关于发挥行业协会商会作用的决定

中共广东省委、广东省人民政府作出 关于发挥行业协会商会作用的决定 (2006 年 2 月 15 日) 为 贯 彻 党 的 十 六 届 三 中 、 四 中 和 五 中 全 会 精 神 ， 全 面 落 实 科 学 发 展 观 ， 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ， 提 高 科 学 执 政 、 民 主 执 政 、 依 法 执 政 能 力 ， 推 动 我 省 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 建 设 和 谐 广 东 ， 现 就 充 分 发 挥 行 业 协 会 、 商 会 作 用 作 出 如 下 决 定 ： 一 、 发 挥 行 业 协 会 、 商 会 作 用 的 重 要 意 义 、 指 导 思 想 和 总 体 要 求 1 重 要 意 义 。 行 业 协 会 、 行 业 商 会 是 指 从 事 相 同 性 质 经 济 活 动 的 经 济 组 织 ， 为 维 护 共 同 的 合 法 经 济 利 益 而 自 愿 组 织 的 非 营 利 性 社 会 团 体 。 在 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 中 ， 行 业 协 会 、 商 会 具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 。 我 省 改 革 开 放 先 行 一 步 ， 行 业 协 会 、 商 会 发 展 较 早 、 较 快 ， 发 挥 了 积 极 的 作 用 ， 积 累 了 宝 贵 的 经 验 。 但 是 ， 目 前 我 省 的 行 业 协 会 、 商 会 发 展 仍 处 于 初 级 阶 段 ， 在 思 想 观 念 、 体 制 机 制 、 配 套 政 策 、 法 制 建 设 以 及 人 员 素 质 等 方 面 还 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 。 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 日 趋 完 善 ， 行 业 协 会 、 商 会 的 作 用 愈 显 突 出 和 重 要 。 切 实 解 决 我 省 行 业 协 会 、 商 会 发 展 中 存 在 的 问 题 ， 大 力 促 进 行 业 协 会 、 商 会 健 康 发 展 ， 充 分 发 挥 其 积 极 作 用 ， 有 利 于 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 、 维 护 市 场 秩 序 和 行 业 经 济 利 益 ； 有 利 于 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 促 进 政 府 转 变 职 能 ， 提 高 驾 驭 市 场 经 济 的 能 力 ； 有 利 于 适 应 世 界 贸 易 组 织 规 则 ， 应 对 国 际 贸 易 摩 擦 ， 扩 大 对 外 开 放 ； 有 利 于 促 进 经 济 社 会 全 面 发 展 ， 建 设 富 裕 、 公 平 、 活 力 、 安 康 的 和 谐 广 东 。 2 指 导 思 想 。 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 落 实 科 学 发 展 观 ， 按 照 党 中 央 关 于 积 极 发 展 各 类 行 业 组 织 和 推 进 体 制 创 新 的 精 神 ， 以 及 落 实 我 省 加 快 发 展 、 率 先 发 展 、 协 调 发 展 和 更 好 地 发 挥 排 头 兵 作 用 的 总 要 求 ， 进 一 步 解 放 思 想 ， 以 “抓 认 识 、 抓 发 展 、 抓 规 范 、 抓 发 挥 作 用 ” 为 主 线 ， 以 民 间 化 为 方 向 ， 以 体 制 创 新 为 突 破 口 ， 以 充 分 发 挥 职 能 作 用 为 目 标 ， 大 力 培 育 和 发 展 新 型 行 业 协 会 、 商 会 ， 充 分 发 挥 他 们 在 思 想 引 导 、 发 展 经 济 、 扩 大 开 放 、 完 善 体 制 、 协 调 关 系 、 规 范 行 为 、 促 进 和 谐 中 的 积 极 作 用 ， 更 好 地 促 进 我 省 经 济 社 会 全 面 发 展 。 3 总 体 要 求 。 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 更 新 观 念 ， 统 一 认 识 ， 营 造 有 利 于 行 业 协 会 、 商 会 发 展 的 环 境 ； 坚 持 以 改 革 为 动 力 ， 加 快 行 业 协 会 、 商 会 发 展 步 伐 ； 坚 持 以 创 新 为 核 心 ， 积 极 探 索 发 挥 行 业 协 会 、 商 会 作 用 的 新 路 子 ； 坚 持 积 极 稳 妥 的 方 针 ， 加 强 领 导 ， 稳 步 推 进 。 通 过 三 至 五 年 的 努 力 ， 在 全 省 培 育 一 大 批 独 立 公 正 、 行 为 规 范 、 运 作 有 序 、 代 表 性 强 、 公 信 力 高 ， 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 要 求 、 符 合 国 际 惯 例 的 新 型 行 业 协 会 、 商 会 ， 并 充 分 发 挥 其 职 能 作 用 。 二 、 明 确 行 业 协 会 、 商 会 的 职 能 作 用 4 提 供 服 务 。 行 业 协 会 、 商 会 必 须 以 服 务 为 宗 旨 ， 切 实 代 表 和 维 护 行 业 、 会 员 的 合 法 权 益 和 共 同 经 济 利 益 。 积 极 组 织 市 场 开 拓 ， 发 布 市 场 信 息 ， 开 展 行 业 培 训 、 交 流 、 咨 询 、 展 览 展 销 等 活 动 。 协 助 政 府 部 门 开 展 行 业 调 查 、 决 策 咨 询 及 产 业 政 策 制 订 等 活 动 。 客 观 公 正 地 调 解 会 员 之 间 、 会 员 与 非 会 员 之 间 、 会 员 与 消 费 者 之 间 的 矛 盾 纠 纷 ， 发 挥 其 维 护 社 会 公 共 利 益 的 作 用 。 5 反 映 诉 求 。 组 织 行 业 企 业 积 极 应 对 国 际 国 内 贸 易 纠 纷 ， 代 表 行 业 内 相 关 经 济 组 织 提 出 反 倾 销 、 反 补 贴 调 查 和 采 取 保 障 措 施 等 对 外 贸 易 救 济 措 施 的 申 请 ， 并 协 助 政 府 开 展 相 关 工 作 ， 组 织 开 展 相 关 诉 讼 。 积 极 与 政 府 有 关 部 门 沟 通 协 调 ， 参 与 涉 及 行 业 利 益 的 决 策 、 立 法 的 论 证 咨 询 ， 反 映 会 员 的 利 益 诉 求 ， 维 护 会 员 和 行 业 合 法 权 益 。 6 规 范 行 为 。 结 合 本 行 业 特 点 制 定 行 规 行 约 ， 规 范 行 业 和 会 员 的 生 产 经 营 行 为 ， 实 施 规 范 化 运 作 。 协 助 政 府 制 定 、 修 改 行 业 标 准 ， 加 强 会 员 和 行 业 自 律 。 组 织 会 员 学 习 相 关 法 律 、 法 规 和 政 策 ， 加 强 对 会 员 守 法 经 营 、 照 章 纳 税 的 教 育 和 监 督 。 强 化 行 业 价 格 自 律 ， 制 止 垄 断 市 场 行 为 ， 维 护 市 场 公 平 竞 争 和 社 会 公 共 利 益 。 强 化 产 品 和 服 务 质 量 自 律 ， 配 合 政 府 监 督 管 理 ， 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 的 违 法 行 为 。 三 、 理 顺 行 业 协 会 、 商 会 的 管 理 体 制 7 推 进 行 业 协 会 、 商 会 民 间 化 。 按 照 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 、 与 国 际 惯 例 接 轨 的 要 求 ， 行 业 协 会 、 商 会 必 须 依 法 办 会 、 民 间 办 会 ， 在 “自 愿 发 起 、 自 选 会 长 、 自 筹 经 费 、 自 聘 人 员 、 自 主 会 务 ”的 “五 自 ”原 则 基 础 上 ， 实 行 无 行 政 级 别 、 无 行 政 事 业 编 制 、 无 行 政 业 务 主 管 部 门 ， 真 正 实 现 民 间 化 和 自 治 性 。 行 业 协 会 、 商 会 的 机 构 、 人 事 、 资 产 、 财 务 一 律 与 国 家 机 关 和 企 事 业 单 位 分 开 ， 其 办 事 机 构 一 律 不 得 与 国 家 机 关 和 企 事 业 单 位 的 工 作 机 构 合 署 办 公 ， 现 职 国 家 机 关 工 作 人 员 一 律 不 得 在 行 业 协 会 、 商 会 兼 职 。 依 照 有 关 法 律 政 策 ， 妥 善 处 理 行 业 协 会 、 商 会 在 人 、 财 、 物 等 方 面 的 历 史 遗 留 问 题 ， 其 资 产 原 属 国 有 资 产 的 ， 应 移 交 回 原 所 有 权 单 位 ， 或 明 晰 产 权 ， 实 行 有 偿 使 用 。 其 从 业 人 员 原 属 国 家 机 关 工 作 人 员 的 ， 由 组 织 人 事 等 部 门 提 出 具 体 办 法 。 要 依 法 保 护 行 业 协 会 、 商 会 的 自 主 权 ， 不 得 干 预 行 业 协 会 、 商 会 依 法 履 行 职 责 。 8 明 确 行 业 协 会 、 商 会 管 理 体 制 。 县 级 以 上 人 民 政 府 民 政 部 门 是 行 业 协 会 、 商 会 的 登 记 管 理 机 关 ； 其 他 有 关 部 门 在 各 自 职 责 范 围 内 依 法 对 行 业 协 会 、 商 会 进 行 相 关 业 务 指 导 。 行 业 协 会 、 商 会 应 依 法 登 记 ， 并 接 受 登 记 管 理 机 关 的 监 督 管 理 和 政 府 相 关 部 门 的 业 务 指 导 。 未 经 登 记 的 ， 由 登 记 管 理 机 关 依 法 处 理 。 行 业 协 会 、 商 会 无 论 大 小 、 会 员 多 少 ， 都 是 平 等 的 独 立 团 体 法 人 。 政 府 与 行 业 协 会 、 商 会 之 间 ， 是 指 导 与 被 指 导 、 监 督 与 被 监 督 的 关 系 。 政 府 既 要 依 法 对 行 业 协 会 、 商 会 进 行 登 记 管 理 ， 又 要 积 极 扶 持 和 促 进 其 发 展 ， 逐 步 将 法 律 法 规 和 政 策 规 定 可 以 向 行 业 协 会 、 商 会 转 移 的 相 关 业 务 职 能 向 行 业 协 会 、 商 会 转 移 ， 保 障 其 依 法 独 立 开 展 活 动 。 政 府 对 行 业 协 会 、 商 会 的 管 理 ， 要 由 控 制 型 转 向 培 育 、 服 务 型 ， 提 供 法 律 依 据 及 进 行 法 律 监 督 ， 并 加 强 对 行 业 协 会 、 商 会 行 为 的 事 后 监 督 ， 而 不 直 接 干 预 其 内 部 运 作 。 政 府 要 坚 持 在 发 展 中 规 范 ， 以 规 范 促 发 展 。 引 导 、 推 动 同 一 区 域 内 名 称 重 叠 、 业 务 相 同 、 会 员 交 叉 的 行 业 协 会 、 商 会 ， 通 过 平 等 协 商 和 会 员 自 愿 ， 重 新 组 合 成 立 新 的 行 业 协 会 、 商 会 。 同 一 区 域 内 同 行 业 协 会 、 商 会 的 设 立 ， 应 有 利 于 代 表 行 业 、 有 序 竞 争 并 真 正 发 挥 作 用 ， 不 宜 过 多 过 滥 。 四 、 建 立 发 挥 行 业 协 会 、 商 会 作 用 的 有 效 机 制 9 建 立 委 托 授 权 机 制 。 以 行 政 许 可 法 为 依 据 ， 加 快 政 府 职 能 转 变 。 行 规 行 约 制 定 ， 行 内 企 业 资 质 认 定 及 等 级 评 定 ， 专 业 技 术 职 称 、 执 业 资 格 评 定 ， 行 检 行 评 等 方 面 职 能 ， 可 依 法 赋 予 行 业 协 会 、 商 会 。 行 业 调 查 、 统 计 、 规 划 、 培 训 、 考 核 等 工 作 ， 行 业 内 重 大 的 投 资 、 改 造 、 开 发 项 目 可 行 性 的 前 期 论 证 ， 以 及 对 项 目 的 责 任 监 督 ， 可 依 法 委 托 行 业 协 会 、 商 会 完 成 ， 并 建 立 相 应 的 购 买 服 务 制 度 。 行 业 评 优 评 奖 、 出 具 产 品 原 产 地 证 明 、 泛 珠 三 角 行 业 区 域 合 作 等 活 动 ， 可 依 法 授 权 行 业 协 会 、 商 会 开 展 。 发 挥 行 业 协 会 、 商 会 在 会 员 企 业 开 展 融 资 和 拆 借 业 务 中 的 作 用 。 政 府 职 能 的 移 交 、 委 托 和 授 权 ， 应 以 法 律 、 法 规 和 规 章 为 依 据 ， 通 盘 考 虑 ， 循 序 渐 进 。 可 选 择 一 些 行 业 代 表 性 强 、 运 作 较 规 范 的 行 业 协 会 、 商 会 作 试 点 ， 取 得 经 验 后 再 逐 步 推 广 ， 稳 步 推 进 。 10 建 立 合 作 联 动 机 制 。 加 强 政 府 对 行 业 协 会 、 商 会 的 指 导 ， 积 极 推 进 有 关 合 作 。 联 合 建 立 反 倾 销 预 警 机 制 和 进 出 口 磋 商 机 制 ， 加 强 信 息 沟 通 ， 及 早 调 查 防 范 ， 构 筑 政 府 、 协 会 、 企 业 之 间 分 工 明 确 、 相 互 配 合 、 协 调 作 战 的 立 体 多 层 次 的 反 倾 销 体 系 。 指 导 协 助 行 业 协 会 、 商 会 合 作 建 立 行 业 自 主 创 新 平 台 ， 实 施 名 牌 战 略 ， 发 展 自 主 知 识 产 权 ， 制 定 行 业 技 术 标 准 ， 提 升 核 心 竞 争 力 。 支 持 协 助 行 业 协 会 、 商 会 就 本 行 业 产 品 在 外 地 遭 遇 的 不 公 正 待 遇 开 展 维 权 行 动 。 借 助 行 业 力 量 ， 鼓 励 行 业 举 报 ， 配 合 开 展 执 法 行 动 ， 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 的 违 法 行 为 。 提 供 优 惠 政 策 ， 支 持 行 业 建 设 新 的 商 品 和 期 货 贸 易 市 场 ， 完 善 区 域 贸 易 体 系 。 联 合 建 立 完 善 金 融 、 价 格 、 食 品 、 药 品 等 社 会 公 共 安 全 的 预 警 和 应 急 体 系 ， 维 护 社 会 稳 定 。 11 建 立 征 询 机 制 。 构 建 长 期 稳 定 的 联 系 对 话 平 台 ， 支 持 行 业 协 会 、 商 会 依 法 维 护 行 业 合 法 权 益 。 建 立 政 府 有 关 部 门 与 行 业 协 会 、 商 会 沟 通 协 调 机 制 ， 听 取 意 见 和 建 议 。 政 府 制 定 涉 及 行 业 利 益 的 政 策 规 定 前 ， 应 先 征 求 行 业 协 会 、 商 会 意 见 。 政 府 举 行 的 各 类 听 证 会 ， 凡 涉 及 行 业 利 益 的 ， 应 吸 收 行 业 协 会 、 商 会 代 表 参 加 。 政 府 牵 头 或 组 织 著 名 商 标 、 名 牌 产 品 的 评 选 及 其 他 涉 及 企 业 产 品 的 评 优 等 ， 应 听 取 所 在 行 业 协 会 、 商 会 意 见 。 公 用 事 业 和 垄 断 性 行 业 企 业 提 出 的 调 价 要 求 ， 应 征 求 有 关 行 业 协 会 、 商 会 意 见 后 提 交 政 府 。 新 闻 媒 体 就 事 关 公 共 安 全 的 具 体 行 业 标 准 问 题 进 行 报 道 ， 应 事 先 咨 询 政 府 权 威 部 门 意 见 ， 防 止 出 现 舆 论 误 导 。 12 建 立 监 督 指 导 机 制 。 政 府 相 关 部 门 应 协 助 指 导 行 业 协 会 、 商 会 制 定 完 善 行 规 行 约 ， 报 登 记 管 理 部 门 备 案 并 公 布 ， 接 受 社 会 监 督 ， 并 支 持 对 违 规 会 员 进 行 处 罚 ， 树 立 行 业 协 会 、 商 会 权 威 ， 规 范 会 员 企 业 的 生 产 和 经 营 行 为 。 监 督 指 导 行 业 价 格 制 定 。 有 条 件 的 行 业 协 会 、 商 会 可 成 立 价 格 评 议 委 员 会 ， 议 定 行 业 指 导 价 格 ， 经 物 价 部 门 审 批 后 执 行 ， 维 护 行 内 市 场 秩 序 ， 抑 制 垄 断 和 不 正 当 竞 争 。 监 督 指 导 行 业 信 用 体 系 建 设 ， 规 范 行 业 发 牌 认 证 、 评 优 评 奖 、 产 品 推 荐 等 行 为 ， 对 有 条 件 的 行 业 协 会 ， 允 许 其 引 入 会 员 标 志 制 度 ， 强 化 诚 信 守 法 意 识 和 集 体 荣 誉 感 。 监 督 指 导 行 业 合 理 布 局 和 市 场 有 序 准 入 ， 避 免 重 复 建 设 、 重 复 引 进 、 资 源 浪 费 和 无 序 竞 争 。 监 督 指 导 行 业 安 全 生 产 和 环 保 标 准 的 执 行 ， 确 保 生 产 安 全 和 环 境 保 护 ； 从 事 危 险 品 、 爆 炸 品 、 易 燃 易 爆 物 品 、 消 防 器 材 等 特 种 商 品 生 产 、 运 输 和 销 售 的 企 业 ， 以 及 矿 山 开 采 等 特 殊 行 业 企 业 ， 应 依 照 有 关 法 律 强 制 性 规 定 其 加 入 相 关 行 业 协 会 、 商 会 。 监 督 指 导 行 业 和 会 员 企 业 执 行 劳 动 保 障 法 律 法 规 ， 落 实 各 项 标 准 和 制 度 ； 引 导 行 业 协 会 、 商 会 代 表 会 员 企 业 与 职 工 签 订 行 业 性 集 体 合 同 。 支 持 行 业 协 会 、 商 会 对 生 产 环 境 恶 劣 、 不 签 订 劳 动 合 同 、 拖 欠 工 资 、 不 参 加 社 会 保 险 、 待 员 工 不 公 等 损 害 职 工 合 法 权 益 的 企 业 依 照 章 程 规 定 进 行 惩 处 ， 强 化 企 业 的 社 会 责 任 。 13 建 立 考 评 奖 惩 机 制 。 建 立 评 级 制 度 ， 借 鉴 国 际 经 验 ， 引 入 权 威 评 级 机 构 ， 探 索 建 立 行 业 协 会 、 商 会 的 综 合 评 价 体 系 ， 定 期 跟 踪 考 评 ， 结 合 年 审 作 出 升 降 级 决 定 。 建 立 鼓 励 制 度 ， 对 诚 信 守 法 、 自 律 严 格 、 作 用 突 出 、 社 会 公 允 的 行 业 协 会 、 商 会 及 其 会 长 、 秘 书 长 ， 可 给 予 适 当 形 式 的 宣 扬 和 奖 励 。 建 立 惩 戒 制 度 ， 对 行 业 协 会 、 商 会 运 作 中 出 现 的 问 题 ， 视 情 节 给 予 其 限 期 改 正 、 收 回 授 权 、 重 新 选 举 直 至 解 散 的 处 理 。 建 立 公 示 制 度 ， 政 府 对 行 业 协 会 、 商 会 委 托 、 授 权 的 职 能 ， 对 行 业 协 会 、 商 会 年 审 的 结 果 ， 对 行 业 协 会 、 商 会 的 表 彰 ， 对 行 业 协 会 、 商 会 违 法 违 规 问 题 的 查 处 ， 都 应 以 适 当 方 式 公 示 ， 接 受 社 会 和 舆 论 监 督 。 五 、 优 化 行 业 协 会 、 商 会 的 发 展 环 境 14 优 化 法 治 环 境 。 加 快 相 关 地 方 性 法 规 的 立 法 步 伐 。 认 真 贯 彻 落 实 广 东 省 行 业 协 会 条 例 。 加 大 执 法 力 度 ， 重 点 打 击 借 行 业 协 会 、 商 会 之 名 ， 利 用 制 定 行 业 规 则 或 者 其 他 方 式 垄 断 市 场 ， 妨 碍 公 平 竞 争 ， 损 害 消 费 者 、 非 会 员 的 合 法 权 益 或 者 社 会 公 共 利 益 ， 扰 乱 市 场 秩 序 等 不 法 行 为 。 认 真 受 理 行 业 协 会 、 商 会 的 投 诉 ， 维 护 行 业 合 法 权 益 。 15 完 善 扶 持 政 策 。 建 立 完 善 行 业 协 会 、 商 会 社 会 保 障 制 度 。 行 业 协 会 、 商 会 的 职 工 应 按 照 国 家 法 律 法 规 ， 按 属 地 原 则 参 加 养 老 、 医 疗 、 失 业 、 生 育 和 工 伤 等 社 会 保 险 。 认 真 落 实 国 家 对 行 业 协 会 、 商 会 的 优 惠 政 策 ， 研 究 和 推 动 形 成 新 的 扶 持 政 策 ， 认 真 清 理 各 种 不 利 于 行 业 协 会 、 商 会 发 展 的 政 策 ， 消 除 政 策 障 碍 。 16 强 化 公 共 服 务 。 进 一 步 树 立 服 务 意 识 ， 改 进 服 务 态 度 ， 拓 宽 服 务 渠 道 ， 提 高 服 务 水 平 。 及 时 宣 传 国 家 政 策 法 规 ， 积 极 为 行 业 协 会 、 商 会 提 供 信 息 和 咨 询 服 务 。 加 大 专 业 服 务 力 度 ， 举 办 法 律 法 规 、 产 业 政 策 、 经 营 管 理 、 职 业 技 能 和 技 术 应 用 等 方 面 的 培 训 班 、 讲 座 、 论 坛 ， 形 成 政 府 引 导 、 社 会 支 持 和 行 业 协 会 商 会 自 主 的 培 训 机 制 。 支 持 行 业 协 会 、 商 会 举 办 各 种 展 览 、 展 销 活 动 ， 为 其 提 供 必 要 条 件 。 对 行 业 协 会 、 商 会 出 国 进 行 反 倾 销 等 应 诉 ， 要 及 时 提 供 相 关 法 律 援 助 ， 并 协 助 办 理 出 入 境 手 续 。 17 营 造 良 好 氛 围 。 加 强 对 行 业 协 会 、 商 会 性 质 、 地 位 、 作 用 的 宣 传 ， 为 行 业 协 会 、 商 会 发 展 营 造 良 好 的 舆 论 环 境 。 重 视 挖 掘 、 树 立 和 宣 扬 先 进 典 型 ， 提 高 行 业 协 会 、 商 会 的 知 名 度 和 社 会 认 同 感 。 积 极 开 展 行 业 协 会 、 商 会 问 题 研 究 ， 举 办 专 题 研 讨 会 、 报 告 会 ， 编 辑 出 版 行 业 协 会 、 商 会 发 展 报 告 ， 逐 步 提 高 行 业 协 会 、 商 会 的 社 会 影 响 。 按 照 构 建 和 谐 广 东 的 要 求 ， 形 成 政 府 、 行 业 组 织 和 企 业 互 相 信 任 、 各 司 其 职 的 和 谐 局 面 。 六 、 强 化 行 业 协 会 、 商 会 的 自 身 建 设 18.改 善 内 部 治 理 结 构 。 按 照 科 学 的 法 人 治 理 结 构 规 范 行 业 协 会 、 商 会 。 明 确 会 员 代 表 大 会 、 理 事 会 、 会 长 、 秘 书 长 的 权 利 与 职 责 ， 理 事 会 成 员 严 格 按 照 民 主 程 序 选 举 产 生 ， 会 长 、 秘 书 长 不 得 从 同 一 企 业 产 生 。 设 立 相 应 的 监 事 会 或 监 事 ， 监 事 由 会 员 大 会 或 会 员 代 表 大 会 选 举 产 生 ， 理 事 会 成 员 不 得 兼 任 监 事 。 不 断 提 高 行 业 协 会 、 商 会 领 导 和 专 职 人 员 的 自 身 素 质 ， 建 设 一 支 懂 专 业 、 高 素 质 的 职 业 管 理 队 伍 。 工 作 人 员 实 行 全 员 聘 任 制 ， 面 向 社 会 公 开 招 聘 ， 并 订 立 劳 动 合 同 。 优 化 人 员 年 龄 、 专 业 结 构 ， 加 强 专 业 培 训 ， 提 高 服 务 水 平 ， 实 现 工 作 人 员 的 职 业 化 。 19.完 善 内 部 治 理 机 制 。 严 格 按 照 行 业 协 会 、 商 会 章 程 ， 加 强 制 度 化 建 设 ， 建 立 健 全 选 举 、 会 员 代 表 大 会 、 理 事 会 、 监 事 会 、 财 务 管 理 以 及 分 支 机 构 、 代 表 机 构 管 理 、 重 大 活 动 报 告 和 信 息 披 露 等 内 部 治 理 制 度 ， 形 成 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主 管 理 、 民 主 监 督 ， 独 立 自 主 、 规 范 有 序 的 运 作 机 制 ， 激 发 行 业 协 会 、 商 会 的 活 力 。 行 业 协 会 、 商 会 应 独 立 建 账 立 户 ， 严 格 依 法 遵 章 理 财 ， 不 得 在 会 员 中 分 配 其 财 产 ， 也 不 得 将 其 财 产 挪 作 他 用 ； 每 年 应 制 作 财 务 预 决 算 报 告 ， 提 交 理 事 会 和 会 员 代 表 大 会 审 议 ； 应 接 受 会 员 、 监 事 、 捐 赠 人 、 资 助 人 对 财 务 状 况 的 查 询 ， 并 确 保 相 关 资 料 的 真 实 、 完 整 ； 在 换 届 、 变 更 法 定 代 表 人 、 注 销 清 算 时 应 进 行 财 务 审 计 。 20.提 升 行 业 影 响 力 。 以 优 质 服 务 不 断 吸 纳 新 会 员 ， 扩 充 新 力 量 ， 扩 大 行 业 覆 盖 面 ， 全 面 提 升 行 业 影 响 力 和 代 表 性 ， 努 力 打 造 一 批 在 省 内 外 、 国 内 外 有 广 泛 影 响 力 的 协 会 、 商 会 知 名 品 牌 。 21.提 高 行 业 公 信 力 。 积 极 开 展 行 业 诚 信 自 律 活 动 ， 建 立 行 业 信 用 服 务 机 制 ， 增 强 会 员 约 束 力 ， 提 高 行 业 公 信 力 。 依 法 对 会 员 企 业 各 种 不 良 行 为 采 取 警 告 、 业 内 批 评 、 同 业 制 裁 、 取 消 会 员 资 格 等 惩 戒 措 施 ， 并 建 议 有 关 部 门 依 法 查 处 。 依 法 开 展 行 业 发 牌 认 证 、 评 优 评 奖 等 活 动 ， 增 强 各 类 市 场 主 体 的 诚 信 和 守 法 意 识 ， 强 化 行 业 品 牌 意 识 。 七 、 加 强 对 行 业 协 会 、 商 会 的 领 导 22 加 强 组 织 实 施 。 各 级 党 委 、 政 府 要 从 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 高 度 ， 切 实 把 发 挥 行 业 协 会 、 商 会 作 用 列 入 重 要 议 事 日 程 。 加 强 领 导 ， 掌 握 政 策 ， 把 握 行 业 协 会 、 商 会 规 范 与 发 展 的 正 确 方 向 。 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际 ， 研 究 制 定 促 进 行 业 协 会 、 商 会 发 展 的 具 体 方 案 和 措 施 。 大 胆 创 新 ， 研 究 新 情 况 ， 探 索 新 思 路 ， 解 决 新 问 题 ， 总 结 新 经 验 。 加 强 指 导 和 督 促 检 查 ， 务 求 取 得 实 效 。 23 加 强 分 类 指 导 。 因 地 制 宜 推 进 各 类 行 业 协 会 、 商 会 的 合 理 布 局 。 有 重 点 地 在 我 省 新 兴 产 业 、 支 柱 产 业 、 优 势 行 业 中 组 建 一 批 在 国 内 外 具 有 较 强 代 表 性 和 影 响 力 的 行 业 协 会 、 商 会 。 要 注 意 经 济 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 行 业 协 会 、 商 会 的 协 调 发 展 。 在 经 济 发 达 地 区 ， 可 按 行 业 、 产 品 和 经 营 方 式 适 当 细 分 ， 成 立 专 业 性 较 强 的 协 会 、 商 会 ； 在 经 济 欠 发 达 地 区 ， 可 从 实 际 出 发 组 建 一 些 产 业 跨 度 大 的 协 会 、 商 会 ； 在 农 村 地 区 ， 可 按 照 农 产 品 种 类 或 种 养 植 技 术 特 点 组 建 具 有 较 强 专 业 性 的 农 村 专 业 经 济 协 会 ， 尤 其 要 扶 持 优 质 环 保 农 产 品 、 禽 畜 产 品 、 水 产 品 、 花 卉 、 水 果 等 出 口 主 导 型 的 产 业 组 建 相 应 的 协 会 组 织 。 24 积 极 探 索 党 对 行 业 协 会 、 商 会 领 导 的 新 途 径 。 在 改 革 中 探 索 “党 委 政 府 领 导 、 部 门 指 导 、 民 间 办 会 、 依 法 活 动 ”的 新 路 子 ， 建 立 行 业 协 会 、 商 会 工 作 的 联 席 会 议 制 度 ， 构 建 党 委 、 政 府 有 关 部 门 良 性 互 动 的 工 作 新 机 制 。 按 照 党 的 十 六 大 提 出 的 “加 大 在 社 会 团 体 和 社 会 中 介 组 织 中 建 立 党 组 织 工 作 力 度 ”的 要 求 ， 依 照 党 章 ， 建 立 行 业 协 会 、 商 会 党 的 基 层 组 织 。 认 真 做 好 入 党 积 极 分 子 的 培 养 和 发