兴安盟农村牧区公路建设管理实施细则

兴安盟农村牧区公路建设管理实施细则 （试 行） 第一章 总 则 第一条 为加快农 村牧区公路建设步伐，加强农村牧区 公路建设管理，认真履行交通行业主管部门的职责，把好农 村牧区公路建设市场准入关、工程质量关和交竣工验收关， 进一步规范农村牧区公路建设行为，确保全盟农村牧区公路 “又好又快 ”发展，全面完成 “十一五”农 村牧区公路建设任务 和目标，根据交通部农村公路建设管理办法和自治区人民 政府印发的内蒙古自治区农村牧区公路管理办法及相关 法规，结合兴安盟实际情况，制定兴安盟农村牧区公路建设 管理实施细则。 第二条 农村牧区公路管理应遵循“统一领导、分级管理、 以县为主、乡村配合、建养并重、协调发展、依法治路、保障 畅通” 的原 则和遵循 “技术可行、施工简 便、造价经济、安全耐 用、方便养护、保护环境”，以修建水泥混凝土路面为主的技 术政策。 第三条 农村牧区公路建 设应与小城镇建设、农村牧区 社区建设相结合。通达工程应通达至村委会或学校。公路通 过村镇路段应适当加宽和铺筑水泥路面，并由村、镇负责组 织修建边沟和植树绿化，达到路容美观、村容整洁的要求。 第四条 坚持前期工程 为后期工程利用的原则。通达工 程应选用水稳性好、符合质量要求的砂砾石、碎石铺筑。保 证路面结构层厚度和压实度，为后期铺筑水泥路面所利用。 2 旗、县、市、和苏木、乡、镇应有组织有计划地开展乡、村公 路升等达标活动，加宽、加高路基，增加砂石路面厚度，完善 构造物，为铺筑通村水泥路面打基础。 第五条 加强公路工程技 术科研工作，研发、引进、推广 应用先进的管理方法、新技术、新材料、新工艺设备，提高农 村牧区公路建设科技含量，走科技兴交之路。 第六条 旗、县、市级人民政府是本地区农村牧区公路 建设责任主体，对本地区农村牧区公路建设资金的筹集负主 要责任。 县道、乡道原则上由旗、县、市人民政府负责组织实施； 村道原则上在苏木乡镇人民政府的指导下，由村民委员会按 照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织实施。 盟行署主要负责组织筹集本地区农村牧区公路建设资金， 监督各旗、县、市农村牧区公路管理工作。 盟交通局依据职责负责兴安盟地区农村牧区公路建设的 行业监督管理工作。旗、县、市级人民政府交通行政主管部 门依据职责负责本行政区域内农村牧区公路建设的组织和 管理，加强对农村牧区公路建设质量和安全生产的监督管理， 确保建设项目保质、保量、按期完成。 农村牧区公路建设实行责任目标管理，纳入对各级人民 政府和交通主管部门的年度考核目标。 第七条 农村牧区公路建设执行项目法人制、招投标制、 监理制和合同制。严把市场准入关，坚决杜绝层层转包、分 包现象。推行工程质量责任追究制和安全生产责任制。建立 和落实“政府 监督、 专业抽检、群众参与、施工自检” 的质量保 3 证体系，充分发挥纪检、监察部门和广大人民群众的社会监 督作用，加强廉政建设，确保工程建设质量。 第八条 农村牧区公路建 设用地依法列入农用地范围， 按国家有关规定执行。农村牧区公路用地的征用和调剂工作 由所涉及的苏木乡镇政府负责。为节约用地，农村牧区公路 建设要尽可能利用旧路进行改造。需要拆迁的，应当按当地 政府确定的补偿标准给予补偿。补偿费由旗县市人民政府负 责解决，列入配套资金。公路建设涉及的取料场（土、砂、石）、 弃料场以及工程建设临时用地由沿线旗县市和苏木乡镇政 府无偿提供并作为投资。 第九条 注重环境友好、资源节约，施工中设指定料场 集中取料和在指定地点弃土，禁止在路侧乱挖和随意取土取 料。工程完工后由项目建设单位负责恢复原貌达到环保要求， 可复垦的采取措施复垦，防止发生新的水土流失。公路绿化 与工程同步实施，由旗县市人民政府负责组织实施。 第二章 农村牧区公路前期工作 第十条 农村牧区公路建设规划包括县乡村公路建设规 划、渡口改桥建设规划、农村牧区客运站（点）建设规划。各 旗县市农村牧区公路建设规划由旗、县、市交通局负责编制， 经旗县市人民政府审批后报盟交通局。盟交通局负责编制全 盟农村牧区公路建设规划，经盟行署批准后报内蒙古自治区 交通厅。 第十一条 农村牧区公路改造项目的工程可行性研究报 告由旗县市交通局、发改委联合报盟交通局和发改委，经盟 4 交通局和发改委审后联合上报自治区发改委、交通厅，交通 厅提出审查意见，由自治区发改委批复。农村牧区公路通达 工程项目、农村渡口改桥项目，只进行一阶段施工图设计， 由盟交通局审批，报自治区交通厅备案。 第十二条 农村牧区客运站（点）建 设项目，乡镇级客运 站工程可行性研究报告由盟交通局提出审查意见，盟发改委 批复，报自治区交通厅备案。农村牧区客运招呼站、候车亭 等设施由旗县市交通局与农村牧区公路建设统一规划、同步 设计、同步建设、同步验收。 第三章 工程设计与审批 第十三条 盟、旗 县市两级交通主管部门应当按照因地 制宜、实事求是的原则，合理确定农村牧区公路的建设标准。 县道和乡道一般应按三级公路建设标准建设；村道的路基、 路面宽度按四级路标准建设。其中： 1）通乡油路（水泥路）的路基宽度一般不小于 8.5 米，油 路面宽度不小于 6 米，水泥路面宽度不小于 5 米。通村砂石 路路基一般不小于 6.5 米，砂石路面宽度不小于 6 米，水泥 路面、油路面不小于 3.5 米。县级公路的路面宽度原则不小 于 6 米。 2）对于工程艰巨、地质复杂路段，在确定安全的前提下， 平纵指标可适当降低。 第十四条 农村牧区公路建设应当充分利用现有道路进 行改建或扩建；桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结 构形式；路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期 5 养护的结构；应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗 灾能力；在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护 设施和警示标志，提高行车安全性。 第十五条 二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项 目按初步设计和施工图设计两阶段进行，农村渡口改桥和其 它工程项目可采用一阶段施工图设计。农村客运候车亭、招 呼站与公路工程同步设计。 第十六条 县级公路和通 乡油路、水泥路和四级以上公 路、中型以上桥梁、隧道工程的设计由符合资质的设计单位 承担，符合法定招标条件的，应当依法进行招标。通村砂石 路可以由旗县市交通局组织有经验的技术人员组成设计组 承担设计。 第十七条 旗县市交通局向 测设单位下达设计委托书， 提出设计要求。勘察测量完成后，由旗县市交通局组织测量 外业验收。规模较大或连接两个以上旗县市项目的测量外业 验收由盟交通局组织。 第十八条 县级公路和通 乡油路、水泥路及中型以上桥 梁、隧道工程项目的设计文件编竣后，由旗县市交通局组织 委托另外一家符合资质的设计单位或中介机构对设计进行 审查（达到设计审查深度），提出审查意见。如需修改设计则 由原设计单位重新修改设计。由旗县市交通局上报设计初审 意见的报告 （附审查意见和设计文件一式两份）。由盟交通 局组织建设、设计、监理、监督、财审、纪检监察等相关部门 对设计文件进行会审后，先对设计批复，招标完成后再对预 算进行批复。 6 通村砂石路设计由旗县市交通局对设计审查后，提出初 审意见报盟局批复。 第四章 工程建设与管理 第十九条 组建工程项目法人 1）设计文件批复后，投标之前，各建设单位必须依照公 路工程建设项目法人资格标准，依法组建项目法人，明确项 目责任人和质量安全责任人。 2）项目法人机构设置和技术与管理人员素质，必须满足 农村牧区公路工程建设管理的需要。 3）项目法人组建之后 ，要将项目法人及相关文件资料报 盟交通局市场管理委员会备案审查，不符合项目法人资格， 不许开展下一步工作。 第二十条 工程招投标 1）农村牧区公路建设项目都必须进行公开招投标。具体 执行关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标 文件贯彻实施工作的通知（发改法规 20073419 号）和公路 工程施工招投标管理办法（交通部 2006 年第 7 号令）。其中： 通村砂石路以旗县市为单位，打捆招投标。 农村牧区公路建设项目招投标以旗县市项目法人为招标 人，盟交通局公路建设市场管理委员会从招投标公告开始对 招标全过程进行审批监督。评标委员会由招标人和盟交通局 共同组成。评标专家组三分之二的专家由盟交通局从盟级或 自治区级专家库中提取。如果没有，则从交通系统内熟悉招 投标工作的中高级职称人员中推选专家。 7 2）具备条件的招标人，可以自行办理招标事宜，招标人 不具备规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构 办理招标事宜，代理机构由盟交通局公路建设市场管理委员 会审定。 3）评标方法。采用经评审的最低投标价法。 4）农村牧区公路依法招标的项目应在指定媒体发布招标 公告，同时，可在内蒙古交通网站上发布招标公告。招标公 告必须报经盟交通局审查同意后方可发布。招标人将评标结 果在内蒙古交通网站上公示，接受社会监督。农村牧区公路 招标项目对潜在投标人实行资格预审制。 5）交通主管部门、项目所在地的纪检、监察人员列席开 标，并对开标全过程进行监督。开标过程请公证部门参加， 进行公证。 6）招标文件、资格预审结果须由盟交通局公路建设市场 管理委员会批准。发现上述文件中存在不符合法律、法规及 规章规定的内容，建设市场管理委员会提出修改意见，由招 标人依照规定进行修正。评标报告报市场委员会批准。 7）中标人确定之后，在签订施工合同之前，中标人要按 施工合同价款的 5%交质量保证金。质量保证金统一由盟质 监站立专户保管，工程建设期农村办和质监站共同监管，按 规定办理。工程竣工验收后，质量缺陷责任期满一年，在农 村办和质监站共同确定后，返还施工单位。 第二十一条 合同管理 1）中标人确定后，建设单位要与中标人签订施工合同。 同时，签订安全生产合同、廉政合同。上级补助资金部分的 8 施工合同由旗县市交通局与施工单位签订，属于地方配套资 金部分的施工合同由当地旗县市人民政府与施工单位签订。 合同使用统一合同文本，在盟交通局农村办备案。 2）由盟交通局组织招投标的重大项目的施工合同，确定 中标人后，交由旗县市人民政府及交通主管部门按前款规定 与中标人签订施工合同。 3）评标报告未经盟公路建设市场委员会批准的或中标人 没有按规定提交质量保证金的，招标人不得与中标人签订施 工合同。工程设计和工程监理，不论是委托还是招标确定， 都应签订测设、监理合同。 第二十二条 工程管理 1）质量监督申请制度。建设单位与施工、监理单位签订 合同之后，开工前要向盟质监站提出工程质量监督申请。盟 质监站要对建设单位项目法人、设计、监理、施工单位的情 况进行登记核实备案后，办理工程质量监督手续，并在农村 办备案。 2）开工报告制度。中标单位进场完成施工准备后，要向 建设单位申请开工；建设单位要依照投标文件中和施工合同 的承诺和约定，对进场人员、施工设备、工地试验室、材料进 场数量、理配试验、各类材料的试验检验等进行核实后可批 准开工。建设单位组织监理单位、施工单位进场后，工程项 目具备开工条件并已办理监督手续，建设单位持质量监督核 准手续和项目开工报告，向盟交通局申请项目开工并经认可， 可以开工。盟交通局和盟质监站要随时对施工、监理单位进 场人员、施工设备、工地试验室等进行核查，发现与投标文 9 件和合同不符时，责令限期改正，直至清退出场。并对建设 单位通报批评或处以罚款（1 万元5 万元）。 3）定期不定期检查制度。盟交通局将组织农村办、计划、 财审、纪检监察、质监站对全盟农村牧区公路建设情况每年 进行不少于两次的联合检查。同时，农村办将根据工程进展 情况进行不定期检查、问题部位的重点检查等，对工程进展 情况在全盟通报。 4）计量支付制度。工程开工后，按月进行工程计量。由施 工单位提出计量清单，由工程监理审核，建设单位核准，按 月向盟交通局农村办报送工程计量清单。经盟交通局核实后 提交盟财政局作为工程拨款的依据。 5）工程进度报表制度。各旗县市交通局要指定专人按月 报送工程进度报表。在 5、6、7、8、9 月份每半月要报送一次 报表。表样采用自治区交通厅统一表样。报表要同时抄报盟 交通局综合规划科和农村办。以便及时掌握工程动态和及时 向交通厅报送报表。报表报送的时间月报为每月的 18 日前， 半月报为每月的 3 日和 18 日。报表采取传真和邮递同时上 报，报表填报人和项目法人代表要签字，加盖公章。如自治 区有新变动，以自治区规定为准。 6）宣传报导制度。各旗县市交通局要指定专人负责农村 牧区公路工作的宣传报导，及时报送政务信息、网站信息和 向内蒙古交通周刊、兴安日报等各级报刊投稿、报导农村牧 区公路建设、养护管理工作信息。盟交通局除上报政务信息， 还要定期印发农村牧区公路简报，报导全盟农村牧区公路 信息，总结、推广、交流经验。 10 7）农村牧区公路建设公告制度和意见反馈制度。所有建 设项目都要在指定地点设公告牌，将工程建设标准、质量标 准、投资标准、施工单位、监理单位、建设单位进行公告，公 布盟、旗两级监督举报电话，接受群众和社会监督。为加强 通村砂石路的建设管理，修农民满意的路，让农民享有知情 权、监督权，所有通村砂石路和水泥路竣工后，被通达村和 村所在苏木、乡镇政府要填写“反馈意 见书” ，村委会和苏木 乡镇不签字盖章的项目不许交竣工验收，视为未完成计划任 务和责任目标。各旗县市组织交工验收时，必须附“反馈意见 书” ，报盟局 备案核 验。通乡油路（水泥路）工程、路网改造工 程、农村渡改桥工程在交竣工时，事前也必须征求当地苏木 乡镇政府和村嘎查委员会的意见。 第二十三条 施工现场的质量控制管理 1）各从业单位必须建立健全质量保证体系，各环节岗位 人员必须实名，人要到岗。建设、监理、监督单位要随时进行 检查核实，达不到要求的限期整改、处罚，清退出场。 2）各旗县市交通局均要组建农村牧区公路中心试验室， 根据需要配备 2 名以上试验人员，承担建设、监理单位的试 验检测。各施工单位必须设工地试验室，满足一般常规试验 检测。所有试验员必须持证上岗。 3）严格执行工序交验制，没有履行交验程序，不许进入 下道工序。工序交验手续必须齐全，工序交验手续不全进入 下道工序的，要对监理单位按有关规定给予处罚。 4）严格施工检验检测工作。严格进场材料、制成品的检 验检测，要按材料进场批次，保证抽检数量和频率，水泥、钢 11 材合格证、抽检验要齐全。 5）砂石材料筛分、强度、含泥量；水泥混凝土抗折、抗压 试件检测；路基、基层压实度和弯沉检测；各部位几何尺寸检 测等施工单位自检，监理、建设单位复检和质量监督部门的 抽检，必须保证检查数量和频率。所有上述内业资料与施工 进度同步整理归档。各施工单位要有专职资料员。 第二十四条 工程监理 县级公路、通乡油路（水泥路）、中型以上桥梁、隧道工程 必须由符合资质的监理机构监理。符合法定招标条件的，应 当依法进行招标。通村砂石路可以由旗县市交通局以旗县市 为单位组建一个或几个监理组进行监理，并分别报盟交通局 和盟公路质监站备案。 第二十五条 工程质量监督 1）实行政府监督制度。盟公路质量监督站负责对全盟农 村牧区公路工程质量监督工作。通乡油路水泥路、路网改造 工程、农村渡改桥工程或独立大中桥、隧道工程的质量监督 工作由盟公路质监站负责，各旗县市交通局质量监督组配合； 通村砂石路工程的质量监督工作由旗县市质量监督组负责， 盟质量监督站负责指导。 2）实行社会监督制度。工程项目所在旗县市人民政府， 要在施工沿线乡村选派责任心强的乡村干部和村民进入施 工现场担任社会监督员。对选料场、拌合场和路面施工现场 进行跟踪监督，对不按设计要求施工、施工质量问题等有权 进行制止，向监理工程师、监督工程师和建设单位及时反馈。 建设单位要向社会监督员进行技术交底，支持社会监督员的 12 工作，并给予必要的工作保障。 3）实行政府督察制度。盟交通局代表盟行署授权向各旗 县市派督察员，对工程质量、工程进度和资金使用进行督察， 直接向盟交通局长负责。督察员由盟交通局农村办管理。 第五章 农村牧区公路建设资金筹集 第二十六条 旗县市人民政府是本地区农村牧区公路建 设的责任主体，对本地区农村牧区公路建设资金的筹集负主 要责任。上级补助资金只能用于工程直接费，重点补助路面 工程费，工程直接费缺口，特别是路基部分工程费和建设单 位管理费应由旗县市人民政府配套解决。 旗县市人民政府应根据项目施工图设计，对配套资金向 盟行署和盟交通局作出承诺，提出落实配套资金的方案，明 确筹集资金的方式、途径和配套资金标准。 第二十七条 旗县市人民政府负责建设项目税金的计征 计退，返还的税金列入当地的公路建设发展基金，用于农村 牧区公路建设。动员群众投工投劳、征地拆迁、税金返还等 均可纳入配套资金。 第二十八条 盟、旗 县市两级财政按财政一般性收入的 1%设立农 村牧区公路建设专用资金，采取以奖代投方式，用 于通乡、通村油路（水泥路）建设。鼓励利用通村砂石路资金 或自筹资金修建通村水泥路。旗县市和苏木乡镇应采取以奖 代投的方式给予资金补助。其中：利用通村砂石路资金修建 水泥路的，每公里补助不少于 1 万元；自筹资金修建水泥路 的，每公里补助不少于 3 万元。 13 第六章 农村牧区公路建设资金拨付管理 第二十九条 农村牧区公路建设资金来源中央车购税 及自治区财政预算和公路建设政府性基金收入，应严格执行 内蒙古自治区人民政府印发的自治区本级财政专项资金管 理办法，该项资金由各盟市财政列支，不再以指标形式下达 旗县市，资金的支付严格执行国库集中支付制度和政府采购 制度的相关规定。加强资金的使用、管理和监督，在资金拨 付管理中应遵循以下程序： 1）农村牧区公路建设资金严格按基本建设程序管理，各 项目建设单位应按国有建设单位会计制度设置帐户，单独核 算，严格按照批准项目专款专用，严禁挤占挪用和随意调整。 2）为确保当年下达计划资金及时到位，由盟交通局负责 统一向财政请拨资金。 各项目建设单位提供所需资料，将工可研、施工图预算、 招投标手续，施工单位合同、帐号、工程进度报表、工程计量 清单报盟局农村办(各项目建设单位必须按月报送“工程进度 报表” 、“工程 计量清 单”) 。 3）旗县市配套资金应与上级补助资金同比例到位。 4）工程建设期间，财政部门按工程价款总额的 10%预留 工程质量保证金，待工程竣工验收，经财政部门评审后再清 算。 5）实行工程招投标的项目资金由盟交通局向盟财政局 提供所需资料,按月提交“拨付资金建议书 ”、“工程计量支付清 14 单” ，由盟财政局将 资金直接拨付施工单位。 6）按规定不具备招标条件的项目补贴资金由盟交通局 向盟财政局提供所需资料,并按月提交“ 工程计量支付清单” 、“拨 付 资金建 议书”，由盟财政局将资金直接 拨付盟交通局。 7）盟局拨付资金