上饶市2007年民主评议政风行风工作实施细则

饶纠办字200714 号 上饶市 2007 年民主评议政风行风 工作实施细则 为认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全 会上重要讲话精神，按照中央纪委七次全会、国务院廉 政工作会议、全国纠风工作会议和省纪委二次全会、省 政府廉政工作会议、以及省、市纠风工作会议关于加强 政风行风建设的部署和要求，经市政府同意，现就 2007 年全市民主评议政风行风工作，制定如下实施细则。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导， 全面贯彻落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依 法执政的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以社 会各界广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心， 2 以公正评议促进有效整改为手段，以解决损害群众利益 的突出问题为重点，以预防部门和行业不正之风为目标， 以人民群众满意为标准，积极为群众办实事办好事，努 力建设法治型、服务型、责任型、效能型政府，为构建社 会主义和谐社会，实现上饶在新起点上的新跨越提供保 证，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。 二、基本原则 民主评议政风行风工作必须坚持以下原则： （一）坚持谁主管、谁负责，管行业必须管行风，依法行政， 从严治政，强化监管，落实责任； （二）坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防， 既要切实解决损害群众利益的不正之风问题，又要注重 制度建设和体制机制创新； （三）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政 风行风建设置于全社会的监督之下； （四）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问 题贯穿于评议工作的全过程； （五）坚持公平、公正、公开，严密实施，严谨操作， 严格要求。 三、评议对象 根据部门性质、工作职能以及与群众接触程度、方 3 式等综合因素，结合我市实际，今年民主评议政风行风 的评议对象，分为以下四类： （一）全市各级公办中小学校和公立医院。 （二）公安、交通（包括运管）、稽征、林业、国土资源、 人口和计生、审计、工商、新闻出版、国税、地税、质监、 药监、司法、安全生产监督、煤冶办、烟草专卖、环保、出 入境检验检疫等 19 个系统所属地方行政单位。 （三）政府办公室、发改委、财政、民政、文化、经贸、 国资、教育、卫生、科技、人事、劳动和保障、水利、建设、 房管、规划、城管、农业、对外经贸、广播电视、民族宗教、 体育、粮食、侨联办、政府法制办等 25 个系统所属地方 行政单位。 （四）电力、金融、通信、旅游、铁路等 5 个服务行业 窗口单位。其中金融包括：工商银行、农业银行、建设银 行、农业发展银行、中国银行所属窗口单位；通信包括： 电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司、网通公司； 旅游包括：各类旅行社、景区、星级宾馆；铁路（上饶车务 段）包括：各火车站、站台、售票窗口。 四、评议内容 一一一 各级各类公立中小学校和公立医院 1、各级各类公立中小学校要通过深入开展创建“人 4 民群众满意的学校”活动，促进解决群众上学难、上学贵 这个问题。 （1）是否认真贯彻落实国务院和省市关于深化义务 教育经费保障机制改革的各项政策，确保全市义务教育 阶段学生全部免除学杂费，确保向贫困家庭中小学生免 费提供教科书和补助寄宿生生活费； （2）是否取消了农村义务教育阶段教辅材料费、学 具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、 热饭费、饮水费等服务性收费项目，是否向学生强行推 销保险、教辅材料以及其他加重学生经济负担等问题； （3）是否存在“校中校 ”，或借办分校、实验 校等名义 按民办学校运行机制高收费的行为； （4）是否以办义务教育阶段重点班、实验班、补习班 等名义向学生收费； （5）是否严格执行了招收择校生限分数、限钱数、限 人数的“三限 ”政策， 择校生招收人数不得超 过本校当年 招生计划的 30%； （6）是否切实保障了农民工子女平等接受义务教育 的权利，接收农民工子女就学，采取了与当地学生一视 同仁的收费政策； （7）其它评议内容由教育行政主管部门结合本系统 5 实际确定。 2、各级各类公立医院要通过深入开展创建“人民群 众满意的医院”活动 ，促进解决群众看病 难、看病贵这个 问题。 （1）是否严格落实公立医院院长“一岗双责” 制度， 加强医德医风建设，全面推行医院院务公开，严格规范 医疗服务，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收 费； （2）是否存在乱检查、开“大处方” 或向患者收受、索 要红包； （3）是否存在科室出租承包，将医疗服务收入直接 与个人收入挂钩； （4）是否建立了住院病人平均费用、门诊病人平均 费用的公布排名制度； （5）是否认真履行药品集中招标采购合同，是否存 在对政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、 一次性医用卫生材料乱加价、乱收费行为； （6）其它评议内容由卫生行政主管部门结合本系统 实际确定。 （二）公安、交通（包括运管）、稽征、林业、国土资源、 人口和计生、审计、工商、新闻出版、国税、地税、质监、 6 药监、司法、安全生产监督、煤冶办、烟草专卖、环保、出 入境检验检疫等 19 个系统要通过深入开展创建“人民群 众满意的行政执法单位”活动，切实解决执法不公、与民 争利等问题，大力推进规范执法、公正执法、文明执法。 具体评议内容由各系统主管部门结合本系统实际确定。 （三）政府办公室、发改委、财政、民政、文化、经贸 （中小企业局）、国资、教育、卫生、科技、人事、劳动和保 障、水利、建设、房管、规划、城管、农业、对外经贸、广 播电视、民族宗教、体育、粮食、侨联办、政府法制办等 25 个系统，要通过深入开展创建“人民群众满意的行政 管理部门” 活动，切 实解决执行力、公信力、操作力不强 等问题，大力推进服务型、责任型、效能型政府部门建设。 具体评议内容由各系统主管部门结合本系统实际确定。 （四）电力、金融、通信、旅游、铁路等 5 个服务行业 窗口单位，要通过深入开展创建“人民群众 满意的服务窗 口” 活 动，切 实解决服 务诚信度不高、服 务质量不高和霸 王条款、价格期诈、服务陷阱、乱收费等问题，努力增强 服务意识、规范服务行为，不断提高服务质量和服务水 平。具体评议内容由各行业主管部门结合本行业实际确 定。 五、组织实施 7 今年的民主评议政风行风工作，采取统一组织，分 级负责，条块结合，上下联动，分类评议，成果共享的办 法组织实施。 （一）按照属地管理的原则，对各级公办中小学的民 主评议，由市教育局统一部署，各级教育行政主管部门 具体组织实施。对各级公立医院的民主评议工作，由市 卫生局统一部署，各级卫生行政主管部门具体组织实施。 （二）按照分级负责、下管一级的原则，公安、交通 （包括运管）、稽征、林业、国土资源、人口和计生、审计、 工商、新闻出版、国税、地税、质监、司法、安全生产监督、 煤冶办、烟草专卖、环保、出入境检验检疫等 19 个系统 和政府办公室、发改委、财政、民政、文化、经贸、国资、 教育、卫生、科技、人事、劳动和保障、水利、建设、房管、 规划、城管、农业、对外经贸、广播电视、民族宗教、体育、 粮食、侨联办、政府法制办等 25 个系统所属地方行政单 位的民主评议，分别由市主管部门统一部署，分级组织， 分级实施，分级负责。 （三）服务行业的民主评议工作，由市服务行业会同 市政府纠风办统一组织，同一行业不同单位分别负责， 具体实施。各类旅行社、景区、星级宾馆由旅游局组织实 8 施；各火车站、站台、售票窗口由上饶车务段组织实施。 六、步骤方法 集中开展民主评议政风行风工作从 6 月上旬开始， 至 9 月底结束，为期 4 个月，具体步骤方法如下： 第一阶段：全面部署，深入动员阶段。召开全市民主 评议政风行风工作会议，全面部署。各级政府和各有关 部门要按照动员大会的部署和要求，通过新闻媒体以及 各种有效的载体，广泛宣传本次民主评议政风行风工作 的指导思想、评议对象、评议内容、组织实施、方法步骤 及工作要求，并结合实际，认真制定本系统、本行业各级 开展民主评议政风行风工作的实施方案，于 2007 年 7 月 5 日前报市民主评议政风行风领导小组办公室和市政 府纠风办批准后实施。 第二阶段：征求意见，自查自纠阶段。市、县、乡三 级主管部门和市服务行业主管部门要组织评议员在本辖 区内的不同地区、不同层面召开各种类型座谈会，以及 通过电视台、电台、报纸、网站等开辟并公布本部门投诉 电话、电子信箱，广泛征求意见和建议。各级公办中小学 校、公立医院和有关系统、行业单位应针对评议内容认 真开展自查自纠，按照逐级汇总的方法，分别报主管部 门和行业，由主管部门和行业报同级民主评议政风行风 9 领导小组办公室和政府纠风办。 第三阶段：反馈意见，整改建制阶段。市、县、乡三 级主管部门和市服务行业主管部门应组成评议组，在深 入调查征询意见的基础上，向各学校、医院及有关部门 和行业原汁原味面对面地集中进行反馈意见。在评议组 反馈意见时，各学校、医院及有关部门和行业要对评议 意见当场表明整改态度。反馈意见结束后，各学校、医院 及有关部门和行业要对评议意见和自查自纠出来的问题， 特别是群众反映强烈的突出问题，认真进行梳理，逐条 进行整改，对能及时整改的要立即整改，一时难以整改 的要作出说明，制定切实可行的整改计划，并建立健全 本单位政风行风建设的长效机制。整改落实情况报告也 按照逐级汇总的方法，分别报主管行业和部门，由主管 部门和行业报同级民主评议政风行风领导小组办公室和 政府纠风办。 第四阶段：检查评议，集中统分阶段。根据本系统、 本行业检查评议方案，市直各主管部门和行业应组织评 议组对各学校、医院及有关部门和行业的自查自纠情况、 整改落实情况以及其它评议内容认真开展检查评议，检 查评议报告及检查评议分由检查评议组集体研究讨论， 并由检查组组长签字负责，并报本级主管部门和行业。 10 各学校、医院及有关部门和行业要对照检查评议方案， 认真做好迎接检查评议工作。按照分级负责、下管一级 统计汇总的统分方法，各级主管部门和行业应会同本级 统计部门对群众满意度调查和检查评议情况集中进行封 闭统分，并将统分结果进行排名，报本级民主评议政风 行风领导小组办公室和政府纠风办。 群众满意度调查、检查评议应按以下方法进行综合 打分，采取百分制计分，计分方法如下：群众满意度调 查占总分 70%，测评分为优秀、满意、基本满意、不满意 四个等次，分别设定加权数为 0.9、0.8、0.7、0.5；检查 评议分占总分 30%，其中反馈意见的整改落实情况占总 分 20%，自 查自纠情况和其它评议内容占总分 10%。 第五阶段：通报结果，总结表彰阶段。市、县、乡三 级政府向社会公布民主评议政风行风结果。市、县、乡政 府分别召开民主评议政风行风工作总结表彰会，对在民 主评议中分别排名靠前的单位，予以表彰和奖励。市政 府对各评议对象对应县（市、区）一级的被评单位，分别 在民主评议中排名前三位的单位，予以表彰奖励。对各 级公办中小学、公立医院的表彰奖励办法，分别由市教 育厅、市卫生局确定；对运管单位的表彰奖励方法，由市 交通局确定；各服务行业窗口的表彰奖励办法，分别由 11 其市服务行业确定；各县（市、区）、乡（镇）政府对本级参 评部门和所属被评单位的表彰奖励方法，由各县（市、区） 、乡（镇）政府确定。 对市直的评议对象中的各部门和行业若获得好的名 次，由于省里将会安排表彰和奖励，故我市不再另行安 排，年底与“ 三风” 建 设民主评议的表彰 奖励统一考虑。 按照干部管理权限，对排名最后一位的单位责成主 要领导书面说明情况，限期整改，予以通报批评。这次部 署开展的民主评议政风行风测评的结果，按 30%的权重 计入年终“ 三风” 建设 民主评议结果之中。 七、工作要求 （一）各地、各有关系统和行业要紧紧围绕构建“文明 诚信、共建和谐”这 一主题和实现上饶 在新起点上的新跨 越这一目标，进一步提高认识，统一思想，高度重视民主 评议政风行风工作。要把政风行风评议活动与纠风专项 治理工作有机结合起来，通过深入开展民主评议政风行 风工作，不断推动纠风专项治理工作落实；通过深入开 展纠风专项治理工作，切实巩固政风行风建设成果。 （二）要切实加强组织领导。民主评议政风行风工作 要坚持党委统一领导，政府总体部署，依靠人大、政协支 持，民主评议政风行风领导小组办公室和政府纠风办组 12 织协调，部门和行业各负其责，人民群众广泛参与，引导 新闻媒体积极配合的领导体制和工作机制。市民主评议 政风行风领导小组办公室将从有关部门抽调工作人员， 并邀请人大代表、政协委员、社会团体代表、 “三风” 评议 员等各界人士代表参与。各级主管部门和行业要成立本 系统、本行业民主评议政风行风领导小组，并由主要负 责同志担任组长，下设办公室，抽调精干人员具体组织 实施；要从纪检组（纪委）、人大、政协、民主党派、工商 联、企业家协会聘请政治素质好、参政议政能力强、办事 公道正派的同志担任评议员，参加评议工作。各级统计 局应严肃认真，客观公正的做好群众满意度调查。各级 民主评议政风行风领导小组办公室和政府纠风办将组织 对各级主管部门和行业的组织领导及实施等情况进行考 核（考核方案另定）。 （三）各级民主评议政风行风领导小组办公室和政府 纠风办要加强对民主评议政风行风工作的组织协调，积 极配合、大力支持有关部门做好民主评议政风行风工作。 要加大评议活动的监督检查力度，建立民主评议政风行 风工作目标考核制度，对于在工作中敷衍了事，推诿不 办，群众满意度低，本部门行业不正之风得不到有效整 治，考核综合排名靠后的单位，要按照党风廉政建设责 13 任制等有关规定，追究有关领导的责任；对于在工作中 积极主动，认真整改，切实推进本部门行业作风