同责”，增 强安全生 产“ 红线”、 “底线”意识，对于安全没有绝对把握 3 的，宁可“缓、减、少、停 ”，也绝不能冒 险生产，切实做到“守土一方必 保一方平安”；4、务 必体现以人为本，严格落实煤矿矿长保护矿工生 命安全七条规定和化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定 ，视职工为亲人，把职工当兄弟，带着感情抓安全，敬畏生命抓安全， 为职工提供安全的工作和生活环境，切实维护全体职工的安全健康 权益。 6、2014 年瓦斯治理要坚持做到五个必须什么？ 答：必须坚定信心不动摇；必须咬住目标不放松；必须执行标准 不走样；必须确保投入有保障；必须严格落实考核奖惩， 7、强化安全自主管理的主要内容是什么？ 答：按照“层次分明、定位准确、 权责清晰、流程通畅、运转高效” 的原则，分别建立健全公司领导班子、机关部室管理人员、矿井领导 班子三级管理人员安全管理准则和矿（厂）安全自主、系统安全自控、 区队（车间）安全自治、班组安全自理、岗位安全自律的“五自” 管理标 准，并认真执行、严格考核，持续提升安全自主管理水平。 8、矿井水害防治的要求、原则及管理模式是什么？ 答：坚持防治水“零突水、零淹面、零影响” 要求，按照“预测预报、 探查先行，排查会诊、系统完善，超前治理、综合防治，分类评价、消 灾采掘”的管理模式，扎实开展防治水工作。 9、安全投入的原则和导向是什么？ 答：坚持按需投入原则，严格按照规定足额提取和规范使用安 全费用，杜绝因投入不足造成安全隐患。导向是无论经济形势如何严 4 峻，与安全生产直接相关的投入一分钱也不能少。通过加大安全投入， 进一步提升安全保障能力。 10、如何实现隐患可防可治？ 答：各单位要牢固树立“隐患就是事故” 的理念，扎实抓好隐患 排查治理工作，切实做到隐患可知、可防、可控、可治。一要创新检查 方式。采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、 直插现场等暗查暗访方式，确保检查反映现场管理真实面貌。二要严 格排查整改。认真落实三级隐患自述报告、三级安全程度评估评价等 隐患排查治理制度，加强隐患排查治理，凡是排查出的重大隐患必须 按照“ 五定 ”原则和闭环管理要求，建档上册、落实责任、挂牌督办、 按时销号、彻底整改。三要加强深层治理。注重检查隐患问题的系统 梳理，进行成因分析，找出隐患问题背后的深层次原因，采取措施， 彻底解决隐患存在的根源。四要加快信息平台建设。加快集团公司、 子公司和各基层单位隐患排查治理信息化平台建设，实现全集团隐 患逐级监控、分级治理。五要提高安监队伍素质。各单位必须按照要 求配齐分管安全领导和专业技术人员，提高入职门槛、加强专业培训、 定期考核淘汰，全面提升安监人员素质。 11、如何提高应急救援能力？ 答：各单位要持续增强应急保障能力，最大限度将突发事件的损 失降到最低程度。一要加强救援基础建设。二要加强日常应急值守。 三要加强队伍技能训练。四要加强日常实战演练。五要加强应急知识 培训。 5 12、河南能源责任追究的原则是什么？ 答： 坚持“ 铁制度、硬执行，真较真、不糊弄”和“ 三个零容忍” （事故、隐患和不安全行为）要求，坚持安全一票否决制和“一查到底、 责任倒查、分级负责” 原则，严格并规范安全责任追究。 13、严格事故责任追究的内容是什么？ 答：坚持“守土有责 、失土问责” 的原则 ，凡发生事故的，一律从 经济上、行政上严格处理。在经济上严格处罚，事故单位安全结构工 资一律扣除、安全奖一律停发、责任人一律重罚。在行政上严厉处分， 严格按照豫政2011 40 号文件和集团公司 规定进行责任追究。 14、严格隐患责任追究的内容是什么？ 答：坚持“重患必停、重患必究 ”的原则 ，对重大隐患除严格按照 豫政 201141 号文件 实施责任追究外， 对搁置隐患、重复隐患、反弹 隐患和隐瞒隐患，要按照集团公司相关规定进行责任追究；对重大隐 患实行挂牌督办，对因隐患整改不及时、不彻底而造成事故的，除从 重追究直接责任外，还要追究相关部门的责任。 15、要严格不安全行为责任追究是什么？ 答：凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令” 和集团公 司瓦斯管理“ 十条红线 ”的，干部一律免 职，工人一律解除劳动合同； 凡因安全原因等被责令停产停工的，一律追溯上一级管理机构的连 带责任。要通过严格责任追究，做到安全事故零容忍、安全隐患零容 忍、不安全行为零容忍。 二、河南能源20143 号安全“双基”建设标准及考核 6 办法 16、“双基”建设的指导思想是什么？ 答：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持 “安全第一、 预防为主、综合治理” 的方针，持续深化集 团公司“012345”主动预防 型安全管理模式，全面落实“抓系统、系 统抓” 的工作要求和“管业务、 管生产必须同时管安全”的原则，推进 主动预防和自主管理，构建集 团公司安全生产长效机制，夯实企业科学发展的根基。 17、安全“双基”考核与如何奖罚？ 答：安全“双基 ”建设 考核实行百分制，考核 结果与各单位安全结 构工资、班子成员安全“双基” 建设奖罚 挂钩。安全结构工资挂钩比例： 煤业公司 30%，化工单位 20%。按月考核并兑现奖罚。义煤公司 13 月份以 88 分为基准分、4 月份起以 90 分为基准分进行考核。每 高（低）于基准分 1 分，奖（罚）该公司安全结构工资指标 4%。 18：为强化安全责任，推行集团公司考核各单位正职、各单位正 职考核副职的责任化考核机制。按照个人安全绩效考核得分占 60%、单位 “双基”建设考核得分占 40%的考核原则，兑现各单位班子 成员月度安全“双基 ”建设奖罚。 19、要以安全计划管理为切入点，确定考核责任化内容、完善考 核标准，明确考核导向，保证考核结果客观公正。考核质量纳入月度 安全“ 双基 ”建设考核。 20、“双基”考核方法是什么？ 答：安全“双基 ”建设 考核坚持面对基层 、面对现场、面对问题，围 7 绕安全管理定位和职责范围，逐级检查考核，问题成因倒查。坚持由 集团公司安监局局长组织、安监局牵头、相关部室参加，根据集团公 司安全形势发展情况，灵活采取集团公司抽查、单位互查、单位自查 与专业抽查相结合等方法，对基层单位月度安全“双基” 建设情况进 行考核。 21、什么是“五化”考核？ 答：在听取基层单位安全“双基” 建设情况 汇报、查阅机关相关部 室资料的基础上，按照常态化、动态化、专业化、精细化、问题责任化 的“ 五化 ”考核要求，对各单位安全“双基” 建设及考核的工作过程和 实施效果进行验证。 22、“双基”考核发现问题整改要求？ 答：考核发现的问题反馈到所在单位，由所在单位按照“抓系统、 系统抓”的工作要求和“ 管业务、管生产 必须同时管安全”的原则，举 一反三，认真进行整改。整改情况纳入次月安全“双基” 建设考核。 23、“双基”考核如何体现“抓系统、系统抓”工作要求？ 答：突出系统自控，强化安全责任，安全“双基” 建设实行专业系 统量化对标考核。 24、各专业系统对标考核权重如何分配？ 答：煤业公司：安全管理 40%；采掘 15%；机电运输 15%；一通三 防 20%；地 测防治水 10%。化工单位：安全管理 40%；生产 15%；设 备 15%；电 气 15%；仪表 15%。 对重大 隐患、事故的考核项属于硬性 指标，不在权重的考核范围。 8 25、“双基”考核“三对比”制度是 什么？ 答：（一）与各单位考核结果对比。各单位对基层单位月度安全 “双基” 建设 考核发现 的主要问题和重大 隐患，正在按照“五定” 原 则落实整改，且已责任倒查并纳入各单位月度安全“双基” 建设考核 的，在集团公司月度安全“双基” 建设考核 时不扣分。（二）与基层单位 自检结果对比。基层单位安全“双基” 建 设自检或日常检查中发现的 主要问题和隐患，已按规定进行责任追究，并正按照“五定” 原则积极 落实整改的，在集团公司月度安全“双基 ”建设考核时不扣分、不通报。 （三）与现场联合检查情况对比。集团公司月度安全“双基” 建设考核 时，各单位机关部室陪检人员，认真、主动检查，汇报、填写的现场安 全隐患整改三联单与集团公司考核人员所查问题和隐患一致的，减 半扣分。 26、“双基”考核的加分项目有那些？ 答：（一）经国家认可的创新项目或安全工作受到国家表扬的，月 度“ 双基 ”建 设考核加 12 分；（二）经省局（委） 认可的创新项目或安 全工作受到省局（委）表扬的，月度“双基 ”建设考核加 11.5 分；（三） 经集团公司主要领导认可的创新项目或安全工作受到主要领导表扬 的，月度“ 双基” 建设 考核加 0.51 分；（四） 经集团公司安全生产部门 认可的管理创新、技术创新项目或重点工作，召开现场会推广的，月 度“ 双基 ”建 设考核加 0.51 分，其他加 0.10.5 分。 27、“双基”考核的扣分项目有那些？ 答：安全“双基 ”建设 要突出“简单、实用、有效”的原则，检查过程 9 中发现以下现象之一的，视严重程度，在月度安全“双基” 建设考核分 数的基础上，直接扣 12 分。（一）停产、地面或井下列队迎接检查 的；（二）汇报情况不属实或考核发现管理过程弄虚作假的；（三）正职 对副职、副职对分管系统考核不亲力亲为、不认真、考核结果严重脱 离实际的。 28、“双基”考核的人数如何限制？ 答：安全“双基 ”建设坚 持务实考核，集 团公司抽查或单位互查时， 考核组成员要控制在 68 人，专业抽查时控制在 23 人，各单位 （含区域公司）陪检人员原则上不得超过集团公司考核组成员数量。 29、对各单位“双基”考核考核办法的制定有什么要求？ 答：各单位要根据集团公司考核办法，按照“简单、实用、有效” 的 原则，制定本单位安全“双基” 建设标准及考核 办法，其中煤业公司考 核范围要覆盖所有生产矿井、复工复产的兼并重组矿井和化工生产 单位。 30、什么是“双基”建设？ 答：即基层和基础建设。基层建设的核心是组织建设。重点是抓 好“ 公司班子、矿井班子、技 术队伍、区 队班组、职工队伍、安监队伍、 安全培训机构、群众安全”等 8 支队伍建 设。基础建设的核心是制度 建设。重点是建立健全以安全生产责任制为核心的 18 项安全生产管 理制度。 31、“双基”建设对标考核标准的基本要求及扣分标准是什么？ 10 答：1、成立安全“双基 ”建设工作领导小 组，明确工作职责，每季 至少召开一次会议，协调解决安全“双基 ”建设存在问题。未成立领导 小组或公司主要领导未按要求召开会议各扣 2 分；会议内容不具体、 不落实扣 1 分/项；应 参会人员无故不参加扣 0.5 分/人。 2、加强安全管理学习交流。每半年至少组织一次外出安全考察 学习；每年至少召开一次内部安全管理创新经验交流会。查学习计划 和总结材料，未组织外出考察扣 1 分,学习没有计划和总结各扣 0.5 分；未组织召开安全管理创新经验交流会扣 2 分、效果不好扣 1 分。 32、基层建设对标考核的内容及扣分标准是什么？ 答：1、安全、生产、技术等安全生产副职配备齐全，正职“抓系统” 、副职“系 统抓” 职责 分工明确，安全“双基”建设工作协调有序、运作 高效。 安全生产副职缺 1 人扣 2 分； 职责分工不明确或有漏项各扣 1 分。 2、安监系统机构健全，部门职责明确，人员配备和岗位素质符 合规定，并认真履行岗位职责。安监系统机构不健全扣 5 分；人员配 备不足扣 1 分/人；岗 位素质不能满足工作需要扣 0.5 分/人；岗位职责 履行或有关制度规定落实不到位扣 0.5 分/人。 32、基层建设对标考核的内容及扣分标准是什么？ 答：考核内容：根据上级文件和集团公司要求，结合本单位实际， 修订、完善安全生产基础管理制度，并形成制度汇编，抓好贯彻落实。 考核标准：安全生产基础管理制度缺项扣 2 分；制度脱离实际或落实 不到位各扣 1 分；未形成制度汇编扣 1 分（含文件电子版）；每次考核 11 抽查 5-10 名管理干部，不熟悉本专业系统制度扣 0.5 分/人。 33、建立“双基”考核体系有何规定？ 答：按照“5+3” 安全“双基”考核体系建设和安全管理“抓系统，系 统抓” 的工作要求，分专业、系统、逐级 制定安全“ 双基”建设标准及考 核办法。按“ 五化” 要求，逐月考核，并形成月度考核报告。 34、什么是安全“五自”管理体系？ 答：即建立矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律 管理体系，逐步实现矿井安全自主管理。 35、领导深入基层指导服务有何规定？ 答：各单位班子成员、机关部室领导要发挥服务、指导职能，经 常深入基层、深入现场，检查指导、协调解决安全“双基” 建设存在问 题。领导干部深入基层或下井次数不符合集团公司要求扣 1 分/人次； 没有填写隐患记录扣 0.5 分/人次；没有帮助基层单位分析研究专业 系统问题或查不到记录的扣 1 分/次（因故请假的，按规定核减深入 基层或下井次数）。 36、隐患排查及隐患自述规定内容是什么？ 答：单位行政正职每季组织一次隐患排查，建立重大隐患管理台 帐，并按“ 五定” 原则 和“ 闭环”管理要求 进行落实。各单位主要领导、 安全生产副职基于本单位、本系统日常安全检查情况、隐患排查治理 过程与结果，每月向集团公司自述上报重大安全隐患。没有按规定组 织隐患排查扣 3 分；重大隐患治理未按“ 五定” 原则和“闭环”管理要求 落实扣 1 分/条；公司主要领导、安全生产副职未按规定自述上报隐 12 患或抽查系统存在重大隐患但系统领导零上报扣 1 分/人次；重大隐 患未责任倒查或责任倒查不到位的扣 1 分/条。 37、推行安全评估评价制度有什么要求？ 答：矿（厂）每月进行一次安全程度评价，区队（车间）每月开展一 次安全程度评估。确定安全放心（A）、重点关注（B）、停产整顿（C）三 个等级，并按照评价结果严格落实。 38、“双基”考核安全培训的要求是什么？ 答：有培训机构，有年度培训计划，按照“干什么学什么” 、“缺什么补 什么”的原 则和“ 小型化， 专业化，多批次 ”的工作要求，明确培训方式、 方法和内容。区域公司和 90 万吨及以上矿井有培训实操基地。对培 训效果进行评价考核。每月有培训计划和小结，年底有总结。 39、安全生产的四项制度是什么？ 答：落实安全约谈、通报、挂牌督办和安全生产事故责任追究等 四项制度。 40、对四项制度考核标准如何规定？ 答：考核期内有应当按四项制度处理的问题而未落实的扣 1 分； 有一级以上非伤亡事故或重伤以上事故未按规定追究的扣 1 分；对 安全事故、重大隐患、严重“三违” 责任人的 处理与集团公司职工奖 惩条例有不符现象、无依据的扣 1 分/人；对重大隐患、问题责任追 究原因分析不具体，把关不严，起不到惩戒、警示教育、预防作用的， 扣 0.5 分/条。 41、矿井生产系统不完善扣分标准是什么？ 13 答：矿井生产安全系统不完善扣 2 分；重大隐患应查未查被上级 或集团公司查出，视隐患严重程度每条扣 1-2 分；安全问题、隐患重 复出现扣 1 分；“三违 ”扣 0.5 分/人。化工 单位：生产安全系统不完善 扣 2 分；重大隐患应查未查被上级或集团公司查出，视隐患严重程度 每条扣 12 分；安全问题、隐患重复出现扣 1 分；“三违” 扣 0.5 分/ 人； 现场出现“ 跑、冒、滴、漏 ”现象扣 0.1 分 /处。 42、“双基”考核采、掘头面被停运扣分标准是是多少？ 答：被上级停头面扣 2 分/次，停运设备扣 1 分/台，矿（厂）被责令 停产整顿扣 3 分（此项扣分直接进入单位总分考核）。 43、化工单位计划外停车扣分标准是多少？ 答：化工单位发生计划外停车扣 2-5 分/次，发生重伤事故扣 5 分 /人；发生一级非伤亡事故扣 5 分/ 次；发 生生产死亡事故扣 10 分/ 人。 44、“双基”考核对分管副职有什么要求？ 答：要按照“简明、务实 、高效” 的原则，制定 专业系统安全“双基” 考核办法，分管副职每月组织对分管部室、区域公司、矿井专业系统 进行一次安全“双基 ”建设考核。 45、隐患排查制度对分管副职的要求是什么？ 答：认真落实隐患排查治理制度，单位分管副职每月至少组织一 次隐患排查，建立隐患排查管理台帐，并按“五定” 原则和“闭环”管理 要求落实。同时，单位安全生产副职基于本单位、本系统日常安全检 查情况、隐患排查治理过程与结果，每月向集团公司自述上报重大安 全隐患。 14 46、“双基”考核有关质量标准化对分管领导要求是什么？ 答：认真组织专业系统开展安全质量标准化建设。制定专业系统 达标规划，每季组织参加 1 次达标验收考核。未制定专业系统达标规 划扣 2 分；未组织或未参加公司季度标准化检查验收扣 1 分；上级检 查一个矿井相应专业达不到规划等级扣 2 分。 47、煤业公司采掘、机电运输、一通三防、地测防治水专业基础、 基层建设考核内容是什么？ 答：1、专业系统机构健全，部门职责明确，专业技术人员配备和 岗位素质符合集团公司规定，并认真履行“管业务、管生产必须同时 管安全” 的原则。 2、按照“ 抓系统 ，系 统抓” 的工作要求和 “管业务、管生产必须同 时管安全” 的原则，建立完善专业系统 安全生产责任制，并分解到岗 位，认真落实。 3、根据上级文件和集团公司要求，结合本单位实际，建立、完善 专业系统管理制度，并抓好贯彻落实。 4、按照“ 简明、 务实 、高效” 的原则 ，制定专业系统安全“双基”考 核办法，分管副职每月组织对分管部室、区域公司、矿井专业系统进 行一次安全“ 双基” 建 设考核。 48、煤业公司采掘、机电运输、一通三防、地测防治水专业“双基” 考核的重点工作是什么？ 答：1、认真落实隐患排查治理制度，单位分管副职每月至少组织 一次隐患排查，建立隐患排查管理台帐，并按“五定” 原则和“闭环”管 15 理要求落实。同时，单位安全生产副职基于本单位、本系统日常安全 检查情况、隐患排查治理过程与结果，每月向集团公司自述上报重大 安全隐患。 2、按照“抓系统 ，系统抓” 的工作要求， 专业系统推行安全工作计 划管理。逐月制定月度安全工作计划，计划内容全面，可操作性强， 落实到位。 3、发挥专业系统服务、指导功能。公司分管领导、部室领导要经 常深入现场、深入实际，指导帮助基层解决安全生产中的实际问题， 真正做到监督和指导并重。 4、认真组织专业系统开展安全质量标准化建设。制定专业系统 达标规划，每季组织参加 1 次达标验收考核。 5、采掘修、地测防治水及机电安装等工程有正规设计，设计科 学、合理，执行到位。 6、所有采掘修、地测防治水及机电安装等工程施工必须有作业 规程或安全技术措施，内容简明扼要、可操作性强，贯彻及时，落实 到位。 7、专业系统技术资料齐全，图纸制作规范，修改及时，与现场一 致。 8、采掘、机电运输、一通三防、地测防治水（含冲击地压）等专业 安排布置重点工作落实及时、到位。 9、按照规程规定上齐平巷、斜巷乘人设备或助力装置，运行 正常，2014 年底前实现员工只走上、下巷的工作要求。 16 10、按要求对专业系统进行安全评估，对重要设备运行情况进行 安全评价，并明确评估评价的周期、范围。 49、化工单位生产、设备、电气、仪表系统基础、基层建设考核的 内容是什么？ 答：1、专业系统机构健全，部门职责明确，专业技术人员配备和 岗位素质符合集团公司规定，并认真履行“管业务管生产必须同时管 安全”的原 则。 2、按照“抓系统 、系统抓” 的工作要求和 “管业务管生产必须同时 管安全”的原 则，建立完善 专业系统安全生产责任制，并分解到岗位， 认真落实。 3、根据危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准和集团 公司要求，结合本单位实际，建立、完善专业系统安全管理制度，并 抓好贯彻落实。 4、按照“简明、 务实、高效” 的原则 ，制定专业系统安全“双基”考 核标准，分管副职每月组织对分管部室、专业系统进行一次安全“双 基” 建 设考核。 50、化工单位生产、设备、电气、仪表系统“双基”考核的重点工 作是什么？ 答：1、认真落实隐患排查治理制度,单位分管副职每月至少组织 一次隐患排查，建立隐患排查管理台帐，并按“五定” 原则和“闭环”管 理要求落实。 2、推行三级隐患排查治理自述旬报制度。专业分管副职基于本 17 单位、本系统日常安全检查情况、隐患排查治理过程与结果，每月向 集团公司自述上报重大安全隐患。 3、按照“抓系统 、系统抓” 的工作要求， 专业系统推行安全工作计 划管理。逐月制定月度安全工作计划，计划内容全面，可操作性强， 落实到位。 4、发挥专业系统服务、指导功能。公司分管领导、部室领导要经 常深入现场、深入实际，指导帮助基层解决安全生产中的实际问题， 真正做到监督和指导并重。 5、严格生产调度管理。发挥调度“组织、指挥、协调、平衡” 职能 作用。编制、评审、修订调度手册，建立分级应急响应程序。及时准确 传达领导及上级部门安排的工作。 6、严格开停车管理。认真组织编制系统开停车方案、重要检修 项目交出方案，并分级审批，严格执行系统及主要设备开停车确认制 度，确认内容清晰，执行程序规范，资料齐全，监督、检查、考核、执 行到位。 7、严格变更管理。工艺指标、联锁报警、工艺流程、化工原材料、 公用工程等工艺条件变更，严格履行审批程序，并下发操作规程或操 作指导。 8、设备管理零缺陷。现场防雷、防静电、防误闭锁、防雨、接地 装置齐全完整可靠；润滑管理到位、 “三级过滤” 到位。 9、严格检修管理。制定有年度大修、中修计划，编制检修方案和 安全技术措施，落实到位，做到安全、文明检修。 18 10、严格作业票证管理。作业风险辨识准确，安全管控措施到位， 确认及审批手续齐全，现场执行到位。 11、供电系统防雷、防静电、防误闭锁、防雨、接零、接地装置齐 全可靠，现场设备完好，系统运行正常。 12、工艺联锁投用正常，仪表设备完好，按规定安装使用有毒有 害气体报警仪，安全可靠。 查资料与 13、专业系统图纸、台账、记录、档案、报表等技术资料齐全，修 改及时，与现场一致。 三、河南能源集团 5 号文关于深入开展安全指导与服 务活动的通知 51、安全指导服务活动时间期限？ 答：2014 年 1 月 1 日-12 月 31 日。 52、安全指导服务活动分组情况如何？ 答：为突出专业化服务，集中解决专业系统安全生产方面存在的 问题。领导小组下设采掘、机电、技术、安全文化建设、化工及有色和 装备企业六个工作组。具体分工安排是： 53、安全指导服务活动如何开展工作？ 答：采掘系统工作组元月份负责指导服务永煤公司，机电系统工 作组负责指导服务义煤公司，技术系统工作组负责指导服务焦煤公 司，安全文化建设工作组负责指导服务鹤煤公司。此后每月按上述顺 19 序自动调整一次指导服务单位。化工企业工作组、有色和装备企业工 作组分别负责指导服务化工企业、有色金属和装备制造企业。 54、安全指导服务内容是什么？ 答：指导服务内容包括但不限于以下内容。1.集团公司安全管理 机制运行；2.矿（厂）安全生产系统优化方案；3.成员企业安全生产方 面存在的主要问题、重大隐患、处理方案和保证安全生产的措施；4. 需要上级协调处理的安全生产问题；5.领导干部职责履行情况，主要 是领导干部值班、下井带班、深入现场安全检查制度的执行情况；6. 集团公司阶段性安全生产措施落实情况；7.与安全生产有关的其他工 作。 55、安全指导服务职责是什么？ 答：1.对矿（厂）安全管理和生产安全系统优化等工作提出意见和 建议；2.对存在重大不安全隐患的矿（厂）、系统、设备和采掘头面（车 间）可以直接下达停产（停运）整改指令；3.对违章指挥、玩忽职守、失 职渎职的矿处级及以下管理干部可直接给予相应处理；4.负责指导服 务企业重点时段蹲点安全包保工作；5.代表集团公司做好上级对指导 服务企业安全检查、督查考核等事项的组织协调工作。 四、义煤集团安全一号文 56、义煤公司 2014 年安全工作的指导思想是什么？ 答：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢固树立“以 人为本、科学发展、安全发展”的理念， 坚守发展决不能以牺牲人的 生命为代价的红线，按照“抓系统、系统 抓” 的工作要求和“管生产、管 20 业务必须同时管安全”的原则，以安全零死亡为目标，以推行 “012345”主动预防型安全管理模式和“1+X”安全考评体系建设为载 体，实施“双基” 考核，推行 预控管理，突出文化引 领,强化“三述三化 一确认”， 严格责任落 实追究，开展全员培训教育，深化隐患排查治 理，加强重大灾害防治，持续增强应急救援能力，全面构建“理念先 进、管理科学、抓手有力、基础牢固、效果显著”的安全生产长效机制， 努力打造本质安全型企业。 57、义煤公司 2014 年的安全目标是什么？ 答：（一）井工矿实现零死亡，消灭一级非伤亡事故；非煤企业（包 括在建项目）实现零重伤，消灭一级非伤亡事故。公司整体实现零死 亡。（二）瓦斯区域治理完成年度规划目标。（三）安全质量标准化建设 实现达标规划。（四）杜绝一般环境事件（级）。（五）冲击地压等复杂 性自然灾害防治技术上水平。 58、义煤公司 2014 年的安全工作思路是什么？ 答：以建设本质安全型企业、实现安全发展为中心，坚守一种理 念、做好两类融合，强化三项推进，突出四个提升，实施“五自” 管理， 深化七项制度，采取十项举措，实现一个目标。 59、义煤公司 2014 年的安全工作“两类融合”是指什么？ 答：义煤安全管理模式与“012345”安全管理模式的融合。 60、义煤公司 2014 年的安全工作“三项推进” 是指什么？ 答：一是“双基 ”建设 ；二是安全风险预控体系建 设；三是质量标准 化动态达标。 61、义煤公司 2014 年的安全工作 “四个提升” 是指什么？ 21 答：提升“冲 击地压、防治水、煤与瓦斯突出” 三项重大灾害防治 和“ 重点化工企业” 的安全管理水平。 62、义煤公司 2014 年的安全工作需深化的“七项制度” 是指什 么？ 答：安全办公会议制度、领导下井带班制度、安全抵押金制度、 安全责任包保制度、安全隐患自述制度、安全培训教育制度、安全结 构工资制度。 63、义煤公司 2014 年的安全工作的“十项举措”是指什么？ 答：一是强化系统业务管理，提升灾害防治水平；二是强化自主 隐患排查整治，提升安全管控能力；三是强化科技支撑，提升安全保 障能力；四是加强安监队伍建设，提高工作执行力；五是开展安全培 训，提高全员安全素质；六是完善应急救援体系，提高应急保障能力； 七是突出重点，全面提升化工企业安全管理能力；八是强化责任追究， 确保各项制度落实到位；九是增强健康环保意识，实现安全清洁发展； 十是加强文化建设，提高全员安全意识。 64、2014年义煤公司如何全面开展“双基”建设？ 答：一是按照“简单、 实用、全面、有效”的原则，立即制定“双基” 考核办法，成立工作机构；二是建立“5+3” 考核体系。按照“抓系统、横 向到边，系统抓、纵向到底”的网格化工作要求，尽快建立逐级下延 的考核体系；三是坚持“ 五化” 考核。按照 “常态化建设、动态化考核、 精细化要求、专业化检查、责任化落实” 的要求，提高建设质量；四是 落实考核责任。领导干部要亲历亲为，严格监督，确保考核不图形势、 22 不走过场；五是做好考核结果的综合运用。坚持正向激励，实行月度 考核，考核结果与各单位安全结构工资、班子成员安全“双基” 建设抵 押挂钩，奖罚兑现；六是将“双基” 考核体 现到具体工作层面，重细节、 抓环节、控流程。从工作布置、具体实施到总结汇总都要清清楚楚。 65、2014 年风险预控体系建设的要求是什么？ 答：一是要求六个试点单位抓紧对体系进行修正、完善，确保体 系正常运行，发挥实效，元月份开始考核；二是非试点单位全面跟进。 其他单位领导要高度重视，全员参与，借鉴试点单位经验，认真制定 规划，确保体系建设少走弯路，按时完成，二季度纳入考核；三是加 强全员培训运用。积极培训体系内审人员，加强体系运行审核，持续 修正提高，确保体系运行质量；四是加强工作考核。建立风险预控责 任考核制度，将体系建设进度、运行质量纳入安全“双基” 考核，确保 按计划完成，并切实发挥作用，实现对行业、系统、工艺、工序及岗位 危险源的有效管控，从源头上控制和减少隐患发生；五是做好“双基” 和“ 风险预控的有机 结合，以“ 双基”考核来促进“风险预控” 工作的有 效开展，以“ 风险预 控” 开展来丰富“双基” 考核的内涵。 66、深入开展质量标准化建设，全面实现动态达标的要求是什么？ 一是按照“安全、务实 、精细、提升” 的原 则开展质量标准化工作， 转变观念，务求实效，不搞形式主义，不做表面文章；二是严格落实 新版标准和考核评级办法，坚持标准化常态化建设，动态化考核，高 标准验收，以精细化促进标准化，持续改进、不断创新，实现由“静态” 23 达标向“动态 ”达标转变 ；三是坚持“以点带面、点面结合”的原则，全 面推动质量标准化由大巷、车场、硐室到回风巷、采区、工作面和岗 位操作的全覆盖，持续纵深发展，实现由“局部达标向全方位、全过 程达标”转变 ；四是坚 持“ 现场标准化、管理精 细化、环境人性化”要求， 大力开展“亮点工程、本安 线路、精品区域、示范单位” 建设，全面提 升达标层次；五是落实系统责任。按照“抓系统、系统抓” 的工作要求， 明确各业务部室抓质量标准化工作责任，抓好落实；六是兼并重组矿 井必须按国办发2013 99 号文件要求，达到国家三 级标准方可批准 复产；七是非煤企业也要按照行业标准，积极开展安全质量标准化建 设，夯实企业安全基础。 67、义煤公司对事故单位责任人行政上如何追究责任？ 答：严格按照豫政2011 41 号文件规定和 关于印发河南能源化 工集团有限公司安全事故责任追究制度的通知（河南能源2013 193 号）精神，公司规定：发生一次死亡 1 至 2 人一般事故的，给予矿长、 分管副矿长免职处理或撤职处分；发生一次死亡 3 至 9 人较大事故， 给予矿长、分管副矿长等撤职或降职处分；地面生产经营单位发生事 故时，比照矿井提高一个档次进行责任追究； 68、加强冲击地压灾害治理的内容是什么？ 答：始终坚持冲击地压“可防、可控、可治” 理念，持续完善“六位 一体” 防冲管理体系，严格按照冲击地 压“ 四个一”技术程序、“五强一 大” 技 术措施和 “三必 须三控制”制度保障模式，加强现场管理和综合 监测预警，不断优化各项指标、参数，提升监测预警能力和综合卸压 24 效果，提高冲击地压技术管理水平。始终坚持“强支强护” ，积极探索 有效的支护方式；认真落实开采冲击地压煤层必须“先治理后采掘， 不治理、不解危、不落实防冲措施不进行采掘活动”的方针；冲击危险 区域每个采掘头面开工前必须实行“一设计、一评价、一论证、一措 施” 制度 69、安全一号文对地测及防治水管理的要求是什么？ 答：坚持防治水“零突水、零淹面、零影响” 要求，按照“预测预报、 探查先行，排查会诊、系统完善，超前治理、综合防治，分类评价、消 灾采掘”的管理模式，扎实开展防治水工作，切实增强矿井防水抗灾 能力。要优化探放水设计，规范水害预测评价，加强水文地质动态观 测，强力推进水害综合治理。强化精细地质管理，积极开展矿山测量 控制系统重建、采区地质补勘等工作，提高预测预报精度，查明隐蔽 致灾因素，为超前预防提供技术支持。要加强石门揭煤和应力集中区 的施工管理，坚决防止因误揭断层、煤层而导致水害事故发生。2014 年，要杜绝因水害影响采掘工作面生产的事故发生。 70、安全一号文对煤与瓦斯突出灾害治理的要求是什么？ 要严格执行集团公司把瓦斯综合治理作为安全管理“一把手工 程” 中的 “一号工程 ”和“ 五个必须” 的要求， 进一步强化煤与瓦斯突出 防治。要把“ 不消突不 进煤层” 作为区域瓦斯治理的目 标，把“抽采不 达标不安排采掘活动” 作为生产组织的前提，坚持“ 区域防突措施先 行，局部防突措施补充”的原则，严格落 实区域和局部两个“ 四位一体” 综合防突措施，积极实施立体交叉网格预抽技术。必须全面采用底 25 (顶) 板岩巷掩护煤巷掘进区域防突措施。必须严格执行预抽煤层瓦斯 时间掘进工作面不少于 3 个月，回采工作面不少于 6 个月的规定。要 按照义煤公司区域瓦斯治理业绩考核办法，严格考核奖罚，尽快实 现高突矿井“抽掘采 ”平衡和“四量” （开拓、准 备、抽采达标和回采煤 量）平衡，坚决做到“不掘突出头、不采突出面” 。 71、加强通风瓦斯管理的要求是什么？ 答：合理安排采掘布局，加强巷道维护，优化矿井通风系统，做 到系统合理、稳定、可靠。加强局部通风管理，杜绝无计划停电停风 和瓦斯积聚现象。加强瓦斯管理，牢固树立“瓦斯超限就是事故” 的理 念，努力实现瓦斯零超限目标。凡出现瓦斯超限的，必须按事故进行 追查，分析原因，追究责任。加强监测监控系统的维护和调校，确保 系统监控有效。 72、加强机电运输安全管理的要求是什么？ 答：要按照“保护齐全、性能良好、 责任到人、运行可靠” 的要求， 加强供电网络管理，做好继电保护检查、检验、试验及防雷电工作， 杜绝无计划停电停风及电气失爆；加强机电运输等系统管理，持续推 行采掘机电的规范化、统一化、精细化管理要求，开展专业安全评价， 实施“ 设备 准运证” 制度，提高 综合管理水平。要大力推 进机械化、智 能化，信息化、自动化，逐步实现部分系统、岗位的自动控制和无人 值守，降低事故发生概率，实现本质安全。 73、对兼并重组矿井安全监管的要求是什么？ 答：按照省政府“以关 为主” 的指导思想和豫政 201142 号文规定， 26 根据兼并重组矿井具体情况实施分类管理。一是复工复产矿井要健 全机构，完善制度，配齐人员，确保质量达标，按程序和标准经逐级 验收合格，批复同意方可恢复；二是隐患整改矿井，要按照“先地面后 井下、先系统后工程”和“ 一工程一措施 ”的原则，按照批复的方案有 序进行，严禁超能力、超范围整修；三是拟关闭退出矿井要看死盯牢， 严格控制入井人员数量和范围，确保安全万无一失。 74、如何提高安全监督检查工作能力？ 答：按照“安全工作想不到就是失职，做不到就要问责” 工作理念， 加大安监队伍、制度及机制建设，创新检查方式，逐步实现由现场安 全检查向全面安全考评转变。一是抓关键，强队伍。实行安全矿长 （经理、厂长）和安检科长委派制、专职安检人员准入制和淘汰制；二 是抓学习，强素质。强力推行安监人员月考、技能培训和轮岗制，逐 步提高整体素质；三是建机制，强管理。从规范队伍管理，强化绩效 考核入手，建立完善公司各级安监人员的内部考核机制，建立制度化、 规范化、标准化的监察体系；四是抓落实、严考核。在安监人员中开 展以“ 不说 三句话” 为 主题的责任落实活 动，对因责任落实不到位、监 督检查不到位、重大隐患问题应查未查被上级检查发现或引发事故 的渎职、失职等行为严格问责。 75、如何强化培训提高全员安全素质的内容是什么？ 答：牢固树立“培训不到位是重大安全 隐患” 的意识，坚持依法培 训，按需施教，在转变培训方式，提升培训质量和效果上下功夫，大 力推进“五个 转变” ：一是在培训内容上，按照 “干什么学什么、缺什么 27 补什么”的原 则，采取 “小专题、小专项 、多层次”的培训方法，推进由 基础性培训向专业化培训转变，提升培训的针对性与超前性；二是在 培训的方法上，推进由分散无序的单一培训向系统化、规范化的体系 培训转变，逐步建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务” 六大培训 管理系统，进一步提升培训效果；三是在培训方式上，推进由单一课 堂模式向“实操基地、千人上 讲堂、微电影、师带徒” 等多元普及教学 模式的转变，提高培训效果；四是推广“三述三化一确认” ，开展全员 军训，规范职工安全行为，强化现场风险预控培训，提高培训实效； 五是在考试方式上，实行分级负责制，推行层级抽考制，细化考试内 容，增强针对性和实用性，以考促学，学以致用。 76、如何加强化隐患排查治理？ 答：各单位要牢固树立“隐患就是事故”的理念，扎实抓好隐患排 查治理工作，切实做到隐患可知、可治、可防、可控。一要创新检查方 式。采用“ 四不两直 ”等暗查暗访方式，确保 检查反映现场管理真实面 貌；二要认真落实三级隐患自述报告、三级安全程度评价等隐患排查 治理制度，加强隐患排查治理，凡是排查出的重大隐患必须按照“五 定” 原 则和 闭环管理要求，建档上册、落实责任、挂牌督办、按时销号、 彻底整改；三要注重检查隐患问题的系统梳理，进行成因分析，找出 隐患问题背后的深层次原因，采取措施，彻底解决隐患存在的根源； 77、如何提高应急保障能力？ 答：一要加强应急救援基础建设，为应急救援提供人力、物力和 技术保障；二要加强日常应急值守，确保应急响应及时、启动迅速高 28 效；三要加强队伍技能训练，不断提高队伍技能；四要加强预案编制， 建立科学合理、有针对性和可操作性的事故应急救援预案；五要加强 日常实战演练，不断提高应急救援能力；六要加强应急知识培训，确 保员工掌握灾变时撤退、避险、自救、互救等基本技能。 78、河南能源“012345”安全管理模式中的“0”是指什么？ 答：“0 理念”。即“安全工作零起点、 执行制度零距离、系统运行 零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患 排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、发生事故零效益” 等 10 个“ 零” 理念基本体系。 79、河南能源“012345”安全管理模式中的“1”是指什么？ 答：“一号工程”。即把安全生产工作放在高于一切、重于一切、 先于一切的位置，作为“一号工程” 严格落 实。首先是政治上的“一号 工程” ；二是 责任上的 “一号工程”；三是工作上的“一号工程” 。把安全 生产工作作为企业发展的第一要务，安全工作第一时间部署，安全问 题第一时间解决。 80、河南能源“012345”安全管理模式中的“3”是指什么？ 答：“三项机制”。即一是优化用人机制。优先从安全业绩一流的 团队、安全业绩一流的个人和安全生产条件复杂的岗位中选拔主要 领导干部和专职安全干部；二是严格奖惩机制。实行安全生产结构工 资；三是完善考核机制。按照“横向到边 、纵向到底” 的要求建立了 5+3 安全考核体系。 81、河南能源“012345”安全管理模式中的“4”是指什么？ 29 答：“四大体系”。 即一是建立以科技投入为导向的安全保障体 系；二是建立以素质提升为导向的职工培训体系；三是建立以强化管 理为导向的安全评价体系；四是建立以防灾抗灾为导向的应急救援 体系。 82、河南能源“012345”安全管理模式中的“5”是指什么？ 答：“五自”管理。即：一是矿井自主；二是系统自控；三是区队自 治；四是班组自理；五是员工自律。 83、什么是“1+X”安全考评体系？ 答：“1”是指“双基”考核； “X”是指质量 标准化、风险预控等各项 重点工作的考核。 84、什么是 5+3 考核体系？ 答：“5”：即集团公司考核子公司、子公司考核矿井、矿井考核区 队、区队考核班组的五级纵向考核体系；“3”：即对煤业公司、子公司、 矿井业务部门的三级横向安全考核体系。 85、什么是“四五六”班组管理模式？ 答：即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、 创新、专业、和谐“五型 ”班组，构建班组 建设组织、制度保障、现场安 全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系。 86、安监人员不允许说的三句话是什么？ 答：我不知道！这不关我的事！下不为