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文档简介

广 泛 开 展 招 商 引 资 全 民 创 业 活 动 迅 速 掀 起 新 一 轮 大 发 展 热 潮 张 万 平 同 志 在 中 共 依 兰 县 十 四 届 五 次 全 委 (扩 大 )会 议 暨 招 商 引 资 、全 民 创 业 动 员 大 会 上 的 讲 话 (根 据 录 音 整 理 ) 各 位 委 员 、同 志 们 : 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 ,深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ,正 确 分 析 面 临 的 形 势 ,动 员 和 组 织 全 县 上 下 进 一 步 解 放 思 想 ,更 新 观 念 ,与 时 俱 进 ,开 拓 创 新 ,积 极 投 身 到 招 商 引 资 、全 民 创 业 的 伟 大 实 践 中 ,迅 速 掀 起 新 一 轮 大 发 展 热 潮 ,推 动 县 域 经 济 又 好 又 快 发 展 。 县 委 为 开 好 这 次 会 议 做 了 充 分 的 酝 酿 和 准 备 ,在 深 入 调 查 研 究 的 基 础 上 ,召 开 了 县 委 常 委 会 进 行 专 题 部 署 ,制 定 了 一 系 列 政 策 措 施 。刚 才 ,张 文 同 志 向 大 家 宣 读 了 县 委 、县 政 府 关 于 强 化 招 商 引 资 推 进 全 民 创 业 的 实 施 意 见 (试 行 ),希 望 大 家 按 实 施 意 见 要 求 抓 好 贯 彻 落 实 。下 面 ,根 据 县 委 常 委 会 议 研 究 的 意 见 ,我 代 表 县 委 就 招 商 引 资 、全 民 创 业 工 作 讲 四 个 方 面 的 意 见 。 一 、 进 一 步 解 放 思 想 , 更 新 观 念 , 把 心 思 和 精 力 凝 聚 到 推 动 依 兰 新 一 轮 大 发 展 上 来 思 想 观 念 的 解 放 ,是 加 快 发 展 的 动 力 源 泉 。思 想 解 放 的 程 度 ,决 定 着 经 济 发 展 的 速 度 。 对 于 我 们 依 兰 来 说 ,解 放 思 想 就 是 要 坚 决 冲 破 一 切 不 符 合 科 学 发 展 观 的 思 想 束 缚 ,坚 决 革 除 一 切 陈 旧 落 后 的 观 念 理 念 ,坚 决 克 服 一 切 有 碍 发 展 的 体 制 弊 端 ,把 心 思 和 精 力 凝 聚 到 推 动 依 兰 新 一 轮 大 发 展 上 来 。 (一 )掀 起 新 一 轮 大 发 展 热 潮 ,是 当 前 最 迫 切 、最 重 要 的 任 务 。近 年 来 ,通 过 全 县 上 下 的 共 同 努 力 ,我 县 经 济 和 社 会 各 项 事 业 实 现 了 较 快 发 展 ,连 续 四 年 被 市 委 、市 政 府 评 为 县 域 经 济 发 展 先 进 县 。已 取 得 的 成 绩 ,仅 仅 只 是 为 今 后 加 快 发 展 初 步 奠 定 了 基 础 。看 不 到 差 距 是 最 大 的 差 距 ,感 觉 不 到 危 机 是 最 大 的 危 机 。跳 出 依 兰 看 依 兰 ,我 们 面 临 的 形 势 不 容 乐 观 。当 前 ,全 国 各 地 呈 现 出 千 帆 竞 发 、百 舸 争 流 的 发 展 态 势 ,“珠 三 角 ”、“长 三 角 ”等 先 进 地 区 跨 越 发 展 ,省 内 兄 弟 县 市 快 步 赶 超 ,我 们 面 临 的 发 展 压 力 越 来 越 大 。不 用 说 和 全 国 发 达 地 区 相 比 ,就 是 和 省 内 先 进 县 市 相 比 ,我 们 的 差 距 也 很 大 。比 如 和 全 省 十 强 县 第 一 名 的 绥 芬 河 比 ,2007 年 ,我 县 GDP 仅 占 其 85%;固 定 资 产 投 入 占 其 74.1%;财 政 总 收 入 ,绥 芬 河 已 经 突 破 了 10 亿 元 ,我 县 实 际 完 成 3.1 亿 元 ,只 占 其 29%;一 般 预 算 收 入 ,绥 芬 河 是 4.87 亿 元 ,我 县 是 1.78 亿 元 ,占 2 其 36.6%。和 全 省 十 强 县 第 十 名 的 宾 县 相 比 ,GDP 总 量 相 差 52 亿 元 ;固 定 资 产 投 入 相 差 14.4 亿 元 ;财 政 总 收 入 相 差 1.3 亿 元 ;一 般 预 算 收 入 相 差 4000 万 元 。最 近 ,我 们 组 织 乡 镇 和 县 直 有 关 经 济 工 作 部 门 的 同 志 到 沈 阳 康 平 和 法 库 两 县 进 行 考 察 学 习 。大 家 都 知 道 康 平 县 是 全 国 的 贫 困 县 ,法 库 过 去 也 不 比 我 们 强 。2004 年 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 法 库 为 8082 万 元 ,康 平 为 6170 万 元 ,我 县 是 10005 万 元 ,法 库 比 我 们 少 2000 万 元 ,康 平 比 我 们 少 4000 万 元 。但 仅 仅 相 隔 了 三 年 ,到 2007 年 ,全 口 径 财 政 总 收 入 法 库 县 为 3.6 亿 元 ,增 长 98%;康 平 县 为 5.2 亿 元 ,增 长 121%,而 我 县 为 3.1 亿 元 ,增 长 31%。康 平 和 法 库 在 短 短 三 年 时 间 内 经 济 实 现 了 突 飞 猛 进 ,超 过 了 我 们 ,这 使 我 们 受 到 了 强 烈 的 震 撼 。在 发 展 上 就 是 这 样 ,不 进 则 退 ,慢 进 也 退 ,如 果 我 们 安 于 现 状 、不 思 进 取 、慢 慢 腾 腾 ,将 使 依 兰 痛 失 新 一 轮 发 展 机 遇 。时 不 我 待 ,我 们 必 须 紧 张 起 来 ,奋 起 直 追 ,迅 速 在 全 县 掀 起 新 一 轮 大 发 展 热 潮 ,实 现 新 的 更 大 的 跨 越 。 (二 )解 放 思 想 ,更 新 观 念 ,是 推 动 新 一 轮 大 发 展 热 潮 的 前 提 和 基 础 。思 想 是 行 动 的 先 导 。 最 解 放 的 思 想 指 导 最 前 瞻 的 实 践 ,最 开 明 的 观 念 开 创 最 生 动 的 局 面 。推 动 依 兰 新 一 轮 大 发 展 ,最 迫 切 、最 首 要 的 是 思 想 认 识 要 有 新 突 破 ,思 维 方 式 要 有 新 转 变 。只 有 思 想 的 大 解 放 、观 念 的 大 更 新 ,才 能 带 来 改 革 的 大 突 破 ,县 域 经 济 的 大 发 展 。要 善 于 在 审 时 度 势 中 解 放 思 想 , 只 要 是 认 准 了 的 、有 利 于 经 济 发 展 的 事 ,不 管 形 势 怎 么 变 ,市 场 怎 么 变 ,都 要 做 到 思 想 跟 着 目 标 转 ,咬 定 目 标 不 放 松 ;观 念 跟 着 市 场 变 ,充 分 地 将 上 级 精 神 与 依 兰 实 际 结 合 起 来 ,创 造 性 地 开 展 工 作 。要 通 过 思 想 大 解 放 ,在 全 县 上 下 形 成 一 股 强 烈 的 冲 击 波 ,冲 破 养 尊 处 优 、四 平 八 稳 、不 思 进 取 、坐 而 论 道 、只 说 不 干 的 思 想 意 识 ,增 添 有 大 追 求 、干 大 事 业 、谋 大 发 展 的 勇 气 和 魄 力 ;冲 破 “唯 上 ”、“唯 书 ”,敢 想 前 人 未 想 的 蓝 图 ,敢 走 前 人 未 走 过 的 道 路 。只 要 符 合 科 学 发 展 观 ,现 行 法 律 和 法 规 没 有 明 令 禁 止 的 都 可 以 大 胆 地 想 、大 胆 地 试 、大 胆 地 干 。要 进 一 步 振 奋 精 神 ,大 力 倡 导 正 视 矛 盾 、敢 于 负 责 、敢 担 风 险 的 精 神 ,多 一 份 闯 劲 、少 一 些 顾 虑 ,要 允 许 失 误 ,宽 容 失 败 ,只 要 出 发 点 和 大 方 向 不 错 ,一 切 先 干 起 来 再 说 ,宁 可 在 干 中 不 断 完 善 和 提 高 ,决 不 能 因 空 发 议 论 、盲 目 争 论 而 白 白 丧 失 发 展 机 遇 、贻 误 大 好 时 机 。要 让 全 县 上 下 彻 底 从 宁 愿 苦 熬 、不 愿 苦 干 的 守 旧 意 识 中 解 放 出 来 ,从 怕 担 风 险 、不 思 进 取 的 保 守 观 念 中 解 放 出 来 ,让 思 想 之 花 迸 发 ,让 创 新 精 神 涌 流 ,让 创 业 热 情 激 荡 ,推 动 全 县 广 大 干 部 群 众 的 思 想 进 入 一 个 新 境 界 ,工 作 提 高 到 一 个 新 层 次 。要 以 敢 试 敢 闯 、无 私 无 畏 的 胆 略 ,以 寝 不 安 席 、 食 不 甘 味 的 精 神 ,以 与 时 俱 进 、革 故 鼎 新 的 锐 气 ,按 照 发 展 的 需 要 、创 新 的 实 践 、人 民 的 意 愿 解 放 思 想 ,勇 于 用 新 的 信 念 、理 念 、观 念 指 导 实 践 ,善 于 用 新 的 思 想 、思 路 、思 维 破 解 难 题 , 敢 于 用 改 革 、开 放 、创 新 的 举 措 谋 求 突 破 ,勇 作 改 革 的 探 索 者 、创 新 的 引 路 人 ,想 他 人 所 不 敢 想 ,谋 他 人 所 不 曾 谋 ,为 他 人 所 不 能 为 ,让 4600 平 方 公 里 的 依 兰 大 地 成 为 创 新 的 摇 篮 ,让 40 万 依 兰 人 民 成 为 创 业 的 主 力 ,以 “最 灵 活 的 政 策 措 施 ,最 灵 活 的 管 理 制 度 ,最 灵 活 的 改 革 3 举 措 ”,在 建 设 和 谐 富 庶 新 依 兰 的 宏 伟 征 程 中 追 赶 先 进 、超 常 突 破 、跨 越 发 展 ,在 日 趋 激 烈 的 区 域 竞 争 中 率 先 发 展 、科 学 发 展 、和 谐 发 展 ,不 断 开 创 改 革 发 展 的 新 局 面 。 (三 )深 入 开 展 招 商 引 资 、全 民 创 业 ,是 推 动 新 一 轮 大 发 展 热 潮 的 重 要 内 容 。落 实 科 学 发 展 观 ,推 动 经 济 又 好 又 快 发 展 ,关 键 是 要 实 施 开 放 开 发 战 略 ,把 外 部 和 内 部 两 个 方 面 的 积 极 性 充 分 调 动 起 来 。只 有 深 入 开 展 招 商 引 资 、不 断 扩 大 对 外 开 放 ,才 能 更 好 地 借 助 外 力 谋 发 展 ; 只 有 全 面 推 进 全 民 创 业 ,加 快 对 内 开 放 ,才 能 更 好 地 用 足 内 力 促 发 展 。要 坚 定 不 移 地 把 招 商 引 资 、上 大 项 目 作 为 经 济 工 作 的 生 命 线 。先 进 地 区 经 济 腾 飞 的 秘 诀 就 是 抓 项 目 ,改 革 开 放 以 来 ,国 内 所 有 后 来 居 上 的 经 济 奇 迹 ,无 一 不 是 得 益 于 项 目 建 设 的 强 大 推 动 。我 们 与 先 进 地 区 相 比 发 展 较 慢 ,一 个 重 要 的 原 因 ,就 是 我 们 的 项 目 偏 少 ,投 资 不 足 。这 次 市 委 组 织 各 区 、县 (市 )委 书 记 到 沈 阳 学 习 ,沈 阳 的 快 速 发 展 让 我 们 瞠 目 结 舌 ,沈 阳 无 论 GDP、财 政 总 收 入 、固 定 资 产 投 资 、引 进 外 资 额 都 是 哈 尔 滨 的 倍 数 。沈 阳 市 2005 年 开 工 建 设 投 资 500 万 元 以 上 项 目 1145 个 ,总 投 资 705 亿 元 ;2006 年 开 工 建 设 投 资 500 万 元 以 上 项 目 1377 个 ,总 投 资 909 亿 元 ;2007 年 开 工 建 设 投 资 500 万 元 以 上 项 目 1512 个 ,总 投 资 1860 亿 元 。5 年 累 计 引 进 8300 多 个 大 项 目 。沈 阳 能 够 在 短 短 两 三 年 的 时 间 内 赶 超 哈 尔 滨 ,再 次 证 明 经 济 发 展 就 是 看 项 目 ,谁 的 项 目 多 ,谁 的 项 目 大 ,谁 的 经 济 就 发 展 。正 是 基 于 这 个 认 识 ,我 们 必 须 把 招 商 引 资 工 作 提 高 到 前 所 未 有 的 新 高 度 ,形 成 千 方 百 计 招 项 目 、千 山 万 水 引 外 资 的 新 局 面 。 我 们 与 发 达 地 区 相 比 ,还 有 一 个 很 大 的 差 距 就 是 在 富 民 上 。浙 江 的 富 裕 ,富 就 富 在 老 百 姓 身 上 ,他 们 是 民 营 经 济 挑 大 梁 ,五 分 经 济 有 其 四 ,那 里 平 均 不 到 26 个 人 就 有 一 个 老 板 ,温 州 每 4 户 家 庭 就 有 一 家 投 资 办 企 业 。浙 江 等 地 的 成 功 实 践 充 分 证 明 :只 有 全 民 创 业 才 能 带 来 全 民 富 裕 ,只 有 全 民 创 业 才 能 缩 小 发 展 差 距 ,只 有 全 民 创 业 才 能 营 造 干 事 氛 围 ,也 只 有 全 民 创 业 才 能 实 现 超 常 规 发 展 。借 鉴 先 进 经 验 ,不 能 仅 仅 停 留 在 “学 ”字 上 ,停 留 在 “看 ”字 上 ,而 是 要 体 现 在 “干 ”字 上 。因 此 ,开 展 全 民 创 业 ,就 是 要 让 千 家 万 户 动 起 来 ,让 民 营 企 业 强 起 来 , 让 自 主 创 业 的 氛 围 浓 起 来 ,激 发 蕴 藏 在 人 民 群 众 中 的 内 在 发 展 能 量 ,让 全 社 会 每 一 个 劳 动 者 都 行 动 起 来 ,人 人 思 发 展 之 计 、人 人 谋 发 展 之 实 、人 人 兴 发 展 之 业 ,通 过 每 一 个 干 部 群 众 的 努 力 ,拓 宽 增 收 致 富 的 渠 道 ,培 育 强 基 固 本 的 经 济 增 长 点 ,形 成 聚 合 财 富 的 巨 大 源 泉 ,为 加 快 发 展 提 供 强 大 持 久 的 内 在 动 力 ,为 社 会 创 造 更 多 的 源 源 不 断 的 财 富 ,推 动 我 县 新 一 轮 大 发 展 的 热 潮 。 二 、 抢 抓 机 遇 , 扩 大 开 放 , 借 助 外 力 推 动 新 一 轮 大 发 展 目 前 ,我 县 无 论 是 资 源 优 势 、发 展 环 境 ,还 是 经 济 基 础 、产 业 条 件 ,都 具 备 了 招 大 商 、引 巨 资 的 条 件 。只 要 抓 住 机 遇 ,发 挥 优 势 ,主 动 出 击 ,就 能 在 激 烈 的 竞 争 中 抢 占 先 机 ,赢 得 主 动 。 应 该 说 目 前 的 内 、外 部 条 件 都 是 我 县 有 史 以 来 招 商 引 资 的 最 好 时 期 。在 外 部 条 件 上 ,一 方 面 4 中 央 进 一 步 加 大 了 对 县 以 下 农 业 、农 村 财 政 转 移 支 付 的 力 度 ;另 一 方 面 南 方 沿 海 发 达 地 区 产 业 的 转 移 为 我 们 招 商 引 资 提 供 了 有 利 条 件 和 机 遇 。一 是 国 家 加 大 对 基 本 农 田 的 监 督 、稽 查 力 度 ,南 方 的 发 展 空 间 受 到 影 响 ,企 业 想 扩 大 再 发 展 ,土 地 这 个 瓶 颈 逼 迫 企 业 向 外 转 移 ;二 是 国 家 加 大 对 环 境 保 护 这 一 基 本 国 策 的 执 行 力 度 ,大 力 推 行 节 能 减 排 ,像 法 库 、康 平 的 塑 编 、 陶 瓷 这 样 有 轻 度 污 染 的 产 业 被 迫 向 西 北 、东 北 等 欠 发 达 地 区 转 移 ;三 是 南 方 能 源 紧 缺 ,逼 迫 一 些 企 业 向 能 源 大 省 转 移 ;四 是 劳 动 合 同 法 的 颁 布 ,对 企 业 的 用 工 制 度 进 行 严 格 规 定 ,“一 险 三 金 ”制 度 实 施 以 后 ,工 人 的 工 资 增 长 ,企 业 的 劳 动 成 本 增 加 ,从 而 使 企 业 的 效 益 下 降 ,原 来 “珠 三 角 ”、“长 三 角 ”的 劳 动 密 集 型 产 业 被 迫 向 外 转 移 。以 上 几 点 ,为 我 们 欠 发 达 、不 发 达 地 区 开 展 招 商 引 资 提 供 了 空 间 ,提 供 了 可 能 。做 好 这 些 向 外 转 移 产 业 的 承 接 ,谁 先 抓 住 了 这 个 机 遇 ,谁 就 有 可 能 快 发 展 、大 发 展 。在 内 部 条 件 上 ,经 过 几 届 领 导 班 子 和 全 县 广 大 干 部 群 众 的 不 懈 努 力 ,近 几 年 财 政 收 入 有 了 明 显 增 加 ,无 论 是 在 城 市 建 设 ,还 是 在 农 村 基 础 设 施 建 设 方 面 ,投 入 都 是 前 所 未 有 的 ,我 们 具 备 了 一 定 的 财 力 ,可 以 为 招 商 引 资 创 造 一 个 良 好 的 硬 环 境 。特 别 是 2007 年 ,全 国 百 强 企 业 有 华 润 、大 唐 、国 电 、中 煤 4 户 企 业 落 户 依 兰 ,大 企 业 的 名 牌 效 应 逐 步 显 现 。经 过 同 志 们 的 努 力 ,我 们 创 造 了 一 个 比 较 适 合 招 商 引 资 、有 利 于 外 来 企 业 在 依 兰 发 展 的 良 好 环 境 。在 这 样 外 部 环 境 和 内 部 环 境 下 ,县 委 领 导 班 子 经 过 审 时 度 势 ,认 真 研 究 ,提 出 了 这 次 会 议 的 主 题 就 是 “广 泛 开 展 招 商 引 资 、全 民 创 业 ,在 全 县 范 围 内 掀 起 新 一 轮 大 发 展 热 潮 ”。 (一 )实 施 紧 逼 战 略 ,开 创 招 商 新 局 面 。压 力 催 生 动 力 ,压 力 激 发 潜 力 。先 进 地 区 的 实 践 证 明 ,招 商 引 资 工 作 要 想 取 得 显 著 成 效 ,必 须 实 施 紧 逼 加 压 ,有 了 压 力 才 有 危 机 感 ,有 了 危 机 感 才 能 激 发 广 大 干 部 积 极 投 身 招 商 的 激 情 和 活 力 。一 要 大 力 实 施 紧 逼 政 策 。今 后 ,在 招 商 引 资 工 作 上 要 打 破 常 规 ,压 指 标 、压 担 子 。要 通 过 招 商 引 资 任 务 的 紧 逼 、责 任 的 紧 逼 ,逼 走 畏 难 情 绪 ,逼 出 攻 坚 克 难 的 信 心 ;逼 走 木 气 惰 性 ,逼 出 奋 发 进 取 的 干 劲 ;逼 走 因 循 守 旧 ,逼 出 创 新 突 破 的 办 法 ;逼 走 形 式 主 义 ,逼 出 脚 踏 实 地 的 实 干 精 神 ,最 终 逼 出 一 个 人 心 齐 、抓 机 遇 、求 发 展 、彰 显 活 力 、充 满 生 机 的 发 展 局 面 。二 要 转 变 招 商 方 式 。县 委 决 定 ,各 乡 镇 和 重 点 经 济 工 作 部 门 都 要 成 立 招 商 局 ,进 驻 珠 江 三 角 洲 、长 江 三 角 洲 和 渤 海 湾 地 区 ,实 行 专 业 化 、全 天 候 、拉 网 式 、驻 点 式 招 商 。实 施 意 见 中 明 确 规 定 ,乡 镇 党 委 书 记 、乡 镇 长 留 一 个 在 家 抓 稳 定 、抓 日 常 工 作 ,一 个 出 去 专 门 抓 招 商 引 资 上 项 目 ;重 点 经 济 工 作 部 门 要 组 建 招 商 局 ,由 一 名 副 职 牵 头 负 责 抓 招 商 。实 施 意 见 的 配 套 政 策 会 后 还 要 陆 续 下 发 ,总 的 想 法 就 是 从 现 在 开 始 ,我 们 把 注 意 力 、工 作 的 着 力 点 ,全 部 都 转 移 到 经 济 发 展 上 ,转 移 到 招 商 引 资 上 项 目 上 。三 要 建 立 激 励 约 束 机 制 。要 根 据 部 门 实 际 确 定 相 应 的 招 商 引 资 任 务 ,任 务 一 但 确 定 后 ,不 管 形 势 如 何 变 化 、任 务 如 何 艰 巨 ,都 必 须 坚 决 、不 折 不 扣 地 完 成 ,没 有 任 何 条 件 可 讲 。一 年 完 成 奖 位 子 、 5 奖 票 子 ,两 年 完 成 不 奖 不 罚 ,两 年 完 不 成 的 就 地 调 整 。县 委 是 说 到 做 到 的 ,定 下 来 就 坚 决 兑 现 。要 抓 紧 组 建 招 商 队 伍 ,通 过 短 期 培 训 后 ,尽 快 熟 悉 掌 握 经 贸 业 务 知 识 和 谈 判 艺 术 ,熟 悉 相 关 投 资 政 策 ,尽 快 成 为 招 商 引 资 的 行 家 里 手 ,提 高 招 商 的 成 功 率 。今 天 农 村 党 支 部 书 记 也 来 参 会 ,这 些 年 我 们 一 直 在 探 索 、寻 求 如 何 解 决 农 村 党 支 部 书 记 、村 民 委 员 会 主 任 老 有 所 养 的 问 题 ,这 次 我 们 也 出 台 了 政 策 ,除 了 按 照 自 然 人 的 政 策 奖 励 外 ,谁 招 来 项 目 ,就 由 财 政 拿 钱 解 决 谁 的 养 老 保 险 问 题 ,解 决 谁 的 后 顾 之 忧 问 题 。 (二 )充 分 发 挥 园 区 载 体 功 能 ,打 造 招 商 平 台 。园 区 是 工 业 发 展 的 重 要 载 体 ,是 新 形 势 下 扩 大 招 商 引 资 、加 快 项 目 建 设 最 有 效 、最 重 要 的 平 台 。要 依 托 现 有 的 优 势 产 业 ,加 快 依 兰 经 济 开 发 区 、华 润 食 品 工 业 园 区 、城 东 医 药 工 业 园 区 和 江 北 机 械 制 造 工 业 园 区 的 建 设 步 伐 ,充 分 利 用 园 区 优 惠 政 策 ,促 使 资 金 、技 术 、人 才 等 生 产 要 素 向 园 区 流 动 和 集 中 ,着 力 把 “一 区 三 园 ”建 成 企 业 发 展 的 最 佳 平 台 、产 业 培 育 的 孵 化 器 、县 域 经 济 发 展 的 增 长 极 。一 要 突 破 园 区 用 地 瓶 颈 ,进 一 步 拓 展 发 展 空 间 。协 调 好 项 目 布 局 和 用 地 结 构 的 关 系 ,在 依 法 保 护 耕 地 的 同 时 ,向 管 理 要 地 ,向 “闲 置 ”要 地 ,向 机 制 要 地 ,向 开 发 整 理 要 地 。要 紧 紧 抓 住 新 一 轮 规 划 修 编 的 历 史 机 遇 ,通 过 调 整 土 地 利 用 整 体 规 划 和 城 市 整 体 规 划 ,拓 展 城 市 和 园 区 的 发 展 空 间 ,切 实 为 项 目 落 地 提 供 保 障 。二 要 坚 持 市 场 化 运 作 ,进 一 步 完 善 “一 区 三 园 ”基 础 设 施 建 设 。积 极 鼓 励 和 支 持 外 来 企 业 、个 人 以 独 资 、入 股 和 参 股 等 形 式 ,加 快 工 业 园 区 道 路 、供 排 水 、污 水 、 供 热 管 网 、供 电 、通 信 等 基 础 设 施 建 设 ,尽 快 实 现 “七 通 一 平 ”,切 实 增 强 园 区 的 吸 引 力 和 承 载 力 ,为 招 商 引 资 打 造 良 好 的 平 台 。三 要 进 一 步 完 善 园 区 规 划 和 功 能 定 位 ,不 断 提 升 园 区 产 业 层 次 。要 研 究 制 定 乡 镇 引 企 入 驻 园 区 的 税 收 政 策 ,进 一 步 探 索 乡 镇 、单 位 和 园 区 招 商 互 动 发 展 的 新 途 径 、新 方 法 ,引 导 项 目 优 先 落 户 工 业 集 聚 区 。“一 区 三 园 ”要 着 力 吸 引 一 些 技 术 含 量 高 、附 加 值 高 、投 资 强 度 大 的 项 目 入 驻 。 (三 )突 出 招 商 重 点 ,做 大 做 强 主 导 产 业 。优 势 就 是 特 色 ,优 势 就 是 竞 争 力 。我 们 在 招 商 引 资 中 要 充 分 挖 掘 、整 合 、发 挥 我 们 的 资 源 、产 业 等 优 势 ,突 出 重 点 ,提 升 层 次 ,注 重 工 业 大 项 目 、产 业 大 项 目 招 商 。要 立 足 县 情 ,依 托 产 业 、资 源 优 势 ,将 招 商 重 点 定 位 在 生 产 加 工 项 目 、 资 源 开 发 项 目 、高 新 技 术 项 目 上 。一 要 瞄 准 发 达 地 区 产 业 转 移 招 商 。要 认 真 研 究 宏 观 调 控 形 势 下 项 目 流 动 的 新 特 点 ,研 究 国 际 国 内 资 本 流 动 规 律 和 产 业 发 展 趋 势 ,主 动 呼 应 、接 纳 发 达 地 区 产 业 、资 本 、项 目 转 移 ,深 入 要 素 紧 缺 、承 载 力 趋 于 饱 和 的 项 目 密 集 区 ,特 别 是 要 瞄 准 东 南 沿 海 地 区 的 大 企 业 、大 集 团 ,力 争 引 进 几 个 投 资 上 亿 元 的 骨 干 大 项 目 ,真 正 实 现 “引 来 一 个 ,带 来 一 批 ,辐 射 一 片 ”的 目 标 。二 要 围 绕 优 势 产 业 项 目 招 商 。我 们 县 内 有 风 力 、水 电 、煤 炭 、 食 品 、医 药 等 门 类 的 工 业 企 业 ,要 通 过 招 商 引 资 ,形 成 产 业 集 群 ,为 依 兰 的 工 业 经 济 发 展 增 添 活 力 ,也 为 第 三 产 业 兴 起 提 供 有 效 的 载 体 。同 时 ,要 依 托 绿 色 食 品 和 畜 牧 业 产 业 ,引 进 食 6 品 和 畜 牧 业 深 加 工 企 业 ,延 伸 产 业 链 条 ,推 进 农 业 产 业 化 进 程 。三 要 依 托 资 源 优 势 招 商 。要 将 我 县 蕴 藏 丰 富 的 矿 产 资 源 推 介 出 去 ,以 吸 引 项 目 吸 引 资 金 。要 依 托 丹 清 河 、坐 井 观 天 园 等 自 然 资 源 、人 文 景 观 引 进 像 华 润 、中 煤 、大 唐 这 样 的 大 企 业 来 我 县 投 资 旅 游 ,促 进 旅 游 业 和 服 务 业 的 快 速 发 展 。 (四 )优 化 招 商 环 境 ,努 力 形 成 投 资 洼 地 。招 商 引 资 的 竞 争 ,归 根 到 底 是 投 资 环 境 的 竞 争 。 环 境 好 就 是 最 好 的 广 告 ,最 亮 的 招 牌 。因 此 ,我 们 必 须 软 硬 并 重 ,提 升 形 象 ,优 化 环 境 促 招 商 。 全 县 上 下 都 要 把 优 化 环 境 作 为 加 快 发 展 的 生 命 线 ,争 做 环 境 的 创 建 者 和 代 言 人 ,全 力 打 造 “六 无 ”环 境 。一 要 积 极 推 行 项 目 审 批 全 程 代 办 制 。规 范 和 强 化 行 政 审 批 服 务 ,对 引 进 的 项 目 的 审 批 由 县 招 商 局 全 程 代 办 ,扎 口 收 费 ,限 时 办 结 ,实 现 项 目 审 批 “无 梗 阻 ”。二 要 全 面 实 行 项 目 跟 踪 服 务 制 。深 入 开 展 “企 业 服 务 年 ”活 动 ,大 力 推 行 重 点 项 目 、重 点 企 业 挂 钩 帮 扶 制 , 实 现 项 目 建 设 “无 障 碍 ”。三 要 严 格 实 行 机 关 效 能 监 察 制 。继 续 开 展 改 善 发 展 环 境 “双 评 ”活 动 , 重 拳 整 治 服 务 质 量 不 高 、执 行 政 策 不 力 、机 关 “四 乱 ”等 问 题 ,实 现 客 商 “无 投 诉 ”。四 要 深 入 开 展 “平 安 依 兰 ”创 建 活 动 。大 力 开 展 社 会 治 安 综 合 治 理 ,集 中 整 治 扰 民 扰 商 扰 项 目 等 不 法 行 为 ,全 面 加 强 企 业 安 全 生 产 监 督 检 查 ,实 现 项 目 建 设 和 企 业 安 全 生 产 “无 忧 患 ”。五 要 强 化 劳 动 力 技 能 培 训 。要 超 前 做 好 企 业 用 工 服 务 ,实 现 企 业 用 工 “无 忧 虑 ”。六 要 全 力 帮 助 企 业 协 调 生 产 要 素 。要 强 化 营 销 管 理 ,提 高 市 场 占 有 率 和 竞 争 力 ,帮 助 企 业 实 现 经 营 “无 亏 损 ”。通 过 打 造 “六 无 ”环 境 ,塑 造 依 兰 新 形 象 ,构 筑 发 展 新 优 势 ,使 依 兰 真 正 成 为 “执 法 透 明 规 范 ,办 事 廉 洁 高 效 ,税 费 相 对 较 低 ,服 务 成 龙 配 套 ”的 服 务 高 地 和 投 资 洼 地 。 三 、 发 挥 优 势 , 全 民 创 业 , 用 足 内 力 促 进 新 一 轮 大 发 展 开 展 全 民 创 业 ,就 是 要 充 分 调 动 广 大 干 部 群 众 发 展 经 济 的 积 极 性 ,把 全 体 社 会 成 员 变 成 创 业 致 富 的 主 体 ,集 聚 民 资 、调 动 民 力 、发 挥 民 智 、实 现 民 富 ,把 促 进 发 展 变 成 全 社 会 的 共 同 责 任 ,形 成 新 一 轮 大 发 展 的 强 大 合 力 。 (一 )突 出 放 开 搞 活 ,培 育 创 业 主 体 。创 造 财 富 的 动 力 源 泉 来 自 于 人 民 群 众 ,经 济 发 展 的 坚 实 基 础 植 根 于 人 民 群 众 。推 动 全 民 创 业 ,在 依 兰 就 是 要 让 成 千 上 万 的 普 通 百 姓 成 为 创 业 的 主 体 。一 是 鼓 励 机 关 和 事 业 单 位 干 部 做 创 业 的 “领 头 雁 ”、当 创 业 的 “服 务 员 ”。所 谓 “领 头 雁 ” ,就 是 要 在 各 自 的 岗 位 上 带 头 为 党 和 人 民 干 一 番 事 业 ,创 一 番 政 绩 ;所 谓 “服 务 员 ”,就 是 要 提 高 服 务 群 众 创 业 的 意 识 、能 力 和 水 平 ,努 力 营 造 干 事 创 业 的 良 好 环 境 ,帮 助 和 带 领 广 大 群 众 创 业 致 富 。我 县 的 干 部 队 伍 中 不 乏 招 商 能 手 、经 营 人 才 ,但 由 于 体 制 机 制 、环 境 氛 围 ,传 统 习 惯 等 多 种 原 因 ,使 他 们 不 想 、不 能 或 不 敢 走 向 创 业 第 一 线 。为 了 鼓 励 干 部 职 工 广 泛 招 商 引 资 、 离 岗 创 办 实 业 县 委 出 台 的 实 施 意 见 ,对 党 政 机 关 和 事 业 单 位 工 作 人 员 实 行 留 职 留 薪 、提 前 退 休 等 一 系 列 政 策 措 施 ,目 的 就 是 引 导 广 大 机 关 干 部 淡 化 官 位 意 识 ,强 化 创 业 追 求 ,走 出 7 机 关 ,面 向 市 场 ,投 身 民 营 经 济 发 展 第 一 线 ,积 极 为 富 民 强 县 作 贡 献 。民 营 企 业 需 要 党 政 机 关 和 事 业 单 位 工 作 人 员 帮 办 实 业 的 ,采 取 组 织 选 派 、挂 项 帮 扶 、自 愿 申 请 、双 向 选 择 等 形 式 , 支 持 其 到 企 业 建 功 立 业 。机 关 干 部 职 工 在 工 作 之 余 ,在 不 影 响 公 务 和 不 利 用 业 务 之 便 的 情 况 下 ,可 以 主 动 参 与 创 业 ,从 事 与 本 单 位 职 权 无 直 接 关 系 的 第 二 职 业 。二 是 倡 导 村 干 部 带 动 创 业 。要 培 养 和 造 就 一 批 既 能 带 头 致 富 ,又 能 带 领 群 众 致 富 的 “双 带 ”型 村 干 部 ,特 别 是 村 支 书 ,既 要 做 发 展 民 营 经 济 的 带 头 人 ,又 要 做 群 众 创 业 致 富 的 引 路 人 ,通 过 先 富 带 后 富 ,引 领 群 众 共 奔 小 康 路 。三 是 引 导 在 外 “能 人 ”返 乡 创 业 。我 们 有 大 批 人 员 在 外 打 工 创 业 ,他 们 走 南 闯 北 ,相 当 一 部 分 人 既 积 累 了 资 金 ,又 开 阔 了 视 野 。这 些 人 中 有 技 术 、有 门 路 、善 经 营 、会 管 理 的 能 人 很 多 ,我 们 要 认 真 排 队 梳 理 ,主 动 上 门 联 络 感 情 ,以 更 加 热 情 周 到 的 服 务 和 优 惠 的 条 件 ,鼓 励 他 们 回 乡 投 资 兴 业 ,带 动 更 多 的 人 发 展 创 业 。四 是 扶 持 下 岗 失 业 人 员 自 主 创 业 。 大 力 开 展 创 业 培 训 ,引 导 下 岗 失 业 人 员 转 变 思 想 观 念 ,帮 助 有 创 业 愿 望 ,具 备 创 业 能 力 、创 业 条 件 的 下 岗 失 业 人 员 尽 快 掌 握 基 本 经 营 管 理 知 识 和 创 业 技 能 ,为 创 办 企 业 提 供 初 步 条 件 。 充 分 利 用 国 家 给 予 下 岗 失 业 人 员 的 优 惠 政 策 ,鼓 励 他 们 自 立 自 强 ,自 主 创 业 ,把 政 策 优 势 转 化 为 创 业 优 势 ,在 创 业 中 求 生 存 、找 出 路 、谋 发 展 、快 致 富 。五 是 创 造 条 件 促 进 其 它 劳 动 者 积 极 创 业 。要 进 一 步 放 宽 政 策 ,降 低 门 槛 ,凡 国 家 法 律 没 有 明 令 禁 止 的 行 业 和 领 域 ,一 律 向 个 体 私 营 业 主 和 所 有 劳 动 者 放 开 ,市 场 需 要 什 么 就 做 什 么 ,什 么 赚 钱 就 干 什 么 。要 鼓 励 广 大 劳 动 者 和 个 体 业 主 不 拘 形 式 ,不 拘 规 模 ,宜 工 则 工 、宜 农 则 农 、宜 商 则 商 ,规 模 不 论 大 小 ,干 起 来 就 行 ;税 收 不 论 多 少 ,能 增 收 就 行 。总 之 ,要 集 全 县 人 民 之 智 ,举 全 县 人 民 之 力 ,把 成 千 上 万 的 普 通 百 姓 塑 造 成 活 力 四 射 的 经 济 细 胞 ,把 全 县 人 民 培 育 成 规 模 宏 大 的 创 业 大 军 。 (二 )突 出 创 业 重 点 ,培 育 主 导 产 业 。一 要 大 力 发 展 生 产 加 工 型 工 业 。生 产 加 工 型 工 业 是 外 向 型 经 济 的 核 心 ,优 化 经 济 结 构 、转 变 经 济 增 长 方 式 ,必 须 牢 牢 抓 住 这 个 核 心 。要 依 托 我 们 的 资 源 优 势 和 产 业 基 础 优 势 ,积 极 引 导 各 类 具 有 一 定 实 力 的 工 商 个 体 户 和 企 业 实 体 ,加 快 “二 次 创 业 ”步 伐 ,不 断 提 升 产 业 层 次 ,向 生 产 加 工 领 域 迈 进 ,迅 速 发 展 成 为 民 营 经 济 的 中 坚 力 量 。企 业 的 “二 次 创 业 ”,是 项 目 建 设 、经 济 总 量 扩 张 的 最 佳 、最 便 捷 的 形 式 ,它 毕 竟 不 同 于 零 起 步 、白 手 起 家 。在 多 年 发 展 中 ,积 累 了 一 定 的 资 本 、技 术 、管 理 经 验 、人 才 队 伍 ,因 此 , 我 们 要 大 力 倡 导 这 种 形 式 ,盯 住 市 场 ,抓 住 机 遇 ,实 现 “二 次 创 业 ”的 新 跨 越 。二 要 大 力 发 展 畜 牧 业 和 特 色 经 济 。这 是 加 快 现 代 农 业 发 展 步 伐 的 必 然 要 求 ,是 增 加 农 民 收 入 的 重 要 渠 道 , 也 是 推 动 农 业 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 现 实 选 择 。要 实 施 “主 辅 换 位 ”战 略 ,在 抓 好 常 规 养 殖 的 基 础 上 ,突 出 发 展 肉 牛 、绒 山 羊 、大 鹅 等 优 势 特 色 养 殖 产 业 。制 定 和 落 实 畜 牧 养 殖 业 发 展 的 扶 持 政 策 ,进 一 步 放 宽 土 地 使 用 政 策 ,减 免 各 项 规 费 ,加 大 养 殖 业 贷 款 投 放 力 度 ,积 极 培 育 养 殖 大 户 、养 殖 专 业 村 。要 发 挥 政 府 支 农 资 金 的 引 导 作 用 ,鼓 励 社 会 资 金 加 大 对 畜 牧 业 的 投 8 入 ,促 进 我 县 养 殖 业 向 规 模 化 、标 准 化 发 展 。按 照 “先 引 后 补 、先 建 后 补 ”的 原 则 ,扶 持 发 展 标 准 化 规 模 养 殖 场 ,鼓 励 畜 牧 产 业 化 龙 头 企 业 ,推 进 科 技 创 新 ,大 力 推 动 养 殖 场 、养 殖 小 区 建 设 。三 要 大 力 发 展 个 体 私 营 经 济 。要 在 注 重 数 量 扩 张 的 同 时 ,大 力 实 施 民 营 经 济 规 模 化 、多 元 化 发 展 战 略 ,实 现 裂 变 式 发 展 ,积 极 鼓 励 各 类 企 业 通 过 增 资 扩 股 、兼 并 联 合 、资 产 重 组 壮 大 发 展 规 模 ,运 用 技 术 创 新 、品 牌 战 略 、利 用 外 资 等 手 段 扩 张 生 产 能 力 ,提 高 运 行 质 量 ,尽 快 形 成 一 批 民 营 企 业 “小 巨 人 ”。加 快 实 施 一 批 对 我 县 民 营 经 济 优 化 升 级 产 生 重 大 影 响 的 项 目 , 增 强 民 营 企 业 的 产 业 支 撑 力 、规 模 竞 争 力 和 后 续 发 展 力 。 (三 )突 出 市 场 带 动 ,发 挥 积 聚 效 应 。建 一 个 市 场 ,就 能 带 动 一 批 商 户 、富 裕 一 方 百 姓 、繁 荣 一 方 经 济 。浙 江 温 台 地 区 很 多 民 营 企 业 家 最 初 都 是 依 托 专 业 市 场 搞 经 营 ,完 成 资 本 积 累 后 ,创 办 实 业 的 。浙 江 的 海 宁 县 没 有 毛 皮 ,建 成 了 全 国 最 大 的 皮 革 市 场 ;苍 南 县 不 产 人 参 鹿 茸 ,一 度 成 为 南 方 最 大 的 参 茸 集 散 中 心 。在 这 方 面 我 们 要 借 鉴 先 进 地 区 的 经 验 ,加 速 建 设 以 商 业 广 场 、货 运 物 流 中 心 、煤 炭 、农 资 、农 贸 大 市 场 等 为 重 点 的 市 场 建 设 ,并 加 强 现 有 各 类 市 场 改 造 升 级 ,扩 量 提 档 ,改 变 业 态 ,优 化 质 态 ,走 专 业 化 、规 模 化 发 展 道 路 ,增 强 吸 引 力 、承 载 力 和 辐 射 力 。要 鼓 励 、支 持 和 引 导 周 边 群 众 围 绕 市 场 做 配 套 、进 入 市 场 搞 经 营 ;动 员 群 众 变 出 租 房 屋 赚 小 钱 ,为 自 己 从 事 “家 庭 作 坊 ”、“家 庭 工 厂 ”赚 大 钱 ,大 力 发 展 快 餐 配 送 、仓 储 物 流 等 配 套 产 业 ,走 前 店 后 坊 、前 店 后 厂 的 发 展 之 路 。 四 、 加 强 领 导 , 精 心 组 织 , 为 新 一 轮 大 发 展 提 供 保 证 开 展 招 商 引 资 ,推 动 全 民 创 业 ,顺 应 时 代 潮 流 要 求 ,事 关 依 兰 发 展 全 局 。现 在 ,招 商 引 资 、 全 民 创 业 关 键 在 于 加 强 领 导 ,重 在 行 动 ,贵 在 落 实 。全 县 上 下 一 定 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 县 委 、县 政 府 的 这 一 重 大 决 策 上 来 ,因 势 利 导 ,乘 势 而 上 ,唱 响 招 商 引 资 、全 民 创 业 的 主 旋 律 。 (一 )加 强 组 织 领 导 ,为 新 一 轮 大 发 展 提 供 坚 强 保 证 。招 商 引 资 、全 民 创 业 是 一 项 面 广 量 大 的 系 统 工 程 ,需 要 强 有 力 的 组 织 领 导 和 全 方 位 的 协 调 服 务 。各 部 门 特 别 是 涉 及 招 商 引 资 、 民 营 经 济 的 相 关 服 务 部 门 ,都 要 以 促 进 发 展 为 己 任 、以 服 务 发 展 为 天 职 ,自 觉 找 准 位 置 ,主 动 进 位 ,为 招 商 引 资 、全 民 创 业 尽 心 尽 力 。几 年 来 的 实 践 证 明 ,我 们 这 样 基 础 比 较 差 ,区 位 优 势 不 明 显 的 县 份 ,要 想 实 现 招 商 引 资 大 发 展 、跨 越 式 发 展 ,最 关 键 就 是 要 为 招 商 引 资 企 业 创 造 一 个 宽 松 的 ,适 宜 其 发 展 的 良 好 经 济 环 境 ,无 论 是 华 润 雪 花 啤 酒 项 目 、风 电 项 目 还 是 煤 化 工 项 目 都 证 明 了 这 点 。在 今 年 的 目 标 考 核 责 任 制 中 ,常 委 会 讨 论 决 定 专 门 为 这 些 大 项 目 服 务 部 门 增 加 了 一 条 ,如 果 服 务 的 好 ,可 以 在 目 标 考 评 中 为 这 些 部 门 加 35 分 。这 些 部 门 确 实 很 不 容 易 ,无 论 是 华 润 雪 花 啤 酒 项 目 、风 电 项 目 ,还 是 中 煤 的 项 目 ,土 地 、环 保 、林 业 、电 力 、气 象 等 职 能 部 门 ,经 贸 委 、风 电 办 、开 发 区 等 经 济 主 管 部 门 和 有 关 乡 镇 ,识 大 体 ,顾 大 局 , 有 些 同 志 为 了 依 兰 的 发 展 敢 于 承 担 责 任 ,表 现 出 了 极 高 的 大 局 意 识 ,这 是 这 些 企 业 能 够 落 9 地 、上 马 的 主 要 原 因 ,我 们 下 步 的 招 商 引 资 、全 民 创 业 就 需 要 这 种 精 神 。当 然 ,在 这 个 发 展 过 程 中 也 有 不 和 谐 的 音 符 ,个 别 地 方 、个 别 部 门 的 个 别 岗 位 还 有 环 境 不 宽 松 的 问 题 ,特 别

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