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文档简介

违章建筑这点事(下) 书接上回,继续说违章建筑这点事。这次依然用案例指导的方式分析违章建筑和维权的问题,聊一聊浙江宁波的一起案件。 浙江宁波东钱湖街道的某企业被认定为违章建筑,来找我们维权。该企业早期和村里签订了一个土地租赁协议,租赁的是村里的荒地,平整之后在上面盖了一个厂房投资生产经营。经营的七八年时间,给企业确实提供了生存环境,也缓解了村里剩余劳动力安置的问题,双方合作非常愉快。没想到 2012 年底 2013 年初被确定为违章建筑,要求限期拆除。企业主不能理解,自己跟村委会租赁的是非耕地,并在上面建了厂房,取得了营业手续,乡镇经常将其作为标杆性企业视察,现在又认定是违章建筑?老百姓虽然不懂法律,但明白道理,所以到北京聘请我们进行维权。 在 实 践当中能遇到很多这种情况,特别是江浙沪一带。从维权的角度应该怎么做呢?我们上一期主要讲了法律适用的问题,这次讲一讲维权思路和维权方式。 首先要求政府出示认定违章建筑的法律文件,现在的城管只口头下达相关决定,不敢给文件,或者不便给法律文件,为什么说不便给文件呢?因为按照行政处罚法的规定,下达文件后可以在 2 个月内复议, 6 个月内诉讼。 按照我国 2012 年行政强制法规定,诉讼和复议期间不能执行不动产,所以征收方就想利用基层的政治手段和办事方式吓唬、恐吓、威胁来达到目的。 我们当事人维权的决心比较强烈,首先, 我们要求城管局出具相关的认定,第二,提复议和诉讼的程序。我相信现在地方性城管局认定违章建筑的时候,不是严格的根据相关的法律规定。而城管局迟迟不出示文件,也不找当事人谈话。我们在当地滞留了几天,城管局避而不见。城管局又不着急了吗?不是要强制拆除吗?为什么不出示文件呢?城管根本不搭理我们,领导也回避、不接待。这些经历使企业主心里有底了,只要征收方没有按照正规的法律程序,那我就不认可。 上述是制约对方的一种措施,同时也要有满足自己的措施。 第一,要求村委会来配合解释当时是怎么承租土地和建设厂房的。村委会和企业签了 租赁合同,要对占用的是不是荒地进行合理性说明。 第二,向镇政府申请信息公开。要求公开这块土地到底是不是荒地,占用这块土地到底有没有合法性基础。如果存在合法性基础的话,占用土地就没有问题。另外,要求申请公开当时镇政府下达的政策文件或者会议纪要 “某某锻造厂来我市投资,解决剩余劳动力安置问题”等都有具体文件的,要证明镇政府知情和认可企业建厂房的事情。 第三,联系媒体。要求电视台报导反馈企业当时的情况。当时镇里或者区里的负责人还为企业这剪过彩、捧过场,现在说是违法性的企业,那当初为什么要给“违法企业”捧场剪彩? 这时职能部门都哑口无言,后来就不管不顾不了了之了。 对当事人来说维权效果还不错。因为拆违章的主要目的,主要是能按照正规的合法建筑补偿或者企业继续存续,一般实践当中达到其中任何一个都是令人满意的效果。这种情况在杭州比比皆是,杭州萧山有一个企业进行拆迁,镇政府大张旗鼓,做足形式,横幅天天挂,给工业园的企业主形成了很大的心理压力,创业之初都是经过相关部门认可的,虽然那时相关法律规定存在缺陷,但当地政府的相关工作人员当时很负责任,所以企业主是基于对他的信任才来的。谁知道现在这个也不认那个也不认,这个也违章那个也违章 ,对企业投资建设和回报率简直灭顶之灾。后来杭州的几个案件也引起主流媒体的关注。现在缺乏政府合理信赖的基础,又不认可当时建立的信赖,按照违章建筑每平方二三百块钱拆除,怎么能满足一个企业正常的损失呢?我们到现场考察企业建筑,每平方建设质量都很高,成本都在 1000块钱以上。而且当时的建筑都有一定的合理存在性,为什么建设的时候没人来管,这个时候却来管?怎么能拿着后生效的法律来要求前面的行为呢?法律上有明确的规定,法律不能溯及既往,明明是 2005 年所建的房屋,现在却用 2008 年才适用的城乡规划法来约束,难道合理吗 ?这不符合法律的基本原则,完全不合理不合法。,所以企业主感觉到很无奈。当然这个案件最后也得到了比较妥善的处理。用当地镇政府的话讲,他也“放下身段”进行谈判,包括企业的下一步安置问题,当地镇政府确实付出了很大的心力来申请安置。 这两期主要围绕违章建筑进行了探讨。违章建筑到底怎么认定?违章建筑本身就是一个纷繁复杂的法律适用问题,既不能按照哪一年的航拍决定是否是违章建筑,也不能按照所谓的无

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