ism规则的产生

,ISM 规则的产生 1,机构简介: 国际海事组织(IMO)原名政府间海事协商组织(IMCO),1948 年联合国 在日内瓦如开第一次会议,讨论建立一个新组织, 专门负责国际海上运 输特别是航行安全方面的事务,通过了政府间海事协商组织公约 来建立这一组织,即政府间海事协商组织, 1958 年海事组织公约生效, 组织正式运转.1982 年 5 月 22 日更名为国际海事组织. 国际海事组织机构设置:大会,理事会,海上安全委员会 (MSC),法律委 员会,海洋环境保护委员会(MEPC),技术合作委员会, 便利委员会,秘 书处. 2,SOLAS 公约产生背景: 国际海事组织成立后,围绕着海上航行安全,海洋环境保护,技术合作 交流等方面做了大量工作,也制定了一系列的国际公约. 在这些国际公 约中,1974 年国际海上人命安全公约(SOLAS)一直被认为是有 关商船航行安全最重要的国际条约之一. SOLAS 公约的产生背景:1912 年由英国驶往美国纽约港的豪华邮轮 “泰坦尼克“号在处女航中由于种种原因沉没,1512 人丧身于大海之中.这 次灾难性的事故引起了国际社会对航海安全的广泛关注.1913 年底, 在英国伦敦召开了首次国际海上人命安全会议,13 年国家代表参加了 会议并于 1914 年 1 月 20 日签订了第一个有关海上航行安全的国际 条约国际海上人命安全公约(SOLAS).在通过之后相当一段 时间内,对公约进行了多次修下,又通过了 1929 年,1948 年和 1960 年三个 SOLAS 公约,但于两次世界大战和其它一些原因, 效果不好. 直到 1974 年公约的出现 ,1974 年 SOLAS 公约采用了默认接受程序 (规定某个修正案将在某个日期生效,除非在此期间有一定数量的缔约 国明确表示反对),才使这一公约在促进海上航行安全方面发挥了作用. 国际船舶安全营运和防止污染管理规则(简称国际安全管理规 则,也称 ISM 规则)是国际海事组织第 18 届大会于 1993 年 11 月 4 日通过的 A.741 号决议的附件 ,1994 年 6 月由1974 年国际海上 人命安全公约(SOLAS)新增第 IX 章规定为强制性规则, 于 1998 年 7 月 1 日起适用于客船 ,高速客船,500 总吨及以上油船 ,化学品船, 气体运输船,散货船和高速货船;于 2002 年 7 月 1 日起适用于移动式 近海钻井装置和 500 总吨及以上其他货船. 3,ISM 规则产生的背景: 船舶老龄化:平均船龄高,船多货少而收益减少费用增加导致投入费 用减少 船员素质下降,配员大幅减少:低工资雇员(素质低) 或配员减少(增加 疲劳) 方便旗船,单船公司,无船公司与非标准管理 通信现代化及其影响 人为因素影响 反思:关于海上安全和防污染公约不断制定出台和修改(仅海上安全公 约达 14 个), 要求增加了,技术标准提高了,但海事并没有减少,且重特大事故上升, 后果越来越严重(船舶吨位及航线在变化:大, 远). 认识到:公约与技术标准不存在问题,但公约主要处理的是船舶和船员 技术标准问题而涉及到公司管理特别少(公约存在的严重不足);公约 缺乏管理标准对船旗国管理机关和船东履约方面存在困难,管理不到 位;部分船东没有打算履行公约. 4,ISM 规则的特点: 鲜明的针对性:从以下几方面提供了管理标准 安全管理:要求公司制订安全和环保方针并为实现这一方针建立和实 施安全管理体系,公司与船舶管理按认可的体系运行; 安全操作和维护:要求船舶按体系规定的程序, 方案和须知进行操作和 维护,保证船舶操作和维护规范化,满足强制性规定的规则要求,并尽 量符合建议性的要求. 防止污染:要求公司在制定安全管理体系中包括防止污染的措施, 准备 方案(计划)和技能等方面的规定,使船舶在实现安全操作过程中同时 实现防污操作. ISM 规则与其它技术标准的区别: 首先,规则作为管理标准以规范公司对船舶的管理为主要内容, 把重点 放在公司管理上,即通过规范公司的管理行为来保证船舶的安全和防 污染管理(管理对象上发生改变,由海上扩展到陆上). 其次,规则对船舶技术标准未作任何规定,而是通过要求公司建立并在 船岸实施安全管理体系,来保证船舶操作符合强制性国际公约, 规则和 国内法规,规章所规定的船舶技术和操作标准(以往公约 80%是技术 标准). 全面的关联性: 完整的系统性: 它强调组织机构的系统性船舶到公司最高管理层之间的运作系 统,监控系统 它要求公司实行程序化管理,从而实现对管理过程的全面的系统控制. 文件化的管理依据本身就是一个系统:方针,程序和方案,须知和记录 构成文件系统,文件进行控制. 规则的逻辑结构为编写安全管理手册提供了一个系统的结构基础. 不断的自我完善 广泛的适用性 5,ISM 规则的内容: ISM 规则由 14 个部分组成,具体包括:前言; 总则;安全和环境保护方 针;公司的责任和权力;指定人员;船长的责任和权力 ;资源和人员;船上 操作方案的制定;应急准备;不符合规定的情况,事故, 险情的报告和分 析;船舶和设备维护;文件,公司审核,评价和复查;发证, 审核和监督. 二,国内安全管理规则概要: 1,NSM 规则情况简介: 中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则简称国内 安全管理规则,缩写为 NSM 规则.2001 年交通部于下发“关于发布 中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则(试行) 的通 知“交海发2001 383 号文件发布该规则 . 交通部通知明确:2003 年 1 月 1 日起对国内跨省航行载客定额 50 人 及以上的客船(包括客滚船,旅游船,高速客船 ),150 总吨及以上的气体 运输船和散装化学品船生效.其他船舶的具体生效日期另行通知, 但对 于油船原则上不迟于 2003 年 7 月 1 日生效 . 2,NSM 规则内容 : 前言 第一部分 实施 总则 定义 目标 适用范围 安全管理体系的功能要求 安全和环境保护方针 公司的责任和权力 指定人员 船长的责任和权力 资源和人员 船上操作方案的制定 应急准备 不符合规定的情况,事故和险情的报告和分析 船舶和设备的维护 文件 内部审核,有效性评价和管理复查 第二部分 审核发证 发证和定期审核 核发临时证书 审核管理 证书 三,国内安全管理规则讲解: 1,前言 1 为了保障水上交通安全,保护水域环境,应用国际船舶安全营运和 防止污染管理规则(ISM 规则)的原理,结合我国实际情况, 制定本规 则. 2 本规则是为了提供船舶安全营运和防止污染的管理标准. 3 考虑到航运公司及其船舶状况各有不同, 本规则依据安全和防污染 要求的一般原则和总体目标制定. 4 本规则用概括性术语写成,船岸不同层次的管理人员应当对所列条 款具有适应其岗位需要的理解和认识. 5 高级领导层的承诺是做好安全管理工作的基础,各级人员的责任心, 能力,态度和主观能动性对船舶的安全和防污染起决定性作用. 国内安全管理规则的目标是为了保障水上交通安全,保护水域环 境,体现了安全营运与防污染的主题思想,规则的制定是应用了国际 船舶安全营运和防止污染管理规则(ISM 规则)的原理,是引用的国 际公约的原理结合到我国航运与水路交通发展情况而出台,国内规则 基本上全文引用 ISM 规则的原文,仅作了少量的调整. 历年来,国际海事组织为了加强对船舶与船员的管理, 减少各类海难事 故与污染事故的发生,从航行安全和防污方面制定大量的国际公约, 主 要从技术角度上对船舶安全航行与船员管理提出了要求,但船舶公司 以及各缔约国在执行公约时由于各方面原因使这些国际公约未能很 好的完全的实施,各类海难事故与污染事故的并没有得到控制, 国际海 事组织进行反思,从主管机关与船舶公司对船舶的管理角度入手考虑, 出台了提供船舶安全营运和防止污染的管理标准,即 ISM 规则,用以 区别于技术标准. 国内规则是依据安全和防污染要求的一般原则和总体目标来制定的, 它主要考虑到地区差异,行业特点,船舶状况等多个方面存在较大的差 别,而仅仅依照规则所要求的安全营运与防污染最一般的原则与规则 所要达到的总体目标来制定,是一个纲要性的规则, 具有较大的灵活性,便 与各部门,各地区,各航运公司运用规则建立适用于自身要求的安全管 理体系,以达到安全营运和防止水域污染的总体目标. 管理是一个过程,这个过程需要处于管理链上的每一个环节对与自已 相关的管理要求,管理标准,管理职责能充分熟悉与了解,只有每一个 管理环节上的管理者熟悉了解了与其所属层次与岗位相关的管理标 准,管理者才能将管理级级推进,层层落实,才能保证管理所涉及的过 程顺利展开,才能达到总体目标.国内安全管理规则的制定本身就是为 了解决船舶营运与防污染安全事项中的管理问题,要保证船舶安全营 运与防止污染,就必须要上至公司领导层,下至船舶水手每一个处于船 舶管理链中的人能根据自身所处的管理层次与岗位来对照理解与自 已相关的管理要求,而且由于规则是用概括性术语所描述的, 要做到理 解与认识也必须与其相对应的岗位来逐步深入理解. 国内安全管理规则的推进与实施过程中最重要的是根据规则所建议 的管