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文档简介

2013 年城市环境“六大整治”行动 违法建设专项整治方案 为进一步加大违法建设整治拆除力度,有效落实防违控 违工作机制,依据中华人民共和国城乡规划法、 江苏省城 市市容和环境卫生管理条例等法律法规,根据市城管委总 体部署,制定“违法建 设” 专项整治方案如下: 一、目标任务 (一)“控增量”:营造防违控违高压态势,坚决杜绝各类新 建违法建设。 (二)“减存量”:通过“拆除一批、整改一批、规范一批” ,逐 步消除现存各类违法建设。 (三)“管源头”:建立健全违法建设长效管控机制。建立违 法建设信息数据管理系统,健全镇、村、社区防 违控违网络, 完善违法建设快速联动处置机制,突出政策 导向,切实加强 源头管理。 二、组织领导 为进一步明确责任、落实分工,切实抓好违法建设专项 整治工作,在张浦镇城市环境六大整治行动指挥部统一领导 下,成立“ 违法建设 ”专项整治工作办公室, 综合执法局、建设 与管理局、国土分局、财政和资产管理局、工商分局、纪检监 察室、派出所及各村、社区为成员单位。办公室设在综合执 法局,夏春旺兼任“ 违法建设” 专项整治工作 办公室主任。 各村、社区也要建立相应的违法建设专项整治领导小组, 由各村、社区落实辖区内违法建设专项整治。主要领导任组 长,细化整治任务,在专项整治中发挥基层组织作用,带头 开展违法建设整治工作。职责分工如下: 综合执法局:负责牵头协调“两台一报”加强专项整治的 宣传,积极配合做好宣传报道;负责整治办公室日常事务;执 行整治办公室工作部署,协调各相关部门共同开展专项整治 工作;负责全镇查处违法建设工作方面的组织、协调和指导 工作;加强与新闻媒体的协调,做好舆论宣传引导。 建设与管理:负责违法建设的认定,对实施违法建设甚 至抗拒执法的施工队伍要依法处理,并给强制拆除工作提供 必要的拆除装备和技术指导,对综合执法局通报的违法建设 部分不予办理产权登记、房屋租赁手续,按照水法防洪法 等规定负责对相关违法建设的查处。 国土分局:按照土地管理法的规定,负责对集体土地 上违法建设的查处;对综合执法局、建设与管理局通报的违 法建设不予办理土地使用权手续,并及时收回颁发的有关证 照。 纪检监察室:负责整治行动期间的监督检查。 各村、社区:具体落实辖区内违法建设的专项整治工作。 建立违法建设行政责任追究制度,加强对违法建设行政责任 追究制度落实情况的监督检查和考核评价。组织动员物业服 务企业等社会力量,利用电子监控、网格化管理等技术手段, 开展日常巡查,及时发现并从源头上遏制违法建设行为。协 助行政执法部门做好法律文书送达工作。做好强制拆除的善 后工作。 财政和资产管理局、工商分局、派出所、以及供水电气 等部门根据各自职能积极配合参与违法建设的查处工作。 三、整治重点 对下述几类不符合规划要求的违法建设、街景立面和户 外广告予以重点拆除和整治。 1在建、新建的; 2影响重点工程和实事项目建设的; 3危害公共安全的(包括堵塞消防通道、占压燃气管道、 擅自占用桥孔或影响桥梁安全等); 4用于生产、经营、出租等各类体量较大的; 5主要道路、重点地区严重影响市容环境的; 6群众反复投诉的。 四、整治措施 (一)强化舆论宣传监督。坚持舆论先行,大力宣传相关法 律法规、整治工作重要意义、目标任务和标 准要求等,公布 违法建设举报电话和监督电话,引导广大群众参与、支持整 治工作,营造良好的舆论环境。充分发挥新 闻媒体的监督作 用,通过开辟专栏、专刊等形式,对重点的 违法建设予以曝 光,实现舆论与管理互动,教育引导违法建 设当事人自觉纠 正违法行为,主动配合专项整治。 (二)落实拆违控违责任。与村、社区、物业部门逐一签订 拆违控违责任书,确保签订率达 100%,建立起 “人人有责, 层层落实” 的拆违控违机制;各村、社区、物业部门要深入开 展宣传动员,向违法当事人讲清形势、讲透政策、讲明危害, 引导主动纠正违法行为;各部门要根据各自职能积极配合参 与违法建设的查处工作。 (三)加大拆违整治力度。要组织开展对违法建设的普查 摸底,建立相关信息数据库,加强分析、梳理和研究。在此基 础上,按照先主要道路、窗口地区后街巷、居住小区,先党政 机关后社会单位,先集体后个人,先党员干部后普通群众, 先生产经营性后其他类别,先新搭建违建后 历史形成的违建 的顺序,进行分类处置。要突出重点,组合出拳,采取切 实可 行的措施,督促违法建设当事人自行拆除、 规范或整改;对拒 不自行拆除的,在媒体上公开曝光,跟踪督查,发挥媒体舆 论监督作用;对确定的行政拆除、司法强制 执行对象,在做好 预案的基础上,一户一策,依法强制执行;通 过集中精力、集 中力量、集中资源,分类处置、典型引路、攻 坚克难,做到“拆 除一批、规范一批、整改一批”,有效推 进整治工作,形成 强 有力的工作声势。 (四)提高综合施策效能。坚持依法整治和综合施策相结 合。在严格依法整治的前提下,综合运用行政、 舆论、司法等 手段,加大推进力度。一要落实主管部门的管理 责任。各村、 社区、物业部门要切实履行防违控违的相关 责任,按照“发现 在早、处置在小” 的原则,加大对违法建 设 的预防与管控,对 苗头性问题做到第一时间发现、第一时间 喊停、第一时间处 置;对不听劝阻的,及时上报职能部门依法 进行查处,坚决将 违法建设扼制于萌芽状态。二要发挥各部 门的职能作用。综 合执法局、建设与管理局当场作出责令停止建设决定的,通 过各种信息平台同时抄告工商分局、国土分局、派出所、消 防中队以及供电、供水、供气、电信等部门。对于综合执法局 通报的违法建设部分,建设与管理局不予办理产权登记、房 屋租赁手续;国土分局不予办理土地使用权手续;工商分局 不予办理生产或者经营的登记、许可手续;供电、供水、供气 部门不受理为违法建设工程项目接电、接水、接气手续。对 于擅自将住宅改变为经营性用房的,工商分局等有关部门不 予核发相关证件。三要建立快速联动处置机制。情况紧急时, 应当场采取强制措施。同时要建立信息反馈机制和限时督办 制度,由综合执法局对群众投诉、民声 110 转交、领导交办 及规划移交的各类违法建设及时反馈属地村、社区,并以督 办单的形式督促各村、社区牵头限时予以处置,确保实现违 法建设“零增 长” 。 五、实施步骤 专项整治将从 2013 年 1 月起至 12 月,分以下四个步骤 进行: (一)宣传发动阶段(2013 年 1 月) 组织召开专项整治动员大会,印发整治通告,部署整治 工作任务;开展多种形式、持续不间断的舆论宣传,营造强有 力的整治声势,使广大市民知晓整治的目标和意义,支持整 治工作;对确定的行政拆除、司法强制执行对象,开展调查取 证等相关工作。同时,各地、各部门要排出首批整治对象,做 好相关拆违准备。 (二)重点整治阶段(2013 年 2 月至 2013 年 6 月) 相关责任部门按照法定程序,针对不同情况,分别提出 处理意见,下达处理决定,督促违法建设当事人自觉履行;对 当事人同意拆除但在规定期限内未能自行拆除或自行拆除 确有困难的,由综合执法局负责协调组织有关部门帮助实施 拆除;对拒不履行拆除决定的,报“违法建 设” 专项整治工作 办公室批准后,依法实施强制拆除措施;确保对在建新建违 法建设及时查处率达 98%,对影响重点工程、危害公共安全、 群众反复投诉等其他重大违法建设及时查处率达 90%。 (三)长效巩固阶段(2013 年 7 月至 10 月) 对部分未完成的整治任务开展扫尾工作;对整治工作实 施督查和考核,严格奖惩问责;加强政策研究,完善制度机制, 注重科技运用,构建防控网络,强化常态管理,确保整治工 作常态化、效果持续化。 (四)检查考核阶段(2013 年 11 月至 12 月) 由整治工作办公室牵头,对各成员单位的违法建设专项 整治工作进度与成效进行检查考核,对检查发现的问题以督 办单的形式下发各责任单位限期整改落实,同时依据各成员 单位考核得分情况进行综合排名,对工作成效突出的单位和 个人给予表彰奖励,对工作不力、措施不实、效果不佳的,按 规定追究相关单位责任。 六、工作要求 (一)统一思想,提高认识。开展违法建设专项整治是贯彻 落实镇党委、镇政府城市管理工作部署的重要 举措,是更高 水平推进新江南城市建设的内在要求。各单位要充分认识开 展专项整治工作的重要性和必要性,切实增强责任感和紧迫 感,努力为经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环 境。 (二)加强领导,形成合力。在镇城市环境六大整治行动指 挥部的领导下,各村、社区违法建设专项整治工作 办公室要 切实承担起违法建设专项整治工作职责。各 单位要根据职责 分工,全力以赴、主动参与,互相协同、密切配合,主 动帮助 各村、社区解决困难和问题。村、社区要发挥 主力军作用,切 实担负属地管理职责,明确分工,细化方案,落 实责任,确保 整治工作顺利推进。村、社区要在专项整治中 发挥基层组织 作用,带头开展违法建设整治,形成工作合力。 (三)坚持原则,齐抓共管。一是条块结合、属地共管的原 则。建立全镇统一领导、统一指挥的控违机制与管理工作网 络。镇违法建设专项整治工作办公室负责 全镇违法建设整治 工作,各村、社区按照整治工作的部署要求,落实其行政区 域内违法建设的整治治与管控责任。二是 齐抓共管、密切协 同的原则。健全镇村联动、部门协作,横向到 边、纵向到底的 违法建设整治工作机制。三是教育引导、依法整治的原 则。 坚持舆论先行,大力营造专项整治的强大声 势,引导违法建 设当事人在规定期限内自行拆除;坚持依法整治, 对拒不自 行拆除的依法强制拆除。四是突出重点、分 类处置的原则。 在调查摸底的基础上,对各类违法建设进 行分类、梳理,突 出重点、综合施策、分类处置。五是标本兼治、注重 长效的原 则。既要坚持重拳治顽疾,又要注重机制创新、政策完善和 科技运用,加强源头管控,构建长效管理机制。 (四)稳妥推进,注重长效。坚持强势推进和确保稳定相结 合,既要围绕整治目标,克服一切阻力,确保全面整治到位, 又要高度重视并妥善解决整治过程中出现 的问题和矛盾。要 完善整治工作预案,着力化解不和谐因素, 稳妥推进专项整 治,实现维护群众根本利益、维护社会和谐稳 定与城市管理 的有机统一。要建立健全违法建设长效管控机制, 一是要研 发违法建设信息数据管理平台,全面摸清违法对象当事人信 息,并配套出台刚性保障措施,实现对违法建 设的动态管控; 二是要建立镇、村、社区防违控违网络,推行网格化管理; 三 是要完善违法建设快速联动处置机制,探索 违法建设相对集 中处罚权工作,切实加强源头管理。 (五)加强保障,严格问责。镇财政和资产管理局和各村 (社区)要加强违法建设专项整治工作经费 和人员保障,安排 必要的工作经费,组建专业的工作队伍。镇违 法建设专项整 治工作办公室对各阶段工作任务的落实情况 进行分析、督办 和考核,定期检查,及时通报。要严格奖

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