关于推进特种设备使用单位分类监管工作的指导意见

关于推进特种设备使用单位 分类监管工作的指导意见 近年来，特种设备事故总体上处于较为平稳的态势。但 是安全形势依然十分严峻，使用环节发生事故的比例居高不 下，占事故总起数的 70%以上。主要原因是企业主体责任不 落实，对安全的重视不够、投入不足、管理不力，非法违法使 用特种设备的情况时有发生。根据国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知（国发2010 23 号）和关于一进步 加强特种设备安全工作的若干意见（国质检特2010 518 号） 要求，为进一步加强特种设备使用环节安全监察，全面落实 使用单位安全主体责任和强化责任追究，不断提高企业特种 设备安全管理水平，有效防范重特大事故发生，现就推进特 种设备使用单位分类监管工作提出以下意见： 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想。 坚持以科学发展观为指导，以规范特种设备使用安全管 理为出发点，以推进安全使用管理标准化为切入点，以防范 重特大事故为落脚点，研究提升安全使用管理水平的新方法， 探索创新使用单位分类监管的新方式，建立健全落实使用单 位安全主体责任的长效机制，努力提高安全监察工作的有效 性。 （二）工作目标。 通过推进特种设备安全使用管理标准化工作，进一步促 进使用单位建立实施安全使用管理的各项制度、合理配置管 理机构和人员、规范使用和管理特种设备、完善风险控制与 应急处理机制，不断提升安全使用管理水平，切实落实使用 单位安全主体责任。力争经过 3 年的努力，全国 30%以上特 种设备使用单位的使用安全管理达到自主管理水平，使用环 节事故高发的趋势得以有效遏制，比例明显下降。 二、主要任务 （一）制定特种设备使用安全管理与评价准则。 开展使用安全管理状况调研。各省级质监部门应当对不 同行业、不同规模的特种设备使用单位履行法律法规规定安 全责任义务的情况和使用安全管理状况开展调研，采集相关 数据资料，客观分析使用单位使用安全管理状况，为总局组 织制定特种设备使用安全管理准则提供数据支撑。 制定使用安全管理准则。总局将根据各地调研以及使用 安全管理地方标准实施情况，组织专家制定特种设备使用 安全管理与评价准则。通过推进实施使用安全管理标准化 工作，进一步规范使用单位安全管理行为和提高安全管理水 平。 （二）推进安全使用管理标准化试点。 确定试点范围。根据各地已经开展的使用环节监管工作 情况，研究确定使用安全管理标准化试点地区和试点企业， 先行先试推进使用安全管理标准化工作。 3 各级质监部门根据特种设备使用安全管理与评价准则 ，指导企业建立健全特种设备使用安全标准化管理体系，帮 助企业解决特种设备使用安全管理方面的疑难问题，积极推 进使用安全管理标准化工作。 （三）开展使用安全管理水平评价。 各试点地区按照特种设备使用安全管理与评价准则 对试点单位的使用安全管理水平等进行定量、定性的评价。 可以采用企业自评与日常安全监察和定期检验相结合等多 种方式开展评价工作。评价可以分为不同等次，并实行动态 考核。对已经评价的企业，在以后的例行检查中发现出现低 于原定等级的状况，予以降级；原评定等级较低的企业，安全 管理水平确有提高的，通过评价予以升级。 （四）实施分类监管。 使用单位安全管理水平评价结果是实施使用单位分类 监管的重要依据。各级质监部门应当根据评价结果，对不同 评定等级的使用单位采取不同的监管措施。对使用安全管理 水平较好的单位，以自主管理为主，充分发挥企业的管理优 势。对使用安全管理水平一般的单位，以监督指导为主，重 点改进企业的管理缺失，指导其提升安全管理水平。对使用 安全管理水平较差的单位，以督促检查为主，采取督促整改 和执法处罚等强制措施，督促其改善安全管理状况。 三、工作安排 开展特种设备使用单位分类监管工作，应当本着先易后 难，分阶段、分步骤实施的原则进行。该工作将分以下三个 阶段进行。 第一阶段为 2011 年全年，主要任务是：在部分省市开展 特种设备使用安全管理状况调研，在已制定使用安全管理地 方标准的地区总结工作经验，研究制定特种设备使用安全 管理与评价准则（草案），确定 4 个以上省市的 80 个以上企 业为试点对象，先行开展特种设备使用安全管理标准化试点， 探索开展分类监管。 第二阶段为 2012 年全年，主要任务是：在总结试点工作 效果基础上，在已开展试点工作的省市全面推进使用安全管 理标准化和分类监管工作，其中使用安全管理水平较好的企 业数量应当达到试点地区使用单位总数的 15%以上；在其他 省市和地区，试点开展使用安全管理标准化和分类监管工作。 同时进一步完善特种设备使用安全管理与评价准则。 第三阶段为 2013 年全年，主要任务是：全面推进使用安 全管理标准化和分类监管工作，其中使用安全管理水平较好 的企业数量力争达到使用单位总数的 30%以上。 四、工作要求 推进特种设备使用单位分类监管工作是今后一个时期 强化使用环节监管的重要措施，各级质监部门要高度重视， 加强领导，周密部署。在工作中积极争取政府、安全生产监 管部门和行业主管部门对开展特种设备使用安全管理标准 化工作的理解与支持。各级质监部门在组织开展特种设备使 5 用单位使用安全管理水平评价工作中应当充分发挥新闻媒 体的舆论监督作用，向社会公开使用安全管理水平评价结果， 并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，