因地制宜，让自贸区经验有效复制

1 南方 2016, 245 (9): 14 因地制宜，让自贸区经验有效复制 袁兆亿 近年来，我国 自由贸易区 建设 被认为是 打造中国经济升级版的聚焦点 ， 充分 表明 了 我国 市场经济 加快向纵深推进 ， 而且以 政府放权为标志的改革 也在 进一步深化 ， 有关地区在 自贸区平台 上做好区域 发展大文章 ，对于 进一步激发 新的发展 活力 具有积极意义。 自 贸区 作为 一种特殊的 优惠安排 ， 不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。当前世界各国都非常重视通过建立和发 展自贸区来为 本 国经济发展服务， 全球 自贸区数量不断增加，涵盖议题快速拓展，自由化水平显著提高。 在如何推动自贸区发展方面，各地的情况 不尽相同。 一方面 由于自贸区的产生和发展有其深刻历史、经济、政治、文化原因 和背景，另一方面 各地 产业 发展和 布局各有特色， 所以 自贸区经验 的 复制推广应该如何实施，值得认真审视 。 9 月 5 日，广东省人民政府网站发布了关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知，公布了 39 条可复制可推广的改革创新经验，通过在全省相关范围内推广实施进一步 为改革开放探索路径。 怎样才能把好事做好 ， 按照 科学的认识论和方法论 ， 推动地区发展必须坚持 一切从实际出发 的因地制宜思路 ， 即， 把 事物的 客观存在作为思考 问题 和处理 事情 的 根本出发点 ， 根据客观存在的事实来 指导引 我们的主观 意识 和行动。 具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂 ，因地 制宜 蕴含的哲学含义 就 是矛盾特殊性 ，因为事物的矛盾各有其特点， 地区发展 也各有特色， 因此要求我们想问题办事情必须坚持具体问题具体分析，而因地制宜正是这一哲理的体现 ，符合 一切从实际出 2 发、主观与客观相符合 、 按照客观规律办事的哲学道理。 1、 因地制宜有利于 科学 发展 科学发展观是与时俱进、因地制宜、以 人为本的发展观。与时俱进、因地制宜是科学发展观的基础和前提 ， 以人为本是科学发展观的本质和核心 ， 全面、协调 和 持续发展是科学发展观的目的和要求。只有坚持与时俱进、因地制宜、以人为本 ， 才能实现 自贸区 的 科学 发展。 2、 因地制宜有利于实事求是 具体问题具体分析是解决矛盾的关键 ，中国 改革开发的经验告诉我们，只有从 具体情况 出发，遵循 客观事物发展 规律，因地制宜，才能实事求是地 搞 好 自贸区 建设 。 对于一个地区而言， 自贸区 建设 所立足的地域环境是 不可能忽然改变 的 ，其对 自贸区 发展的影响 也 是不会消失的， 因此不是地域环境适应自贸区， 而 是自贸区 建设应 考虑 如何适应特定地域环境， 如何 因地制宜地 探索适合自身发展 的道路 。 3、 因地制宜有利于突出重点 自贸区建设是一个 复杂事物，是一个由多种矛盾构成的矛盾体 。唯物辨证法告诉我们， 事物的性质是由 主要矛盾决定的。我国各地发展情况极不平衡，自贸区建设面临的矛盾必然千差万别，而且影响自贸区发展的主要矛盾也不尽相同，所以 必须 因地制宜， 善于在复杂事物中 把握 主要矛盾，只要 抓 住了自贸区建设的 重点和关键， 许多问题就能 迎刃而解。 4、 因地制宜有利于扬长避短 根据一分为 二 的观点， 各地 自贸区建设既 有 优势也有劣势， 为此必须充分 认识自身 独特的 资源 禀赋 和潜在优 劣 势 ， 发挥或发扬优点或有利条件，克服或回避缺点或不利条件 ， 从 客观 实际出发 ， 因地制宜地采取 针对性 措施 促进发展 。 实践 证明，善于因地制宜扬长避短者往往能在竞争中 获 胜，以色列 和 日本等自然资源匮乏国家的经济发展成效就是最好 佐证 。 3 5、 因地制宜有利于防止 简单化 对 于 我国许多地区而言，自贸区是个新生事物， 站在新的起点上，既有大量新事物新现象不断涌现，也要面对 层出不穷 的新情况新问题 ，各地 自贸区 都有自己的 现 实情况，很难有现成的经验可以照搬和 复制 ，因此 要防止