促进以创业带动就业工作实施方案设计参考.docx

促进以创业带动就业工作实施方案设计 参考 1、指导思想：坚持政府促进、社会支持、市场引导、 自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创 业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位 一体”的工作机制。 2、工作目标：加大宣传力度，充分发挥就业信息网络 作用，依托全市各级劳动、人事、工会、妇联和共青团组 织等，鼓励成功创业人士的宣传等多种形式，加大创业带 动就业的宣传力度。要大力表彰优秀的创业者，树立创业 典型。在全市倡导“创业光荣、创业致富、创业改变人生” 的理念，营造勇于创业、扶持创业和促进创业的良好氛围。 从今年开始，每年至少对 XX 人进行 SYB创办你的企业 培训，培训结业率达 90%以上，经培训后的成功创业和雇佣 就业达到 1500 人以上，实现带动就业 500 人以上。 3、工作重点：重点指导和促进高校毕业生、失业人员 和返乡农民工创业，积极采取措施促进军队复员转业人员 等创业。力争用 5 年左右的时间实现我市劳动者创业人数 和通过创业带动就业人数有大幅增加，形成创业带动就业 的促进就业体系，使更多有创业愿意和创业能力的劳动者 成功创业。 1、放宽市场准入。公民和各类组织均可依法自主创业。 支持科技人员、高校毕业生以及拥有资金、技术、管理等 生产要素的各类人员申办有限责任公司、股份有限公司、 个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实 体和个体工商户。 除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，所有行 业和领域全面向各类创业主体开放；国家有限制条件和标 准的行业和领域也平等对待各类创业主体。创业人员申办 经济实体或个体工商户，可按照国民经济行业分类标准自 主选择经营范围和经营方式；从事新兴行业经营活动的， 可以使用政府规范性文件中有关新兴行业的表述作为企业 行业或经营范围用语。 凡具有完全民事行为能力的个人都可以凭本人身份证 直接依法申请登记办理个人独资企业或个体工商户营业执 照。鼓励发展一人有限公司。城乡居民参与连锁经营门店 的，可持总部出具的相关文件材料，直接到门店所在地工 商行政管理部门依法办理登记手续。 鼓励支持兴办外经贸实体企业和外经贸经营组织。根 据国家有关规定，进行外贸进出口经营资格登记备案，推 行网上登记制度，为创业者提供快捷便利的服务。 允许创业人员选择最低出资门槛注册企业，并允许注 册资本分期到位，创业人员申办合伙企业、个人独资企业 以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受限 制。 高新技术产业、农产品精深加工业、现代服务业、先 进制造业类公司股东以科技成果出资，经公司全体股东一 致同意，其出资比例可达到注册资本总额的 70%。 创业人员申请企业名称登记，可允许其将行政区划放 在字号、行业、组织形式之间使用。创业人员经合法授权 许可，允许使用授权人的字号或注册商标作为其企业或个 体工商户字号。 2、放宽经营场所限制。按照法律、法规规定的条件以 及程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临 时商业用房等作为创业经营场所。经电信主管部门核发许 可证并依法办理注册登记手续后，鼓励在互联网上开办公 司从事经营活动。 1、实行税收优惠。登记失业人员创办企业的，凡符合 相关条件，应按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残 疾人就业优惠条件的，应享受现行增值税、营业税、企业 所得税、个人所得税等税收优惠政策。延续鼓励下岗失业 人员创业的税收扶持政策，对持再就业优惠证人员从 事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维 护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至 XX 年底。 2、实行行政事业性收费减免。登记失业人员、残疾人、 退役士兵以及毕业 2 年以内的普通高校毕业生，凡从事个 体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内， 免交管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。 3、维护创业者合法权益。禁止任何部门、单位和个人 干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱 罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业 的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项 行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、 一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通 道” 。依法保护创业者的合法私有财产，对侵犯创业者或其 所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。 对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公 平对待，限时答复。 1、推动金融产品和金融服务创新。金融机构应进一步 改善金融服务，全面落实小额担保贷款政策，探索推出适 合个人创业、劳动密集型小企业经营特点的新型融资业务 和服务方式。对符合国家政策、有利于促进创业带动就业 的个人创业项目和劳动密集型小企业，要创新贷款管理模 式，简化信贷流程，扩大贷款支持面。建立健全创业投资 机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，引导 和促进创业投资企业的设立与发展。 2、积极探索抵押担保方式创新。金融机构应根据物 权法等相关法律法规更加完善、配套环境不断改善的趋 势，在合法、有效、易变现的前提下，努力拓展抵押担保 品的空间，推动抵押担保品由不动产扩展到动产、权益等， 促进解决个人创业、劳动密集型小企业贷款担保难问题。 进一步改进小额担保贷款担保基金运作方式，适当降低担 保基金反担保条件。积极做好对农民工返乡创业的金融服 务，根据农村创业的资金需求和经营特点，创新农村贷款 担保模式，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有 制金融组织。 3、加大小额贷款支持力度。城镇登记失业人员、复员 转业退役军人、高校毕业生和返乡创业农民自主创业的， 可申请小额担保贷款或其他形式的小额贷款贴息。小额担 保贷款额度可按现行规定掌握，最高不超过 5 万元，贷款 期限最长不超过 2 年，到期确需延长的，可展期 1 次。对 小额担保贷款不超过 5 万元的部分，其利息由省、市财政 按 8：2 的比例，在中国人民银行公布的贷款基准利率基 础上上浮 3 个百分点以内，给予全额贴息，展期或逾期不 贴息。 4、加大对劳动密集型小企业支持力度。对当年新招用 符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工 总数 30%以上、并与其签(！)订 1 年以上劳动合同的劳动密 集型小企业，小额担保贷款经办金融机构根据企业实际招 用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币 200 万元，贷款期限不超过 2 年。对达不到上述规定条件的， 可根据其实际吸纳符合小额担保贷款申请条件的人员数量， 按人均 2 万元的标准合理确定小额担保贷款额度，最高不 超过人民币 200 万元，贷款期限不超过 2 年。劳动密集型 小企业担保贷款利息由省、市财政按 8：2 的比例，在中国 人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮 3 个百分点以内， 给予全额贴息，展期或逾期不贴息。 1、 “创办和改善你的企业”(英文简称 SIYB)。采取 SIYB 培训技术标准，由取得 SIYB 师资合格证书的教师授课， 使用统一的 SIYB 教材和统一的 SIYB 培训合格证书，采用 小班制培训(每个培训班 25-30 人)方式。对于尚未有创业 意愿的人员，进行创业意识教育；对有创业的想法，但没 有实践经验或知识的人员，重点开展创业基本知识培训， 帮助明确创业目标，选择创业项目，掌握开办企业的程序、 方法和创业必备的专业知识，并由专门的创业服务专家队 伍，为学员提供创业指导服务，制定创业计划书，指导其 顺利开办企业；对已开办企业的人员，重点开展企业管理 方面的专业培训，改善其经营管理能力，帮助其进一步扩 大企业规模。 2、 “中国青年创业国际计划” 。针对青年创业的不同阶 段和不同需求，构建帮助青年创业的分级培训体系。为创 业青年提供一定的无息、无抵押、免担保启动金贷款，安 排创业导师对创业青年进行一对一陪伴式 3 年期辅导，为 创业青年提供项目、资金、导师等方面的实际帮助。积极 鼓励各地建立青年创业促进会，组建青年创业导师团队， 建立青年创业项目库；鼓励各地发动社会力量，设立各种 支持创业的风险投资基金；鼓励各地建立青年创业园或孵 化园，帮助青年创业。 3、 “职工创业、就业帮扶行动” 。依托全市各级工会 “困难职工帮扶中心”开展“职工创业、就业帮扶行动” 。 充分发挥现有的就业信息网络作用，实现与相关部门的就 业信息联网，资源共享，为下岗失业人员提供更加便捷的 就业信息服务。积极探索设立担保基金，为符合小额担保 贷款申请条件的人员提供担保服务。对有创业愿望、创业 能力的下岗失业人员和返乡农民工，开展各类创业培训， 帮助解决创业中的技术、资金难题。 “巾帼创业、就业服务行动” ，依托全市各级妇联“妇 女就业服务中心” 、 “家政服务中心”开展“巾帼创业、就 业服务行动” 。建立妇女创业就业信息网，通过网上征集妇 女创业项目，公示创业项目申请流程，指导妇女填写创业 基金申请表、创业计划书，重点帮助下岗失业妇女、农村 富余妇女劳动力，零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大 学生创业。积极对有创业意愿的妇女开展创业培训，提供 项目、资金、导师等方面的援助。 “创办中小企业” ，针对创办中小企业的特点，建立健 全创办中小企业创业辅导社会化服务网络，为创业者提供 政务代理、创业咨询、融资担保、技术支持、人员培训、 后勤保障等全方位、多层次的综合服务。开展创办中小企 业创业辅导培训，建设高素质的中小企业创业指导师资队 伍，开展产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训， 提升其自主创业能力。 1、强化政府责任。各级各有关部门要将促进创业作为 一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持 政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动 就业工作的全面开展。各县要根据本方案的要求，实施以 创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创 业服务和社会参与等方面积极探索，完善创业带动就业的 政策体系。 2、完善工作机制。各级政府要发挥促进就业工作协调 机制的作用，劳动保障、发改、经贸、教育、财政、人事、 外经贸、税务、工商、金融等部门要加强协调配合，共同 研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施，并充分 发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组 织的作用，共同做好创业带动就业工作。各地要把优化创 业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业 服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业 率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入 当地就业工作考核的重要内容。 3、营造良好氛围。积极利用各类媒体，采取多种形式， 营造想创业、敢创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。 要充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为 社会作出项献的企业家，树立创业典型，真正形成政府鼓 励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的良好社会氛围。 对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给 予表彰。 创业带动就业工作分三个阶段进行，利用 5 年时间， 开创创业带动就业工作新局面。 第一阶段：用 2 年时间，抓创业培训，提高创业者意 识，营造人人积极报名参加创业培训的氛围。 1、强化培训力度。在去年开展创业培训工作的基础上， 依托各级公共就业服务机构和社会各类有资质的培训机构， 发挥各培训机构的协调配合，形成合力。有条件的要组织 各院校和培训机构，整合培训资源，逐步建立满足城乡各 类劳动者创业的创业培训体系，采取灵活多样的培训方式， 扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的 劳动者纳入创业培训，探索一条创业培训新路。 2、提高培训质量。从加强机构管理、规范培训标准、 提高师资水平、完善后续服务等方面入手，不断提高创业 培训质量。各地各级要加强师资队伍的建设，选派有专业 知识、有能力担任创业培训教学的人员，参加创业培训师 资培训班。要加强培训班的教学管理，制定教学管理制度、 保证参训学员到课率，规范培训质量。目前市级已建立一 支有能力承担教学任务的教师队伍，我们还要通过走出去 和请进来，开展示范教学，进一步提高教学队伍的素质。 把我市的创业培训，办成以抓培训质量为特点，不断提高 教学质量，争创全省培训质量第一。 第二阶段：用 2 年时间，抓后续服务，营造优化自主 创业的环境。 1、建立“六位一体”创业服务体系。围绕创业培训、 开业指导、项目开发、融资服务、创业 化、跟踪扶持六个 方面的内容，建立“六位一体”的创业帮扶机制。各相关 职能部门要根据城乡创业者提供优质便捷服务，帮助自主 创业人员用足用好优惠政策，规避经营风险，改善经营状 况，提高创业成功率和稳定创业率。注重对创业失败者的 指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。 2、推介创业项目。建立政府支持并监管、企业与个人 开发、市场运作的创业项目评估和推介制度。各地应积极 采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形 式进行项目采集，开发一批有市场前景，特别是社区服务 业方面的创业项目，建立创业项目资源库，实行微机数据 库管理，定期发布给创业者，提高项目成功转化率。 3、提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳 的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需 要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。 组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训、为 创业企业提供合适人才。对符合条件参加职业技能培训的 人员，按规定给予相应的职业培训补贴和