下岗职工再就业问题研究

下岗职工再就业问题研究 下岗职工再就业问题，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家 的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。着力解决下岗职工的再就业问 题是“三个代表”的具体实践，是“两个率先”的充分落实，是全面实现高水平小康社会的 必然要求。 多重的压力 企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。就全 国范围来看，整个就业形式相当严峻，我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求 与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题。当前主要表现 在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向 非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。而下 岗人员在就业竞争中又处于劣势，使得当前棘手的就业问题焦点集中在下岗失业人员再就业 上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。困难摆在面前，但 希望也在前方。目前所遇到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是 发展中的问题。 下岗职工广义上不仅仅包括国有企业改革的下岗人员，包括城市化进程中失去土地的农民， 没有了土地，农民也成了下了岗的农民；包括乡镇企业关停并转的分流人员；包括三资企业 及民营企业技术更新，产业升级的淘汰人员。这部分人员中再就业成为问题的主要是 “4050”人员，年龄大、文化低、资金少，门路缺是他们的共同特点。 大力开发就业岗位 要解决再就业这个问题，就要大力开发各种就业岗位，鼓励多种就业形式。 在经济结构调整中，一方面要发展高新技术产业，另一方面要重视发展劳动密集型的企 业和中小企业，以扩大再就业领域。很多下岗人员由于文化、年龄等条件的限制已无法适应 高新技术企业的需求，操作相对简单的劳动密集型企业却可以发挥他们的特点。如服装、玩 具等行业需要大量的熟练工人，但技术要求并不高。还有如旧货业，散布全国的多 家旧货市场和企业共吸纳下岗职工多万人。旧货业已成为下岗职工重新施展技能的又 一舞台。旧货业的发展，对满足中低收入群众的消费需求，节约资源，保护环境等发挥了重 要作用。旧货业的发展，对安置下岗职工、消化农村富余劳动力，促进社会稳定起到积极作 2 用。据调查，旧货从业人员主要由下岗职工与农民两部分构成，其比例约为：，旧货业 已成为各地下岗职工再就业的重要渠道之一。 拓展新兴农业，发展新兴产业，发展适合消费者生活质量提高和新的农业科技革命要求 的新产业。随着生活水平的提高，人们对室内绿化布置、家庭园艺装饰、礼仪花卉的需求日 趋上升，这个项目很适合都市型服务产业的发展。 大力发展第三产业特别是社区服务业，第三产业将成为近一个时期再就业行动的主攻方 向。 一方面继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域。中国烹饪协会副会长杨柳在全国餐饮 业再就业工作典型企业座谈会上说，餐饮业是典型的劳动密集型产业，全国现有 350 家企业， 1800 万从业人员。去年我国全社会餐饮业的营业额是亿元，而美国年的餐 饮业营业额就达到了亿美元。我国人均年餐饮消费大约是元左右，美国人均 年餐饮消费是美元。按可比价格计算，美国人均年餐饮消费是我国人均年餐饮消费 的倍。我国的餐饮业企业还有很大的发展空间。餐饮业对从业人员文化水平要求相对不 高，餐饮业的大发展必然会提供大量的就业工作岗位。各餐饮企业要通过整合现有岗位资源， 挖掘安置人员的潜力，开辟新的服务项目等途径，为下岗失业人员创造优先就业的机会。 另一方面重点发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内的社区服务业，并提供相 应的优惠政策。 社区服务业门槛低、投入少、技能要求不高、就业形式灵活，就业岗位更适合下岗失业 人员。随着家务劳动和单位后勤服务社会化，以及社区自身建设的发展，社区服务业还将创 造更多的就业岗位。因此四川省提出，将把社区服务业的发展作为增加再就业岗位的“新亮 点” ，以社区为依托，以市场需求为导向，重点开发托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维 护等家政服务岗位，物业管理、保洁保绿、商品快递等劳务型岗位，社区治安、市场管理、 环境维护等公益性岗位，发展钟点工、季节工等灵活就业形式，鼓励社会资本投资社区服务 业，扶持下岗失业人员开办小餐饮、小商店、报亭、电话亭等个体经济，实现自主就业。 今年成都市在市、区、街、社区四级建立“再就业信息网” ，全市 883 个社区的下岗职工 情况，基本可以从信息网上查到。通过这个网络，目前全市已有 8 万多名下岗职工实现再就 业。 这样，在未来我国实现家务劳动社会化的进程中，社区服务业门槛低、投入少、容量大 等特点将充分发挥出来，从而为绝大多数下岗失业人员提供一个迅速实现再就业的渠道。 岗位“虚位以待”现象呼唤加强职业培训 我国就业压力越来越大，但是一些地方时常出现岗位“虚位以待”情况。这一方面是下 岗失业人员就业观念不适应造成的，而更多是自身素质较低导致的。加强职业培训已成为解 决就业问题的迫切要求。 据抽样调查，国有企业下岗职工平均年龄为岁，其中大龄下岗职工占下岗职工总数 的左右，初中以下文化程度的占，初级工及没有技术等级的占，在市场 就业竞争中明显处于弱势，加强下岗职工的职业教育和再就业培训迫在眉睫。 劳动保障部提出，要组织社会各方面教育培训机构开展免费培训，政府在严格评估效果 的基础上，给予补贴。要进一步增强培训的针对性、实用性和有效性。 3 下岗职工需要社会的关爱，更需要切实的帮助。劳动保障部要求各地加强街道、乡镇和 社区劳动保障服务机构建设，配备专门人员，构建社区劳动保障工作平台，使基层组织机构 真正承担起下岗失业人员、企业退休人员的社会化管理和服务工作。要建立健全公共就业服 务制度，加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方 式，提高服务效率，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。 授人以鱼，不如授人以渔，分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。救济保障 毕竟只是权宜之计，从长远来说，重新上岗，才是让下岗者摆脱物质和心理困境的有效“药 方”要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗 职工通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。 深圳市通过“公开竞争、全方位评价”，从各类社会培训实体中确定了 17 家培训能力较强、 信誉较好的的培训机构，组成再就业培训网络；根据市场需求及下岗员工的具体情况，开设 了包括计算机、机电、维修、特种作业、服务等 50 多个社会需求量较大的培训专业和工种， 规定每个下岗员工享有两次减免学费最高可达 2000 元的技能