关于□□社区规范化建设的自查报告

说明： 以下自查报告写于 2009 年 10 月，根据当时办事处民政科下发的自查报告格式要求撰写，历近 一周时间字斟句酌，现在再看，仍感觉当时这样写还是中肯的，即使是个别的官话套话也还是较贴 近实际。 上礼拜外出回来后才看到准备社区规范化建设验收的通知，准备验收档案还搭了周末的一天一 夜。这次没有要求写自查报告，一转眼又过了 3 年了，觉得应该再写写自查报告，可是既然没有要 求写，也就范懒了。 找出这篇来看了几遍，对比 3 年以前，我们这里社区的规范化建设的确有进展，在极个别的问 题上却甚至有着倒退，这里不便细说。 这几年写过不少总结性质的东西，总是感觉这篇写得还是更有一些意义。 直接截图粘贴了，涉及地名、具体数据和更敏感词汇的地方都做空白替换。 虽然全国各地、某一城市不同地区之间的社区建设都有着差异，但社会化管理的大趋势是绝不 会逆转的。希望这篇自查报告能给一些有心人带来参考价值。 以上内容于 2011 年 11 月 23 日发表在百度“社区工作者”贴吧，现附 DOC 格式文件如 下，以供参考。提前祝社区工作者同仁 2012 年两节快乐、工作顺利愉快。 北京市朝阳区社区工作者 一段真话 2011 年 11 月 24 日 关于社区规范化建设的自查报告 办事处社区民政科： 虽然我社区未列入 2009 年规范化建设试点，但两委一站针对社区基础设施薄弱的 实际情况，因陋就简、力所能及地认真落实关于推进社区规范化建设试点工作实施 方案和社区规范化工作手册的有关要求，力求并取得了一定的进展。现通过以 下方面逐一进行自查和相应分析，以便上级统筹规划下一步工作。 一、社区工作者人员配置欠缺，整体专业化急需提高、职业化得到显著提升。 截至目前，除社区党委成员外，我社区居委会和服务站在编共计人（另有劳动 平台、残联、网格、流管协管员共计人）： 1、社区党委书记专职 1 人，副书记和委员均为社区兼职或社会兼职；目前个 党支部、在册党员达人，空缺党务专职人员。 2、居委会在编人。 3、除居委会主任兼服务站站长外，服务站在编人，缺少人，即：人口计 生和公共卫生专职、社会福利与劳动保障专职各 1 人，目前分别由居委会民情民意委 员（同时兼站站长）和社会福利委员兼任。 两委一站在编人达到大专以上学历，其中本科人、本科在读人、研究 生在读人，法律专业人；而在专业化方面，急需对社会工作专业知识进行系统 的培训（在编人员人参加过 2008 年国家社会工作者职业水平资格考试，其中 人 2009 年复考。虽均未通过，但经过较为系统的面授和自学，从专业角度思考和处理 问题的能力明显增强） ，社区已鼓励工作人员特别是年轻同志，自主拓展知识层面、提 升自身综合素质，积极响应和参加任职考评，以期逐步打造一支专业化队伍。 在基本工作技能方面，全员的计算机和网络应用能力大幅提高，能够依托现有设 备实现办公自动化；表格和文字处理等日常文案过程基本达到无纸化水平，大多数工 作人员的文案写作质量能够独立达到多种应用文写作的要求。 自签署北京市社区工作者服务协议书 、明确待遇和福利、发放胸卡、量身配置 服装后，全员对自身“社区工作者”的职业认同感均有显著提高。 接案首问和转介、主动承担任务量、互帮互助、及时通报信息、不计加班加点等 职业化素养在工作中不断体现。 3 二、社区办公和服务用房条件急需得到改善。 我社区面积约万平方米，区域形状狭长（东西向长约米、南北向平均宽约 米） ，路从区域正中南北向穿过，将社区分为东、西两半部分。 自社区成立以来，办公用房一直无法得到妥善解决，至今用房地址仍然分散多处， 且地理位置相对跨度大，造成居民来访和事务办理、社区组织会议和开展活动多有不 便。 目前社区实际可控用房 3 处： 1、主办公室：，平米（其中：办公大厅实际使用面积小于 平米、可用独立隔间间） ，社区在编和协管人员共人在此办公。 2、小型会议和活动室：，共约平米，部分空间用于库存桌椅。 以上两处用房紧邻，位于社区东半部最东北角位置。 3、工作站：，约平米，无独立隔间，位于社区西半部 东北侧，社区在编和协管人员共人在此办公。 4、流动人口管理站：，约平米，位于社区西半部南侧，流管 协管员人在此办公。 由于实际办公面积紧张，以上 3 处办公室均存在只能两人合用一张办公桌的情况； 开放的办公环境易受往来人员影响，工作站常常人声鼎沸，工作人员不得不主 动加班或回到家中才能静心完成文案写作；由于地点分散，社区管理信息系统、流动 人口管理系统中的数据不能得到及时维护和更新。 自去年社区活动室（约平米，原“”南侧）所在的 拆迁后，在地下室召集人参加的会议或公益培训活动就显得 非常拥挤，今年的居委会换届选举、区人大代表补选、国庆安保工作动员会等较大型 正式活动不得不临时借用售楼处举行。 居民中尤其是居住在西半部的老年人，来社区主办公室做药费报销、开具相关证 明、办理相关登记等极为不便；小型活动如社区协助居民就近在楼前组织邻里 棋牌活动等，参与的居民较多时，桌椅来回运输多有不便。 就人性化服务和管理来讲，没有一个地理位置具有辐射作用的、统一的办公地点， 不仅居民办理个人事务和参与社区公共事务受到一定的制约，工作环境嘈杂时人员情 绪和压力较大，也使整体办公效率受到间接影响。 三、在实际工作中，居委会和服务站的职责难以进行明确划分。 在现有软、硬件条件下，我们认为：一些内、外部因素造成居委会和服务站的主 体职责很难进行明确划分，如急于依据对应的规范性工作内容明细表中的工作内 容、服务事项开展各项工作，不利于社区整体工作的开展。除前述的人员配置、办公 用房问题使服务站的“一门式”服务、 “工作人员星级评价管理”均无法实行的显性原 因外，初步分析以下几点： 1、宏观上居委会承接政府职能的历史原因，造成居民自治与公共服务仍然混杂。 居委会自治组织的主体地位和作用因历史原因所造成的“民不民、政不政”的公 众意识或印象，仍然是制约社区规范化建设的一大障碍。 “四自方针”在继续贯彻执行的过程中，时常因个别居民的误解而受到质疑甚至 无端指责，例如在“住改商”政策的执行过程中，居委会的印章成为矛盾的焦点，个 别业主或承租人并不将最高法院对物权法的司法解释（简单来说即“100%同意” ） 作为依法自治的共同认知，而以强硬态度陷居委会于两难境地，直至不欢而散。 2、居民对“社区” 、 “社区居委会”和“社区服务站”概念的混淆和模糊认识。 在 2008 年，仍有一些居民没有“社区”的概念，包括个别老居民不知道社区与居 委会的包含与被包含关系、个别年轻居民将行政区划的“社区”和互联网的“社区” 概念相混淆。 自今年社区服务站专职人员正式挂牌上岗，出现在公共场合时，楼门组长或与社 区接触较多的居民常常在向其他居民介绍时说：“这是工作站的某某。 ”虽经多次解释， 仍无法摆脱“反正你们都是一回事”的尴尬处境。 3、年轻同志缺少工作经验和社会经验。 社区工作头绪繁杂，且在某些情况下，居民具有需求共性又有潜在需求差异，以 人为主体的具体事务都需要工作人员用适当、妥善的方式、方法进行技术操作。虽然 年轻同志能够以热情、礼貌和朝气，在居民面前展现我社区新的整体气象，但大多工 作经历单一，对社区工作的复杂性缺乏切身体会。在整体工作部署和具体任务分配时 不得不优先考虑老同志的人际交往能力，再考虑年轻同志的工作效率，这就造成了个 人职务或角色在事务介入时不可能进行明确划分，居委会和服务站在框架上职能分开 而具体工作又“伙着干” 。这种实际情况也为以上第 2 点在公众面前提供了负面佐 证。 四、社区各主体之间能够很好地发挥协调联动的工作机制。 在社区党委的带领下，居委会和服务站能够顺畅的协调联动，特别是在国庆安保 执勤任务、区国庆控制区集结疏散路线执勤演练和现场警戒、国庆晚会集体舞 5 排练和演出等各项重大政治任务上，做到统一调度指挥、统一人员调配，通过周密规 划、切实执行，保障了各项任务圆满完成。 开展社区规范化建设，适逢学习实践“科学发展观”系列活动，以党的建设带动 社区的建设、以党员的先锋模范作用督促和带动群众发挥工作热情、提高工作效率， 是我社区整体工作和各项任务得以顺利完成和不断取得成果的有力支撑和保障。 社区每月视上级部署和整体工作进展，不定期召开三方联席会议或包括协管员在 内的全体会议，传达上级精神、部署具体内容，对具体工作肯定成绩、检讨缺点和纰 漏。 在日常工作中，两委一站正、副职主要成员及时沟通信息、交换意见，保障工作 开展和有效衔接。如遇事项繁杂、会议外出，必有至少 1 名副职守候主办公室已作为 不成文的规定。 具体到各主体的在编人员之间，工作上新老结合、取长补短，耐心指导、虚心接 受；每有外出至办事处、工作站或各家委会办事的，都会问大家是否有可顺带传递的 文件或物品，使工作效率间接大幅提高；并且大家相互学习、相互促进，工余时间就 具体社情民意自发开展讨论、交换意见和心得，为我社区两委一站带来了新气象。 五、社区党委和居委会密切配合，基层民主自治建设得到加强。 我社区东、西半部社情、居情差异较大，东半部主要由和中、高档 住宅区组成，居住环境舒适、居民整体素质较高；西半部除中档住宅区外，以 和、等个家委会为区域划分的老旧居民楼群落为主。 中、高档住宅区流动人口和出租房屋管理压力相对较大、住宅商用化特点突出； 老旧居民楼（如、号楼）楼间停车位使用纠纷、临时 停车造成“”交通拥堵和车辆刮蹭时有发生；虽已 拆迁近一年，至今仍有钉子户，并伴有一些环境卫生、周边居民利益等遗留问题；西 半部的公共服务配套设施基础建设整体仍显薄弱，居民开展文体活动的空间有限。 针对社情、居情，我社区党委和居委会密切配合，在社区各项事务中依托党支部 和老党员力量，充分发挥和调动楼门组长和积极分子参与社区民主自治的积极性，加 强干群联系、及时沟通信息。 逐年提高的居民民主自治意识在居民主动参与社区事务方面得到很好的体现。主 动来社区办公室咨询或反映诸如业委会组建、养犬管理、环境环卫（灭蟑、垃圾处理） 、 安保（、楼门防盗） 、扰民（施工、出租房租住户） 、邻里矛盾等方面问题 的居民，社区领导或工作人员每次都认真听取意见和建议、给予回应或予以解释，政 策性强和涉及职能归属复杂的以文字方式上报办事处对应科室部门协调办理、力所能 及的事情及时安排人员解决。尤其是针对，社区透过表象及时分析矛盾 的潜在原因，力求通过工作中的正确引导，使可避免的矛盾冲突化解在社区内部。 在保障居民依法行使民主权利方面，今年的社区第七届居委会换届选举在入户宣 传、选民登记等前期准备期间，信息公布及时、人员组织到位；严格选举程序，依靠 党员群众，开好各次会议、做好居民选委会组建、候选人提名等关键步骤。选举当天 居民代表达到法定名额，在“公平、公开、公正”的原则指导下，顺利选举出本届居 委会。 六、社区服务站的工作关系有待规范，运行机制雏形基本形成。 受现有硬件条件制约，服务站与居委会联合办公，服务站各岗位与居委会对口委 员之间，以及和办事处各归口科室之间工作关系现状如下： 1、社区公共文化专职和居委会的社区公共事业发展委员能够在多项工作中达成配 合并与办事处职能科室衔接； 2、社区综合事务专职和分别由 2 名居委会委员兼职的人口计生和公共卫生、社会 福利与劳动保障专职，能够与办事处职能科室明确工作关系； 3、社区治安综合治理专职（原流管协管员，10 月初调入服务站）刚开始和居委会 社区安全民调委员的配合，与办事处司法所等归口科室尚未衔接； 4、兼职人口计生和公共卫生专职的工作人员本就身兼多职（居委会委员、工作站 站长） ，为缓解甲型 H1N1 流感密切接触人员追踪的中长期任务的压力，临时调配社区 环境环保专职辅助完成此项任务，造成社区环境环保专职在编却实际职务空缺。 在运行机制方面，在 7 月和 8 月分别制定了社区服务站三年规划和 社区服务站工作规范 ，明确了将“遵循以人为本、助人自助社会工作 理念”作为首要工作出发点，并参照居委会考勤、值班、档案管理等制度作为服务站 在编人员的工作和纪律约束。 日常工作，能够实现公共卫生事项处置（如甲型 H1N1 流感密切接触人员追踪） 、 网格件督办等公共事务限时办理。 自 7 月 1 日起，副站长及以下专职按时记录个人工作日志，要求内容简练且不失 详实，便于事项备忘和个人工作总结；工作日志每月汇总存档，现阶段以“事务工作 日志”为主，适时过渡到“职能工作日志” ，并作为今后保障“服务站工作流量统计分 析制度”顺利执行的量化依据。 依托 96156 公共信息服务平台的商业、生活、文体娱乐等方面的“一刻钟服务圈” 7 尚未形成，这也是我服务站工作的现时薄弱环节。 七、社区志愿服务建设以政治任务为主导，在居民需求层面仍需拓展。 自本届两委班子换届和服务站成立以来，组织党员志愿者、保安志愿者、环保志 愿者和青少年分别开展义务劳动（爱国卫生、雷锋日、暑期活动等）次（ 人次） 、国庆演练志愿者服务次（人次） 、国庆城市志愿者服务 次（人次） 、国庆治安志愿者服务（9 月中旬至 10 月 10