关于将粮食补贴资金转为农村公益事业建设资金的调研

关于将粮食补贴资金转为农村公益事业建设资金的 建 议 近年来，在取消农业税的基础上，中央相继出台了粮食直补、良 种补贴、农资综合补贴等粮食补贴政策，而且力度越来越大，在很大 程度上促进了粮食增产、农民增收。可是，目前由于受到水、路等农 村公益事业的限制，粮食进一步增产、农民进一步增收的空间有限。 为摸清粮食补贴的落实情况、农村公益事业建设的现状，真实地了解 基层政府、农村干部和广大农民的看法和建议，我们进行了调研，并 对沙洋县曾集镇的雷都村、蔡庙村进行了重点走访。 一、粮食补贴现状 沙洋县从 2004 年到 2008 年的粮食补贴种类有粮食直补、良种补 贴、农资增支综合补贴 3 大类，补贴资金共计 31700.58 万元。具体发 放情况为： 沙洋县 2004 年2008 年粮食补贴资金发放情况统计表 单位：万元、元/亩 补贴项目 五年总额 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 合计 31700.58 4073.5 4240.21 527981 758363 10523.43 良种 补贴 水稻 良种 补贴 标 准 早稻 10， 中稻 15 早稻 10， 中稻 15 早稻 10， 中稻 15， 早稻 10， 中稻 15， 早稻 10， 中稻 15， 晚稻 7 晚稻 7 晚稻 15 金 额 6035.65 1232.11 1258.79 1258.79 1143.72 1142.24 标 准 10 油菜 良种 补贴 金 额 627.01 627.01 标准 32.6 28.85 28.85 25.7 24.9粮食 直补 金额 14807.18 2841.39 2981.42 2986.01 3026.1 2972.26 标准 10 23.7 53.7农资 综合 补贴 金额 10230.74 1035.01 2786.8 6408.93 粮食补贴政策与资金的落实，对农业生产发展、农民增收、农村稳定 起到了极大的导向与推动作用，主要表现在： （一）调动了农民种田的积极性，粮食连年稳步增产。过去抛荒多 年的农田恢复了耕种，种粮面积显著扩大，粮食生产呈现恢复性增长 态势。沙洋县粮食作物种植面积由 2003 年的 97.41 万亩扩大到 2007 年的 107.19 万亩，增幅达 10 %；单产由 479 公斤提高到 590 公斤，提 高 23.2%；总产由 46.7 万吨提高到 63.22 万吨，增长 35.4%。 （二）增加了农民的收入，农民真正得到了实惠。2004 年以来，沙 洋县种田农民共得到粮食补贴资金 31700.58 万元，相当于全县 11.6 万户种田农民户均增收 2733 元（户平年均增收 546 元）；49.25 万种 田农民人均增收 644 元（年人均增收 128 元）。 （三）发挥了导向作用，改善了党群、干群关系。粮食补贴是国家 在政策上对农民从“取”向“予”转变的具体体现，得到了广大基层干部 和农民群众的积极拥护和大力支持。村干部也由以往的“收钱人”变成 了现在的“送钱人 ”、“党的惠农政策的执行人” ；过去因催粮派款形成 的矛盾彻底缓解，“心平气和” 代替了原来的“ 剑拔弩张” ，党群、干群 关系较以往有了明显改善。 虽然粮食补贴资金的落实起到了积极作用，但也不可避免地存在一些 问题和不足，具体表现在： （一）政策效应不明显。首先表现在增加农民收入效果不明显。种 籽、农药、化肥等农资价格涨幅较大，而粮食增产有限，粮价涨幅不 大。如：后港镇独枣村 11 组万均英 2008 年耕种 3.7 亩田，获粮食补 贴 403.19 元，而用于种籽、农药、化肥等农资支出因价格上涨达 1280.77 元。在这种情况下，国家给予种粮补贴虽好，但只是杯水车薪， 增加农民收入并不明显。 其次表现在调动农民种田积极性效果不明显。农民最现实，种田以市 场为导向，什么赚钱，就种什么，而且在申报补贴品种时可以“瞒天过 海”、很难核实。所以，该种什么的依然种什么，相对农产品价格来说， 惠农补贴微不足道，调动农民对补贴项目（品种）的种植积极性也就 不明显。 （二）补贴操作欠规范。 1、补贴对象有偏差。一是补贴面积核实有偏差。政策规定以农户 的实际种植面积为依据发放粮食补贴资金，而对农民种植粮食作物面 积最准确的统计方式是在农民播种后进行实地核实，由于农户分散经 营，农民种植的自由性很大，复种指数变化也大，很难准确掌握各农 户的实际种粮面积。 二是受益对象发放有偏差。按照补贴政策，对种粮农民进行补贴， 实际执行时，究竟是补给二轮土地的延包者，还是补给实际耕种者， 却不好掌握。因而，实际工作中有补给承包人的，也有补给实际耕种 者的，造成了执行政策的不一致。 三是补贴标准理解有偏差。如今的惠农补贴项目多、品种多、标 准多、次数多，如粮食直补就分早稻、中稻、晚稻、玉米、小麦等， 农业生产资料增支补贴也分为早稻、中稻、晚稻、玉米、小麦等，良 种补贴又分为早稻、中稻、晚稻、油菜等，而且补贴标准各不相同， 补贴时间有先有后，掩盖了最直接的亩平补贴标准，让人反而感到补 贴标准不明了，易于混淆，使广大种田农民难以理解。 2、补贴工作成本大。首先是人力成本高。一是工作环节多，程序 复杂，时间紧，任务重，工作量大。一次补贴工作做完一般要经历调 查、核实、复查、公榜、汇总、上机、上报、审批、填卡、开票、上 折、发放、登记、签字、清算、结算等 16 个程序，而且有的补贴还要 分季按品反复核查（早、中、晚稻与小麦、油菜等），由于复种指数 高（种中稻的水田套种小麦，种小麦的旱田套种玉米等），核查的工 作量很大，难度也大。如沙洋县曾集镇耕地面积 9.32 万亩，由于复种 指数的存在，2008 年实际直补面积达 11.27 万亩。二是重复劳动多。 比如，种植面积核定到户后，既要填发农民负担及补贴政策监督卡 、张榜公布、上微机，还要分配现金或存折到户，签字画押。也就是 说，一个数据，重复登记三四次；加之有些数据如种植面积、复种面 积等每年每季都有变化，补贴时都要重新核实。 其次是财务费用大。一是差旅费用大。由于农村广阔，点多面广， 好多村组都在 10 多公里以外，下乡的差旅费用相当大。二是设备与办 公费用增加。由于政策规定与软件设计需要统计的数据很多，上微机 的工作量也就很大，加之一般时间要求都很紧，靠一台微机录入数据 显然不够，不得不添置微机；入户的手写资料（如负担监督卡）也很 多。因此，粮食补贴财务费用支出大。据统计：沙洋县财政系统 2008 年用于粮食补贴工作的费用支出达 450800 元；2005 年实行“一折通”的 形式发放惠农补贴资金后，沙洋县信用联社用于换折、补折等的成本 高达 65 万元。 3、部分粮补未用于发展生产 部分农户将国家发放的粮补资金用于其他非发展农业生产方面，甚至 用于消费、娱乐。沙洋县曾集镇蔡庙村二组村民王寿林告诉我们：“虽 然大多数农户将粮补资金用到了正当（指发展生产等）方面，可是也 有大约 10%的农户将粮补资金拿去吃了、喝了、玩了。” 二、农村公益事业急需建设资金 与粮食补贴逐年增加形成鲜明对比的是村组公益事业建设乏人问津。 由于国家在取消农业税的基础上，又逐年加大粮食补贴的力度，在某 种意义上养成了农民“两眼向上看” 的心理，在一定程度上淡化了农民 对农村公益性事业建设的投入意识。小型农田水利、村组公路、机耕 道、农家书屋等的建设应由农民自己负担或经“一事一议”通过的事项， 因其过度依赖国家投入，没有了积极性。部分公益事业往往也因少部 分农户不愿意出钱、出力而搁置，导致生产成本增加。由此也形成春 耕、秋播季节或遇到旱灾时，农业生产陷入群众盼望、村干部需要、 上级希望却又筹钱无门、投劳无人的两难境地。 沙洋县曾集镇雷都村以前人畜饮水、农田灌溉依靠漳河三干渠及 小水库、堰塘等，用水情况较好。可是现在天旱有水也用不上。原因 是很多小水库实行经营体制改革，有的拍卖、有的转包。到多雨季节， 堰塘和水库说放水就放水；到用水季节，就划定放水控制线（供养鱼） ，给钱也不放水，眼睁睁看禾苗枯死。而漳河的三干渠支渠长期无人 管而淤塞并长满杂草，水难以放到渠尾田里，靠一家一户集资放水， 水还没到田里钱就用光了。该村 10 组村民李卫东说：“到我们村里的 支渠总长不过 1.5 公里，可是水从支渠到田里要 1 到 2 天，如果加上 水在三干渠里走的时间就要 6 到 7 天，又浪费水又浪费时间。” 我们得知沙洋县每个镇、每个村都有一些迫切需要维护建设但目 前又无力（主要是无钱）建设的公益事业，这些公益事业主要分布在 水利、道路、文化娱乐等方面。如沙洋县曾集镇雷都村目前急需修建 “七分渠”（4 公里“U” 型渠、预计要 30 万元）、 “柒米岗渠”（0.8 公里 “U”型渠、预计要 6 万元）、 “六组泵站”（预计要 16 万元），预算共 需资金 52 万元。目前均不够申报立项的条件，就得不到上级的专项资 金；“一事一议 ”在该村也筹不到钱；唯一的希望是争取外援，估计到 顶也就 10 万元，尚有 42 万元缺口。因此，雷都村选择了需要资金最 少的“柒米岗渠 ”开始修建，而另两个项目则无法动工。再如沙洋县曾 集镇蔡庙村今冬明春急需修建“十组泵站” （灌溉面积 200 亩、预计要 6 万元），维修“五组泵站” （灌溉面积 250 亩、预计要 10 万元），修 设 1 组至 5 组公路（3 公里长，贯穿 4 个组、预计要 8 万元），共约需 资金 24 万元。除“十组泵站” 沙洋县水利局准备解决 2 万元外，其余 22 万元尚无着落。 经估算，沙洋县迫切需要维护建设的村组级公益事业项目约有 10250 个，需资金 81050 万元。预计通过申报立项争取项目资金 40000（主要 是大、中型水库维修等大项目）万元；沙洋县配套资金 10000 万元； 通过“一事一议 ”等形式预计筹资 100 万元；向在外创业的成功人士争 取支援，预计筹资 100 万元；尚有缺口资金 30850 万元。 可以看出，农村在小项目的村组公路、小农田水利等公益事业建 设方面存在着极大的需求，而资金来源又十分有限：“一事一议”筹不 到资金，申报立项争取上级资金可能性非常小或几乎不可能，只有靠 争取外援这一条路，而外援资金又十分有限。因此在目前情况下，农 村公益性建设事业由于受资金限制，路越走越窄，必须想办法加以解 决。 三、将粮食补贴资金转为农村公益事业建设资金的设想 在工作中，我们感受到基层要求将部分或全部粮食补贴资金转为农村 公益事业建设资金的呼声越来越强烈。 种田农民有期盼。我们在沙洋县曾集镇蔡庙村走访二组村民王寿林、 蔡代金时，他们一致说：蔡庙村至少有 90%以上的农户认为把部分（一 般是 50%）粮补资金集中起来用于办村组水利、修路等公益事业，比发 到一家一户还好一些。我们在该镇走访雷都村 4 组陈方银、6 组叶军、 10 组李卫东时，他们说：国家不要我们交农业税我们已经很高兴了， 现在又发放粮补我们更高兴；可是目前我们种田没有以前便利了，主 要是水和路。天旱用水时很不方便，因为泵站、渠道在税费改革后无 水管，出不了水；路呢，有些地方还是泥土路，下雨时无法走车，有 时收获的粮食、油菜（籽）在价格好的时候不能运出去卖；要是把粮 食补贴拿出一部分来搞水和路的公益事业建设，我们没得任何想法； 就是粮补不给我们，只要能把水、路这些公益事业搞好，我们也想得 通。 基层干部有建议。曾集镇雷都村支部书记官兴权、蔡庙村支部书 记王胜文认为：现在农村水、路、文化等公益性事业建设严重缺资金， “一事一议”筹不到多少资金，而且也没有搞，许多小的公益事业不可 能都申报立项获得上级资金支持；争取村在外创业成功人士的资金也 毕竟有限，用于村组公益事业建设犹如杯水车薪。但是如果能把发放 的粮补资金全部或者大部分、既使只是 50%用于村级公益事业建设，也 恰好每村每年能建好一到两个公益事业项目（注：前面说过这两个村 迫切需要办的公益事业缺口资金是雷都村 42 万，蔡庙村 22 万，而它 们 2008 年的粮补资金总额分别是 37.16 万， 32.07 万），五到六年后， 每个村的公益事业都能办得有声有色。曾集镇分管农业的副镇长王华 清说：“从粮补发放以来的实际情况看，我赞同将粮补，最好是全部的 粮补用于农村公益事业的建设，这样村、组的农村公益事业将会有人 管，并且管得好，有利于农村公益事业的良性发展。” 农村实际有需要。办农村公益事业实际上也需要足够的资金投入， 在目前情况下，也只能将粮补资金作为村级小型公益事业资金投入的 主要来源。 为此，我们建议： （一） 将粮补资金的 50%转为农村公益事业建设资金。 粮补资金已发放有几年，如果一下子全部转为农村公益事业建设资金， 可能会让部分农户一时无法接受，造成新的不必要的矛盾。而如果只 转 50%，则易于为大多数农户接受：粮补还是在发，只是发的少了一些。 何况这些转为公益事业建设的资金是用于村组公益事业建设，转为了 为大家更好地生产与生活服务的资金，能促进广大农户增收致富，是 另一种对农户的补贴形式，自然容易为广大农民朋友所接受。 （二）以县（市）、镇（乡）、村、户为单位将粮补资金转为农村 公益建设资金。 每个县（市）、镇（乡）、村、农户都有各自的实际情况，过去 已经形成的并已逐步完善的粮补资金分配方法不能随意变动。即每年 的粮补分配还是按以前的方案分到县（市）、镇（乡）、村、户，所 不同的是 “一折通” 中的金额只是该农户应得粮补金额的一半，另一半 在镇财政所以村为单位建立财政专户，村以户为单位建立明细帐（表） ，记载当年全村每个农户转为公益事业建设资金的粮补资金数额。进 入财政专户用于村组公益事业建设的粮补资金，可以参照目前已运行 成功的村财务“双代理”模式进行管理，确保转为农村公益事业的资金 专款专用。 （三）将转为公益事业建设的粮补资金用于本村公益事业建设。 按国家政策分配到每个村的粮补资金，完全应由这个村的全体农户 享受。同样，粮补资金转为公益事业建设资金后，仍然应由该村全体 种田农户受益，也就是这笔资金应该用于该村公益事业建设，而不应 该以镇等为单位调到其他地方使用。原则上，每个村当年的公益事业 建设规模不应突破当年转为公益事业建设的粮补资金的额度。 （四）将转为公益事业建设的粮补资金用于水、路、文化等方面。 粮补资金转为公益事业建设资金后，仍应用于帮助种田农民改善 生产条件，发展生产等方面。具体地说，应用于村组公路、机耕道、 万方大堰、水渠、泵站、农家书屋建设等方面。这样可以解决以前村 集体无钱办、个人办不了的村级公益事业资金瓶颈问题，即集中小钱 办大事，办一家一户难以办的事。 （ 五）以财政专户管理转为公益事业建设的粮补资金。 村组需要用转为公益事业建设的粮补资金建设公益事业，首先提 请村民代表讨论通过后，采取公开招投标等形式确定劳务、货物供应 商。根据供应商提供的服务情况经村民代表验收同意后，由村委会提 出付款的书面要求，连同劳务或货物供应发票交财政所，由财政所通 过银行将资金直达供应商账户。以上程序可参照目前已趋成熟的“以钱 养事”资金管理模式。这样，用粮补资金建设的公益事业，村民决策不 管钱，村干部用钱不见钱，财政所付钱不摸钱，既把公益事业建好了， 群众、村干部、财政所三方面也清清白白。 （六）对转为农村公益事业建设的粮补资金要一年一清理。 每个镇（乡）要组织每个村对当年转为公益事业建设的粮补资金 使用情况，在农历年底前（农村的水、路等公益事业建设一般在农历 秋冬进行，小工程当年结束）进行详细清理。对一家一户资金的转入、 使用和结余情况等，必须填列清楚，并张榜公布，接受群众的监督。 当年的资金余额，原则上实行“多退少不补” ，即当年公益事业完工并 结帐后，仍有余额的，应通过金融机构退回到一家一户的“一折通”中； 结帐后专户中出现赤字的，当年不向农户收款，待次年转入后冲平。 春雨的色彩说课稿 一、教材内容分析： 春天里万物复苏，百花争艳、 绿草如荫、一派迷人的景色。春雨的色彩意境 优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千 红的大地，给人以 美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话 练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、 发现自 然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此 来表达自己的情感体验。 二、幼儿情况分析： 中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的 发展，并且孩子 们充满了 好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运 用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达 能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画 方面的经验在活动展示出来。 三、活动目标： 教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根 据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标： 1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。 2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。 3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万 物生长的作用。 四、活动的重点和难点： 重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词 汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。 难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学 习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你 们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千 红”。 五、活动准备： 1、经验准备：课前学会朗诵诗春天，并 组织幼儿春游，根据天气情况实地观 察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。 2、物质准备：小动物头饰、 教学课件、幼儿 绘画用纸笔 六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本 次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣， 让他们自 己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法： 1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助 幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。 2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，春雨 的色彩散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教 学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。 3、情景演示法：将幼儿置身于春雨的色彩散文情景中，通过角色表演， 强化 幼儿对春雨的色彩的感受。 此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和 动静交替