科技创新专业镇的发展及思考

1 现代乡镇 2005, (8): 35技创新专业镇的发展及思考 袁兆亿 在各地的 区域协调发展战略框架中，专业镇作为县域经济发展的亮点，一直受到极大的关注。这些在区域版图上分散而具有重要意义的经济群，不但颇具发展特色，而且其发展路向也仍有不少值得探讨之处。 一、专业镇：由地域概念变为经济概念 专业镇是在一定的行政区划架构基础上发展起来的，其在行政资源的动员和组织能力，以及人缘关系和地缘文化的认同方面具有较明显的优势。在这一背景下，借助经济发展所形成的吸引力，各类生产资源和产品的聚集使专业镇经济板块逐 渐成形，并构成一定的辐射能力，专业镇也因此由一种地域概念逐步演变为一种经济概念。由于专业镇走的是“工业兴镇”的发展道路，这在某种程度上实现了从依赖地域资源成长到带动地方经济发展的角色转换。 2003 年，覆盖我广东 18 个地市的 63 个技术创新专业镇的 400 多亿元，占全省 量的 按户籍人口统计，广东省 2002 年城镇化水平为 比 1997 年的 高了 百分点。尽管广东的城市化水平已走在全国前列，但就自身而言，广东全省除大中城市及其郊区以外的 71 个县市，虽人口占 全省的 地面积占全省 86%，工业总产值只占 财政收入只占 目前，广东省 86%的财富集中在珠三角地区，山区和东西两翼仅占 14%。因此，专业镇建设仍然是推进城镇化，实现区域经济协调发展的有效途径，在广东的现代化进程中具有积极意义。为了推进专业镇的发展，到“十五”期末，我省将建成 100 个省级专业镇，全省的镇将有 13%建立市级专业镇技术创新试点，并在专业镇中重点扶持发展 20 个企业集团，每个专业镇至少培育一个国际名牌产品和一个国内名牌产品，届时这批专业镇的 达到 3000 亿元，在广东经 济中占有举足轻重的份量。 二、专业镇的发展应有机融入区域产业链 目前，我省专业镇各自为政的现象比较突出，由此造成的很大问题是内部的资源耗 2 散，导致区域整体竞争力的弱化。以往的分散发展成就了今天的专业镇，但同时也造成了专业镇今天的困局与尴尬。虽然分散发展有利于发挥专业镇的优势，形成自己的特色，但是今天的产业更要求大工业的集约生产，这是对专业镇适应性的新挑战。如果说分散发展是 20 世纪末专业镇经济的主旋律的话，那么 21 世纪专业镇发展的主旋律必须是整合，专业镇不但要主动迎合这一趋势。而且必须围绕广东整体产业转型来 进行升级和整合。目前，我省专业镇的发展仍然缺乏一个高层次、高起点、宏观的、协调的规划来进行统筹。现代经济发展日趋板块化，而区域经济的竞争最终将表现为不同经济板块之间的竞争，如果专业镇不能有机融入区域经济板块的产业链，形成战略上的整合，将很容易在竞争中处于不利地位。因此，专业镇的发展要充分考虑珠三角这个强大经济体的背景优势，力争从整合的角度主动融入大经济板块的产业链，以便为专业镇的发展创造更有利的条件。 当前，要设法解决部分专业镇与当地产业链连接不顺畅的问题，加大结构性创新，主动承接产业链条的延伸，避免出现产 业链的断裂，形成上下游产业的连动，在整合中不断寻找发展的出路。这种整合不但可体现在成本节约上，同时也可以为产业链提供巨大的中间消费市场。专业镇为数众多的大小企业本身就是一个巨大的市场，这些企业在生产产品的同时也消耗着大量的产品，上游企业可以为下游企业提供配套产品，而下游企业则可以为上游企业提供最终成品。企业集聚有利于形成大中小企业群体配合、上下游联动的发展模式，而一批同类企业和上下游企业的集聚，能为各个企业带来成本的节约和效率的提高，并由此产生巨大利益。企业可以统筹原料采购、配件采购、生产和销售不同的环节， 从而节约生产成本。例如，东莞现有来自不同国家和地区的电脑资讯企业 2800 多家，电脑整机配套能力在 95%以上。据比较，在东莞生产一片主板的成本要比在其他地区便宜 1 美元。东莞的这种 业配套优势，是其它地区无法替代的。 广东是我国的高新技术产业大省，尤其是珠三角是我国最具活力与最强大的经济板块之一，不但高新技术产业密集，而且是中国最重要的三大都市圈之一， 2002 年珠三角的 达 1080 亿美元。作为我国十大高新技术产业带之一的珠三角，目前聚集了 6个国家级和 3 个省级高新技术产业开发区、 2 个国家软件园、 12 个国 家“ 863”成果转化基地、 1 个国家级大学科技园。专业镇的发展应积极借助这种优势，充分利用高新技术产业辐射力强的特点，将外在的产业链引入专业镇，逐步形成梯次发展格局，带动全省各地专业镇的发展。 三、强化专业镇的人才发展战略 经过 20多年的高速发展后，广东经济从 2000年开始进入了调整和重新布局的时期， 3 通过加快产业结构的战略性调整，以发展高新技术产业，带动传统优势产业的改造和提升，经济发展模式正逐步从劳动密集型的传统产业，向人才和技术密集型的现代工业转化，专业镇的产业发展也必然要在这一趋势下顺势推进。因此，专业 镇在形成产品聚集优势的同时，更要加快形成技术和人才聚集优势。 产业转型是专业镇必然要面对的挑战，由此带来的人才竞争压力是显而易见的。专业镇目前面临的诸如高层次产业人才匮乏、人才创新基础薄弱、自主知识产权较少、人才体制和人才创业环境存在缺陷等问题亟需进一步加以解决。长期以来，专业镇的发展对专业人才需求有增无减，尽管专业镇更倾向雇用具有成本竞争力的本地人才，但实际上，本地人才的实际情况与现代创业发展所要求的管理技巧和行业经验有相当距离，这在无形中激化了专业镇参与人才竞争的心态。为此，专业镇应通过合理的制度安排， 加快人才的培养和吸引 ,提升专业镇的人才竞争力。一些专业镇针对不容易留住人才的问题，积极采取产业联盟策略，实行人才资源的柔性利用。例如，以家电为特色的中山市南头专业镇与 长虹集团等大企业结盟，有效利用外部人才资源推动专业镇发展，创造了 65 亿元工业总产值的佳绩。 目前，广东自身培养和拥有的人才并不少，而且广东培养的人才绝大部分都留在了广东工作。截止到 2003 年底，广东拥有专业技术人才 295 万人，平均每万人拥有专业技术人才约 370 人。广东聘请的外国和港澳台专家达 8 万多人次，吸收留学生 1 万多人。广东高等院校数 目、招生人数、在校生人数在全国也处于领先地位。深圳、珠海、东莞、广州先后启动大学园区计划，未来 5，珠三角将成为中国智力最密集的大学园区。这对专业镇的发展是一种有利因素。目前各地专业镇普遍与高校或科研机构开展多种形式的合作，或以联办博士后站等形式强化自身的创新能力。随着各项人才培养和吸引计划的顺利实施，专业镇人才资本作用的成效将会从经济发展质量的提升中得以彰显。 广东目前仍处于工业化的中期阶段 ,但对高层次人才的需求却出现了与发达国家同构的状况。广东缺口较大的 术、生物工程、电脑芯片制造和软件设计等高技术人才 ,美欧等西方国家也很短缺。近年来，广东在人才个体、群体和区域战略几个层面上遭受着从未有过的人才竞争压力，尤其是全球产业发展对高技术人才需求的同构性趋势不断走强，更加剧了广东面临的人才竞争难度。而且随着我国市场化进程加快，市场因素将代替时空因素，国际资本和人才流向已有所改变，这种态势也直接影响到专业镇的人才积聚。但在另一方面， 泛珠战略的实施，也为专业镇 在劳动力的地域迁移，技能提升以及职能转变方面创造了良机。因此，专业镇应积极创新人才培养和吸引模式，强化知识型人才储备，提高人才配置效率，突出创业文化和分配制度建设。同时要加快 4 推进城镇化建设，优化创业环境，美化人居环境，突出城镇品位个性，为专业镇竞争力的提升构造最有力的支撑。 四、发挥专业镇的差异化比较优势 广东各地的经济发展和城镇化水平差距较大，珠三角地区经济发展迅速，城镇化水平较高， 2000 年底巳达 而山区和东西两翼城镇化水平相对落后。地处珠三角的佛山市，城镇化水平已达 75，接近世界上发达国家 水平。而云浮、清远两市，城镇化水平只分别为 城镇化水平直接影响者经济实力的积累，从而对专业镇的形成和发展也造成一定影响。但是情况并不总是一成不变的，随着泛珠经济圈的形成，处于广东边远东西两翼的汕头、湛江，以及粤北的韶关和山区的梅州市，被迅速推到了粤闽赣湘桂合作的前沿，使其处于泛珠区域合作的有利枢纽位置而获得明显区位优势。因此，新的机遇为一些地区实施差异化战略，推动专业镇的发展提供了机会。 与此同时，以往专业镇发展中遇到的交通不便等问题也逐步得到解决，近 13 年来广东已投入了 8400 亿元改 善对外交通、通讯等基础设施。如今广东的城乡公路通车总里程、高速公路、公路密度等均居中国内地首位，仅高速公路通车里程就达到 1664 公里，公路密度超过 54 公里 /百平方公里，形成了以广州为中心，贯通所有地级市及周边省份的高速公路主骨架，以及贯穿东西南北连接周边省份的铁路网，为专业镇融入大经济板块创造了十分有利的条件。 人才积聚竞争力既是竞争能力的反映，也是一种竞争优势。但是专业镇的人才战略不应仅定位于人才的吸引，更应力求发挥人才竞争力的比较优势，努力在差异中寻找发展机会，不断吸引人才到专业镇发展和创业。人才的集聚 偏好是产业集群的内在要求，因此，提高专业镇的产业集群度是吸引人才重要途径。通过建立起区域人才创业集聚的比较优势，也就建立起了专业镇产业竞争力提升的人力资本要素条件，并使人力资本的积累和开发、利用成为专业镇战略选择之本。专业镇独特的经济模式对于不同层次的人才资本需求是一种有利因素，专业镇要注意发挥载体资源的优势，借助产业集群的作用使其成为科技人才创业集聚的最佳平台之一。广东的专业镇在以不同方式培养人才的过程中已发挥了积极的作用。如虎门的服装制造业人才集聚所形成的比较优势，使其人力资本的积累和开发达到了较高水平 ，为虎门服装业的发展提供了持续的动力。可见，专业镇的发展不但要形成对资金的吸引优势，更要发挥其在人才和技术聚集方面的优势，由此方能真正成为地域经济发展的龙头。 五、专业镇发展战略的路向选择 广东专业镇的发展，除了其他方面的因素外，相当程度上是依靠大规模的资金和人 5 才引进来推动的。但是经济的高增长不能掩盖专业镇自身劳动者素质方面的不足。面对知识经济的浪潮，人口素质的提升是专业镇当前和未来发展必须面对的巨大挑战。从劳动密集型产业起步的专业镇经济，面对新经济的挑战，明显存在缺乏核心竞争力的问题。当前专业镇的发展正伴 随着广东产业的转型与升级，因此，加快人才和技术的积聚，努力提高专业镇的产业竞争力事关重大。 专业镇的优势在于产业集群，但是人才和技术仍然是专业镇的劣势，农民工培训的滞后更是专业镇发展的弱点，这使专业镇不易摆脱以粗加工为主的发展模式，导致其工业长期停留在低生产附加值的加工装配阶段，对产业升级换代造成明显阻碍。专业镇是继续走低水平的发展道路，还是适应产业转型要求，努力提高发展水平和层次，是需要认真考虑的。当前，随着世界产业结构调整，相关的技术和人才也在不断向中国转移，广东作为历史上承接世界产业转移的桥头堡，具有 独特的优势，也对专业镇的发展形成有利因素，但是专业镇要利用好这种机遇的前提，就是首先必须加快实现专业镇的人口素质向更高层次转化。 “致富”心态是专业镇发展的动力，但是政府的正确引导仍然十分重要。专业镇的发展不能是任意的，或自生自灭的，政府要从宏观上积极推进专业镇在区域经济格局中的协调发展并做好相应服务。如可以推进专业镇与大企业集团或高校结成产业联盟等，在这方面国内外均有不少成功经验可供借鉴。例如，日本以村为生产单位，加工生产同一产品，以形成生产集群。意大利则以大企业为龙头，众多小企业配合形成生产集群等等。其 中，意大利模式很由借鉴意义。要改变部分专业镇千家万户齐上阵的水平型“平铺战略”，使专业镇的发展从个体作坊的自由发展，转变为明确的产业集群分工协调运作，通过龙头企业带动战略，形成梯次型发展。如果缺乏大企业为中心，群龙无首，集群的效应不容易显示，成长空间也容易受限制，不利于专业镇的壮大。按照经济成长的规律，由中心企业作为龙头，提供重要的技术、人才以及研发支持，而专业镇则发挥人力资源低成本的优势，有利于进行相互间的优势互补。 从广东全省的情况来看，珠三角的专业镇具有先走一步的优势，同时是在发展新兴高技术产业，如电 子产品，技术含量较高的制造业等。边远地区的专业镇则可以采取分步走的发展策略，在发展劳动密集型产品的同时，应用高技术改造产品设计和功能，提高产品附加值，逐步提高生产水平。总之，各地专业镇都应在传统产业的所有环节广泛应用高技术提高产业竞争力，积极推进专业镇的产业转型。在这一过程中，专业镇必然会明显感受到技术和人才匮乏带