关于对省级重点文物保护单位古城墙现状的调查及建议

关于加强对省级重点文物保护单位古城墙 抢救保护的几点建议 一、城墙历史及现状 浚县古城墙始建于明洪武三年（1370 年）。弘治十年（1497 年），在原基础上进行了大规模的全面整修。后又历经正德五年 （1510 年），嘉靖十一年（1532 年），万历二年（1574 年），崇祯十 一年（1638 年）等多次重修扩建，浚县古城渐趋完整。解放后，原 城门、城墙及大部分城池被拆除，现仅存沿卫河一段。南北长 768 米、高 5.7 米、宽 7 米。基部铺砌青石，高 4 米，上部以砖砌 成，内实以夯土，白灰灌浆，拌以桐油，坚固异常。城墙南北现存 城门三个，南为“允淑 门” ，中为“观澜门” ，北为“ 水驿门”。古城墙 不但凝聚着浚县古代劳动人民辛勤的劳动和无穷的智慧，更为 研究我县名城历史及古代建筑艺术提供了宝贵的实物资料。一 九七八年公布为县级重点文物保护单位、二年九月二十 五日河南省人民政府公布为省级重点文物保护单位。 岁月沧桑，风吹雨淋，加之人为破坏，现今的古城墙已是遍 体鳞伤，满目苍痍，其保存现状令人堪忧， 。主要问题有以下几个 方面： 1、自然原因，使墙体风化严重，多处塌陷、倾斜。 如：“允淑 门” 南 约 10 米处，城墙东侧 面出现 10-20 厘米宽裂 2 缝两道，望之怵目惊心。 “允淑 门” 南约 8 米处城墙顶部塌陷一 长 5 米、宽 3 米、深 5 米之大坑，且有向外漫延之势。 “允淑 门” 北约 200 米，城墙西侧底部，向外凸 约 20 厘米，上 部向东倾斜并有裂缝。 2、人为破坏，使古城墙损毁严重。 城墙南端顶部个人私自建造水塔、厕所，致使古城墙遭到 极为严重的破坏。 “观澜门” 向南 约 100 米处，一群众私自依城 墙建厕所，致使 污水穿过城墙向西流去，水渍浸达 3 米多高，墙体严重风化。 3 城墙保护区内违法建筑屡屡出现，城墙保护困难重重。 如：“允淑 门” 南 侧十几户新建筑已把城 墙包围得水泻不通， 对城墙保护构成了威胁。 “允淑 门” 北侧粮食局供 应站院内，一些新建筑整体就座落在 城墙上 “允淑门” 和 “水驿门”之间，许多住户为 了扩大院落，把城墙 内的夯土挖掉，紧靠城墙外皮盖起了房屋。 更令人十分惊讶的是：我们在调查时发现，保护区内的违法 建筑，大多都有合法的建筑证件，而正是这些“合法” 建筑严重威 胁着古城墙的安全。 几方面原因的损坏，使拥有 500 余年文明历史的古城墙，已 3 是遍体鳞伤，岌岌可危，如遇大水冲刷和一般地震等自然灾害， 其后果将不堪设想。 二、保护及建议 几年来，在保护古城墙的问题上，县委、县政府十分重视， 县领导曾多次亲临现场检查，提出保护意见。文物部门对此也做 了大量工作。如 2001 年以来，投如几十万元加强对古城墙的抢 救补修；对古城墙附近严重违法建筑进行了清理；在城墙两侧显 眼位置竖立了 4 块石质保护宣传牌。特别是 2003 年，粮食局职 工鲁宪挖掘城墙，将其房屋直接建在城墙上，给城墙造成了极为 严重的损害。为此，文物旅游局对其下达了限期拆除决定书， 鲁宪对此不服上诉至浚县人民法院，后经县市两级人民法院审 理，依据中华人民共和国城市规划法第四十条 在城市规划区 内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可 证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人 民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者 没 收违法建筑物、构筑物或者其他设施。 最终，法院以文物旅游局没有拆除违法建筑权利为由，依 据中华人民共和国文物保护法第六十六条 有下列行为之一， 尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正， 造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重 的，由原发证机关吊销资质证书：（一）擅自在文物保护单位的保 4 护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；（二）在 文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方 案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保 护单位的历史风貌造成破坏的； 据此，法院认定拆除违法建筑职权在建设局，而不在文物旅 游局，撤消了文物旅游局的拆除决定书。致使现在此违法建筑 仍然在威胁着古城墙的安全。 古城墙是我县发展旅游的宝贵资源，体现了我县名城的历 史特色与个性，为了彻底解决城墙的保护问题，加强城墙保护、 对城墙进行抢修已迫在眉睫。然而古城墙的整体保护又涉及到 城建、城镇、土地等单位。因此，要真正做好古城墙的保护工作， 单靠一个部门是不行的。为此，我们提出以下建议： 1、由县政府牵头，抽调文物、城建、城镇等有关部门专业人 员成立“古城 墙保护抢 救小组” ，专门负责 古城墙的保护抢修工作。 2、在古城墙 40 米以内的重点保护区内，所有的基本建设项 目（包括新建、扩建、翻建等），城建、城镇、土地等部门要禁止审 批。在建设控制地带内，要严格审批制度，依法进行审批。使古 城墙四周建筑日趋减少，透出空间，为以后的旅游开发打下基础。 3、要抓紧对城墙，特别是危险地段进行抢修。维修经费可从 5 三个方面解决。一是对建在城墙上的违法建筑依法收取罚款并 拆除；二是县财政投入一部分；三是文物部门积极向上级申请专 项资金。 浚县文物旅游局 2010 年 6 月 13 日 附：古城墙违法建筑一览表 6 古城墙违法建筑一览表 占城墙面积（） 姓 名 位 置 违章建筑 形式 院 占 房占 建房 时间 土地 证 建房 证 规 划 证 房产 证 路丰 全 粮管 所 家属院 21 号 北楼两间、西平房两 间 4 52 99-2000 年 无出 示 无出 示 无出 示 无出 示 孟青 瑞 粮管 所 家属院 20 号 北楼两间、西屋平房 两间 4 52 99-2000 年 无出 示 无出 示 无出 示 无出 示 焦兰 堂 粮管 所 家属院 19 号 北楼两间、西屋平房 两间 4 52 99-2000 年 无出 示 无出 示 无出 示 无出 示 鲁宪 粮管 所 家属 院 北楼两间、南小屋一 间 36 54 99-2000 年 无 无 无 无 徐金 成 粮管 所家属 院 北平房三 间 66 24 无出 示 无出 示 无出 示 无出 示 无出 示 单明 飞 粮管 所 家属院 18 号 西院小平 房四间 66 不详 无出 示 无出 示 无出 示 无出 示 李永 辉 西小门里 24 号 南屋瓦房四 间、西 小屋两间 52 36 99 年 85 年大队 房字据一 份 无 无 89年房产证 燃料公司 城墙北端 西屋平房 两间 12 99 年 无 无 无 无 7 家属 郭利 秋 北小西门里 17 号 北屋瓦房三 间、西 小平房一 间 15 57 83 年翻盖 无 无 无 无出 示 李永 香 北小西门里 18 号 北屋瓦房三 间、西 小平房一 间 36 51 99 年翻盖 无 无 无 无 郭永 斜 北小西门里 19 号 北屋瓦房三 间、南 瓦房二间 57 63 77 年盖 无 无 无 无 杨好 明 后水坑 22 号 院占城墙 20 不详 无 无 无 无 苏秀 花 后水坑 21 号