关于加强社区党建工作的调查与思考

关于加强社区党建工作的调查与思考 基层社区党组织是联系党和社区群众的桥梁及纽带， 是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒， 担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣 使命。近年来，万源市立足实际破难题，丰富载体创特色， 在社区党建方面收到了良好效果。如何进一步加强新形势 下社区党建工作，为此作了一些思考。 一、基本情况 万源市先后在 14 个乡镇建立 30 个社区，其中城市社 区 8 个，场镇社区 22 个，建立社区党总支 4 个、党支部 35 个；有社区党组织委员 105 名、党组织书记 35 名，其中大 专以上学历社区党组织书记 13 名、35 岁以下的 2 名。2007 年以来，先后获万源市委表彰的先进基层党组织 4 个、优 秀党组织书记 2 名、优秀共产党员 10 名。 二、做法成效 （一）加强领导、健全机制，着力夯实社区党建工作 基础 加强领导，完善机构。成立由市长任组长的社区建设 工作指导委员会，负责组织引导、统筹协调。相关乡镇党 委成立社区建设工作委员会。社区建立党支部、社区居民 委员会及社区民间组织。形成了“三级联动”的领导体系 和以社区党支部为核心、社区党员为主体、驻区单位共同 参与的党建工作格局。 严格管理，推动工作。建立市级领导和机关单位联系 社区制度，明确主要工作职责和责任人，对联系单位进行 捆绑式考核。出台社区建设发展规划、社区干部队伍建设、 社区党组织建设等配套文件；制订社区党组织议事规则、 居民委员会联席会议等工作制度，发挥社区党组织在社区 建设中的领导核心作用；建立“群众代表公议、党员干部 评议、驻区单位参议、社区之间互议、乡镇党委审议”的 “五议社区班子”制度，提高干部的履职能力。 （ 二 ） 立 足 实 际 、 突 出 “四 有 ”， 着 力 破 解 社 区 党 建 工 作 难 题 配齐配强社区领导班子，解决有人办事的问题。从建 立“选、育、管、用、激”机制入手，加强社区党务工作 者队伍建设，使社区党组织成为和谐社区建设的组织者、 推动者和实践者，实现了“有人办事。按照择优下派、公 推直选、刚性引进等办法配备社区干部 104 名，其中下派 13 名、公推直选 88 名、“一村（社区）一名大学生干部” 8 名、大专以上学历 26 名、平均年龄 42 岁。通过举办培训 班、外出考察学习等形式，加大培训力度，提高了社区干 部整体素质。建立完善社区干部待遇激励机制，全面提高 社区干部待遇。目前城市社区党组织书记月薪达 1200 元， 农村社区党组织书记月薪 1000 元，并制定了社区干部养老 保险、定期体检、离任补贴、重大节日慰问等制度。 着力改善办公条件，解决有场所办事的问题。通过闲 置公房无偿划拨、租赁和开发商提供等形式解决了 24 个社 区无办公用房的问题。80%的社区配备了电脑、打印机等设 备，安装了宽带网络。8 个城市社区对室内设施进行了统一 要求、规范管理，建成了社区“一站式“服务大厅。 千方百计争取经费，解决有钱办事的问题。建立健全 了以市财政拨款为主的社区经费保障机制，逐年增加办公 经费预算；通过驻区单位资助和社会捐助等方法拓宽筹资 渠道。目前，城市社区办公经费达到了 4 万元/年，场镇社 区达到了 1 万元/年；2007 年以来，驻区单位共为社区筹资 70 多万元；社会各界捐赠达 15 万余元。 建立健全各项制度，解决有章办事的问题。将“社区 党建、廉政建设、职责制度、综合治理、充分就业、低保 评议”等规章制度规范上墙，党员群众关注的“焦点”、 “热点”问题及时予以公开，增加工作透明度。制定居民 自治公约，兑现服务承诺，规范党员干部及居民行为。制 定党建年度工作目标，强化目标督查，逗硬考核奖惩，加 大责任追究力度。 （三）创新载体、丰富内容，着力打造社区党建特色 建立社区理事会，共驻共建促发展。创新成立社区理 事会及其服务中心，由市级领导担任理事会主席，落实 135 个理事会成员单位、473 家单位企业及其党员参与共驻共建。 开展“每月提一条建议、每月参加一次义务劳动、每年协 办一次文娱宣传活动、常年帮扶一户贫困群众”的“四个 一”活动。去年来，理事会共为社区捐资 56.4 万元，安装 路灯 945 盏、彩灯 32 盏，提出合理化建议 20 余条，推动 了社区健康发展。 开展“五进”活动，全力以赴保服务。扎实开展调解 室、社会保障站、医院、家政服务站、文化体育活动中心 “五进社区”活动，实行“一个窗口”对外服务。组织进 驻单位党员开展“进百家门、知百家事、解百家难、暖百 家心”活动。太平镇 8 个城市社区建立调解室，确保矛盾 纠纷不出社区；处于城郊结合部的状元社区支部坚持“白 加黑”进街入户“问苦、解困、帮难”，使原来的“上访 社区”变成了“和谐社区”。东城社区老党员柳良华建立 “良华书屋”，把 10 万余册图书无偿提供给社区居民特别 是青少年阅读，被评选为“全国社区志愿者服务先进个人” 。 完善志愿服务体系，齐心协力促和谐。以党组织为核 心、党员为骨干、群众为基础、社会为依托，组建了 538 名党员参与的“义务劳动、义务服务、义务帮扶、义务巡 逻、义务调解”等 7 类志愿者队伍，集中开展“相互关爱、 服务社会”等主题实践活动 200 余次，兴办实事近 100 件。 新华社区退休党员教师、义务帮扶志愿者陈正俭，与身患 癌症的易良琼结成帮扶对子，不仅为其捐钱治病，还将其 孩子接到自己家中辅导功课，成了社区的带头模范标兵。 三、存在问题 一是基础设施薄弱，办公场所紧缺。随着城镇化进程 不断加快，社区承担的事务日益增多，需要高标准的社区 办公场所和党员活动阵地。二是社区职能不清，管理体制 缺失。社区“权随责走、费随事转”落实欠佳，对驻区单 位参与社区工作缺乏具体的监督约束职责；有的部门将本 不该由社区承担的一些工作压给社区，牵制了社区干部精 力，弱化了社区服务功能。三是干部素质不齐，优秀人才 缺乏。新进人员党务工作经验缺乏，对社区党建新定位认 识不足，创新意识不强；部分社区干部没有接受过正规的 高等教育和系统的业务培训，能力和素质与信息化快速发 展的新时代不相适应；在培训方面也还存在“重农村轻社 区”现象，干部整体业务能力和素质难以提高。四是保障 体系不全，干部积极性不高。社区干部工作几乎全脱产， 其收入与城镇消费水平不相“匹配”；社区干部政治待遇 不高，特别是下派干部“难晋升”、“难提拔”，感觉没 “奔头”；养老保险、失业保险、医疗保险等保障体系不 十分健全，社区干部尤其是老干部存在后顾之忧，影响了 主观能动性的充分发挥。 四、对策建议 （一）进一步加强管理，明晰社区职能。进一步健全 加强社区党的建设等规范性文件，理顺社区建设管理体制。 将“三村建设”内涵引入社区党建工作，充分运用其实践 经验，坚持以“班子队伍带社区、人才科技兴社区、民主 法治管社区”，选好带头人，延伸队伍链，增强凝聚力， 构建以社区党组织为领导核心、社会各方面齐抓共管的社 区党建新格局。 （二）进一步加大投入，改善基础设施。明确财政投 入“底线”，建议按村级活动场所建设方式，加大投入标 准，解决社区活动场所建设问题。逐步配备社区服务中心、 卫生服务中心、健身活动中心、老年之家等基础设施，满 足社区党员群众不断增长的“四个文明”需求。支持和鼓 励社区兴办“实体”，实行低偿、有偿服务，增强自身 “造血”功能。 （三）进一步建强队伍，提升整体素质。通过“择优 下派、注重外引、强化遴选、公开招考”，把政治素质高、 年富力强、善于做群众工作的优秀党员、人才选拔到社区 干部队伍中来，打造一流班子和过硬队伍。创新教育培训 方式，组织社区党员干部外出学习先进经验，将社区干部 尤其是党组织书记培训纳入干部培训大格局。 （四）进一步强化保障，解决后顾之忧。对下派任职 3 年以上的社区干部，可按“非领导干部”职级解决待遇， 对工作出色的应优先提拔重用；采取“财政出一点、社区 出一点、个人出一点”办法进一步落实社区干部的社会保 障问题，解决他们的后顾之忧；通过领导干部结对下访、 谈心谈话等方式，关心社区书记及社区工作者的工作生活 情况，解决实际难题，为他们创造宽松工作环境、营造良 好的干事氛围。 随着茅箭区经济的不断发展和城乡社会管理体制的进一步推进、深化，社区在城市、乡镇、 街道管理和社会服务中的地位日益突出。如何创新社区工作机制，建立科学规范化的社区 管理体制，建设一支高素质、职业化的社区干部队伍是目前茅箭区加强社区工作的首要任 务,也是当前基层组织建设的重要课题。因此，需要我们采取一些强有力的措施，加强社区 干部的动态管理，强化社区干部队伍建设。 一、强化教育，建立有效的社区干部培训提高机制 要把提高社区干部的能力素质作为推进社区工作的着力点，加大社区干部的培训教育 工作力度，努力增强社区干部培训的系统性、灵活性、实效性和自主性。 一是树立全面培训理念，不断完善工作机制，增强培训社区干部的系统性。要对社区 干部培训工作进行系统安排，制定社区干部年度培训计划，通过举办主体班次，每年分层 分批对社区干部轮训一遍；采取条块结合的形式，每年分专题对社区干部培训一次。从新 时期街道社区工作的特点出发，将政治理论、社区业务知识列为重点学习内容，把法律法 规、城市规划建设及现代科技知识作为必要的学习内容，拓展社区干部的知识面。 二是树立开放培训理念，大力实施“走出去”、“请进来”的战略，增强培训社区干 部的灵活性。采取“走出去”的方式，多组织社区干部外出参观考察学习，或者进行岗位 轮换交流，互学经验，互相取经。同时采取“请进来”的方式，聘请市、区委党校或者大 中专院校的专家、学者在社区干部培训班授课。通过实施“走出去”、“请进来”的战略， 社区干部可以从不同角度、不同方式获取大量知识，学到不少宝贵经验，提升自身素质， 转变自我观念，启迪个人思维，收到多重效应。 三是树立终身学习理念，积极引导社区干部自学提高，增强培训社区干部的自主性和 实效性。在抓好组织培训的同时，注重引导社区干部树立终身学习的意识，努力促进社区 干部自学。可以在社区中深入开展读书自学活动，制定并完善相关学习制度，建立一整套 完备的学习档案，对社区干部自学提出明确要求。街办党委每年对社区干部学习情况进行 检查，记录在案，以此促进干部自学。通过干部自学提高干部队伍的学历层次，不断改善 其专业结构，达到内因与外因相互作用的良好效果。 二、强化管理，建立科学合理的社区干部任用机制 社区干部工作直接面对人民群众，因此，社区干部必须要具有较高的思想政治素质、 较强的组织协调能力和群众思想政治工作能力以及良好的身体素质。当前，茅箭区部分社 区干部存在文化素质低、工作责任心不强、年龄结构老化等问题，这些问题的存在对搞好 新时期社区的建设和管理工作十分不利。因此，我们应严把社区干部入口关，拓宽社区干 部的来源和渠道，采取多种方式选拔一批年富力强、具有较高文化水平的干部充实到城市 社区干部队伍中去，用科学合理的选人用人机制来提高社区干部队伍的整体素质。 一是可以采用选拔村官的模式，每年从应届大学毕业生中选拔一批热爱社区工作的优 秀青年充实到社区干部队伍中去，使社区干部队伍年轻化、充满生机和活力。 二是把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀青年干部到社区进行挂 职锻炼，充分发挥青年干部敢想敢做、勇于开拓创新的进取精神来促进社区工作水平的不 断提高。 三是通过“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则，选拔具有较强的政 治素质、善于做群众工作、热爱社区工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀人才担任 社区党支部书记和社区居委会主任，选好配强社区工作的带头人。 四是建立“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，不断加强社区干部队伍建设。 通过定期组织社区干部向居民群众作述职报告，开展群众测评、民主评议的办法综合考评 社区干部，提高社区干部工作的积极性、主动性，推动社区工作健康发展。 三、强化监督，建立严格的、完善的社区干部考核管理机制 一是制定规则，强化日常管理。通过建立社区干部政治学习制度、社区工作人员守则、 社区干部廉洁自律的规定、社区成员分工责任制、请销假制度等日常管理制度，约束社区 干部的行为，转变其工作作风，提高工作效率，用好的制度管理人、约束人，实现社区干 部的规范化管理。实行居务公开，将社区干部的姓名、岗位、联系电话等基本情况向社区 居民公开，印制便民联系卡，发放到每户居民手中，实行社区干部佩证上岗。对凡涉及本 社区内重大事项、财务收支、计划生育指标、救济款发放、各种评比结果等情况，必须按 照有关规定定期张榜公布，增强透明度。 二是完善考核，建立激励机制，调动社区干部的主动性。强化年终评比，按照公开、 公正、公平的原则，由乡镇（街办）每年年底对社区干部进行一次考核，考核从“德、能、 勤、绩”四方面入手，分为乡镇（街办）考评、居民代表测评、社区成员自评三部分。第 一是乡镇（街办）考评。乡