全市水利建设五年总结材料.doc

依托资源优势 抓好水利经营推动水利的全面发展全市水利建设五年总结材料 是后发展地区。山多水多耕地少，农业所占比重很小，水利建设更是项目少、规模小。前些年水利行业一直比较贫困，水利发展比较缓慢。 改革开放使水利面临难得的发展机遇,特别是社会主义市场经济体制的建立，为水利提供了广阔的发展空间。近几年来，我们解放思想，抓住机遇，依托水土资源优势，大力开展水利经营工作，不断壮大水利产业，走出了一条水利经营与水利建设互相促进、同步发展的新路。“九五”期间全市水利经营总收入和利润增长率平均每年以30个以上百分点的超常规速度向上攀升。年全市可实现水利经营总收入5亿元，利润5500万元。分别比“八五”期末增长了5.5倍和3.4倍。预计年末全市可实现水利经营总收入5.3亿元，利润5600万元。同时，江河整治、水利基础设施建设、水土流失治理、水产生产和水资源管理等各项水利工作都取得了突破性进展，实现了水利的全面发展。五年来，我们在抓好水利经营，推动水利全面发展的实践中，着重解决了以下几个方面的问题。 一、转变思想观念，增强市场经济意识 思想是行动的先导，解放和发展生产力必须首先解放思想，转变观念。水利行业由于过去受计划经济的影响较深，传统观念根深蒂固，解放思想、更新观念就显得尤为重要。 从水利行业实际出发，我们把增强市场经济观念和增强发展意识作为重点，努力实现了“三个转变”： 一是从主要依靠国家投资搞建设的“等、靠、要”思想，转到面向资本市场多渠道筹措资金。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场机制在资源配置中基础性作用日益明显，过去主要依靠国家投资，依赖政府行为来发展水利的政策环境越来越紧，扶持范围越来越小，运作难度越来越大。事实说明，要适应宏观政策环境的转变，必须下决心破除在计划经济体制下形成的“等、靠、要”思想，由过去遇到困难找市长，转到解决困难靠市场，积极面向资本市场筹措资金，扩展水利发展空间。创建娃哈哈矿泉厂所需1.3亿元投资，如果单靠国家投资是根本解决不了的，于是我们就凭着“娃哈哈”这个国内著名品牌、高产出的效益和广阔的发展前景，主动进入市场争取资金。首先靠贷款。由于项目好，银行主动贷给我们9000万元。其次搞股份合作。通过与杭州娃哈哈集团和现任总经理任海涛实行股份合作，使缺口资金也得到解决。再比如双河水电站总投资需1.1 亿多元，单靠国家财政补助，只能解决投资总额的20%。为保证工程建设投资需要，我们毅然放弃控股权，本着互惠互利的原则，与吉林省金宝公司达成合作协议，由其出资70%，控股经营30年。这样不仅解决了双河电站的建设资金不足问题，而且使该电站改制为股份制公司，转换了经营机制，有利于今后的经营管理。另外，为了解决曲家营水库资金紧缺问题，我们也采取了多渠道集资办法，除自筹3500万元外，向银行贷款2000万元，主要受益单位浑江发电厂筹资950万元，保证了工程的顺利进行。 二是由单一为农业服务转到为整个国民经济发展特别是城市化服务。由于市耕地稀少，农业生产条件很差，全市粮食总产量仅有4亿多斤，只占全省粮食总产量的1%。如果水利只局限在为农业生产服务，就很难施展。首先为了适应新时期经济社会向工业化、城市化发展的需要，我们及时调整水利主攻方向，树立了新思路，把工作重点放在抓地方水利建设、抓水能资源转换增值上，使水利经营收入成为全市经济发展的重要支柱。临江市水利经营收入已成为支撑该市财政的“半壁江山”。其次抓供水。近年来，我们把主要精力放在抓曲家营水库的启动和建设上。这座以供水为主的水库建成投产后，再加上发电效益，将成为全市水利乃至全市经济发展的重要经济增长点。再次抓水资源增值。现行农业灌溉用水每立方米几分钱，工业用水也只有2、3角钱，可一瓶娃哈哈矿泉水就值1元多钱。娃哈哈厂每年的产值达1.8亿元，利润2200万元。该厂所在靖宇县是国家级贫困县，娃哈哈厂建成后，每年可增加税收2000万元，对全县脱贫致富起了重要作用。 三是由分散经营向集约化、集团化方向发展。这几年，我们努力在“体制创新、机制搞活”上做文章，坚持体制改革与机制创新相结合，政府引导与市场调节相结合，广泛吸纳社会资金，合作合资兴办水利产业，通过资金重组和股份合作，不断提高水利经营的市场化程度和规模效益。在水电管理体制改革方面，各县区实行公司化改组，组建水电集团，形成发、供、用一体化，产供销一条龙的管理模式。长白县水电局通过完善水电管理体制和运行机制，取得显著成效。公司改制三年，当年扭亏为盈，三年累计实现产值2.6亿元，利润1200万元。在积极摸索水务管理上，长白县和临江市也于今年4月份成立了水务局，实现了水资源的统一管理，为优化水资源配置，保证水资源的可持续利用提供了体制保证。 二、理清发展思路，明确发展方向 没有思路就没有出路。多年来，我们始终立足于水利实际，不断深化对水情的认识，逐步探索走出了一条“依托资源优势，加速资源转换，坚持市场导向，积极调整结构，加强经营管理，努力扩张总量，同步提高效益”的开展水利经营工作的路子。经过几年的探索，全市已逐步形成了“两小、两大、一冷一热”的具有区域特色的水利经营发展格局。一是突出“两小”，既突出小水电建设和小流域治理。市水能资源十分丰富，地方水电具有开发历史长、基础条件好、发展潜力大的特点，是水利经营的优势所在。因此，我们把发展地方水电业作为推进水利产业化的龙头、启动经济活力的关键和实现经济起飞的发动机。按照“流域、梯级，滚动、开发”的原则，全面加快建设步伐。“九五”期间，全市开发建设地方小水电站14座，总装机容量8.83万千瓦，设计年发电量2.69亿千瓦时,总投资7.858亿元。建设规模相当于“八五”前四十多年的总和。目前，曲家营、蚂蚁河、高丽堡子电站已投产发电，北江电站可于年底投产，双河、老松江、聚宝、双山等电站于2002年投产发电。届时，全市将建成小水电站65座，总装机16.73万千瓦，年发电量5.1亿千瓦时。我们还依托丰富的电能优势，大力发展工业硅、金属镁等载电企业，实现了电能转换增值。临江市投资1亿多元，建成万吨硅铝合金厂，今年可实现产值5000多万元，利润600多万元 。小流域不仅是一个治理单元，也是一个经济单元。开发治理小流域，是建设生态经济、改善生态环境的有效手段，也是开展水利经营工作的有效途径。五年来全市累计开发治理小流域326条。各个县（市）区水利（电）局均建立了自己的示范小流域，基层水管站也积极参与小流域治理，通过建设基地，壮大自身经济实力。二是抓好“两大”，既抓好水利骨干大项目和水利经营大县建设。为了有效解决地方水电体制不完善，缺少调节性骨干电站的问题，构建水电产业主体框架，培育经济增长点，“九五”期间，我们重点上了一批装机1万千瓦以上、投资1亿元以上，具有年调节能力的电站。双河、聚宝电站明年可实现发电，老松江等电站也将陆续投产。五年来，市水利局实施了“三个亿元”工程即曲家营水利枢纽、双河水电站和浑江干流堤防工程。这些骨干项目有力地支撑了水利的快速发展，成为区域经济新的增长点。建设水利经营强县、大县是实施县域经济突破、推进农村经济发展的结合点。经过四年来的不懈努力，临江、长白、抚松、靖宇都有了较大幅度的增长，临江成为全省第一个年总收入超亿元的县级市，长白、抚松也分别达到了8000多万元和7600万元。三是发展“一冷一热”的水产养殖业。基本没有大水面，搞大面积养殖没有条件，但我们也有自己的资源优势，长区气温低，适合养冷水鱼。浑江发电厂余热很充足，很适合搞鱼种繁育和流水高密度养殖，我们就充分利用这一资源优势，在长白建冷水鱼繁育基地，保护和增殖红点鲑等冷水鱼种，产量虽然不算高，但价格很高，每斤鱼可卖几十元，甚至上百元，销路还很好。我们利用浑江发电厂余热建的市水产养殖基地，专门引进和繁育名特优品种，搞出口创汇，效益很可观。总之，我们感到无论搞什么工作，都应扬长避短，发挥自己的优势。开展水利经营工作就必须立足行业拥有的水土资源优势，努力走低成本、高产出、高效益、易于操作、风险较小的路子。这是开展水利经营工作的最佳途径。 三、坚持以人为本，大胆选用人才 事业的兴衰成败，关键在人。我们上项目，办企业，搞工程都把选准人、用好人放在第一位，并且不拘一格选人才，千方百计引进优秀管理人才。建立了“吸引人才，留住人才，促进人才脱颖而出，发挥人才作用”的用人机制。几年来，我们从外地外系统选聘的优秀厂长（经理）20多名，救活了一批濒临倒闭和亏损的企业。如果说娃哈哈矿泉水项目选得好、选得准，那么首要的就是选准选好了一个人才。这个人就是现任总经理任海涛同志，他在杭州娃哈哈集团意欲开发矿泉水的时候，敏锐地捉住商机，以坚韧不拔的精神，经过周密的筹划和精心的运作，成功地与娃哈哈集团建立了合作关系，引进了国内著名品牌，使在长脚下静静地流淌二千多年的靖宇五龙泉优质矿泉水，成为饮料佳品，摆上了国宴 。市水产养殖场是投资300多万元，于1988年建立 的全省重点早苗孵化基地。多年来由于管理不善，一直没有达到设计生产能力，工程效益不能充分发挥，一度处于停产、半停产状态，人心浮动，亏损严重。1998年我局从外系统调入一名已任多年经销公司经理的刘长海同志。他锐意改革，严格管理，重用人才，科学经营。仅用不到三年的时间，就还清负债，扭亏为盈，使昔日鱼死、人去、楼空、萧条破损的渔场，变成了花红、柳绿、鱼满塘的 水产养殖基地。去年他们实现产值120多万元，投入设备更新改造和房屋维修近100多万元，职工不仅月月能开出工资而且年底还有奖金。 事实说明，一个好企业，必须有一个具有开拓进取精神，认真负责，懂经营善管理的好经理。有时选准一个人，就会上一个好项目，搞活一个企业。 四、坚持科技创新，培育产业优势 科技是第一生产力。实现水利经营的高速增长，必须依靠科技进步，促进科技创新，推进产业升级。 一是开发高附加值、高科技含量的名牌产品，抢占市场的制高点。我们与杭州娃哈哈集团合作开发长矿泉水，不仅引进了民族工业的著名品牌，而且也引进世界最先进的生产线和水处理技术。 二是推广应用新技术新成果，形成产业特色。通过建立长白县冷水鱼自然保护区，保护和增殖红点鲑等濒危灭绝的冷水鱼种，开发自己特有的水产养殖业，积极引进罗非、白鲳等热水鱼种和细鳞、红鳟等冷水鱼种，优化了品种结构，调整产业结构，形成了以“名、特、优”“冷、热、流”为特色的，集资源保护、引种试验和生产开发为一体的水产养殖等生产体系。1998年从加拿大首次引进的白鲑鱼，现已试养成功。 三是加快企业的技术改造，增强企业发展后劲。通过推行电站标准化管理，提高企业的整体素质，保证发供电企业的安全经济运行。几年来已建成省级标准化电站24座，变电所9座。有3个电站被评为部级优秀企业，3个被评为省级优秀企业。 实践证明，开展水利经营工作不仅要因地制宜，依托水土资源，发展特色经济，选准立足点，更要依靠科技进步，创造名牌产品，抢占制高点，这样才能使我们在市场竞争中处于有利位置，立于不败之地。 五、发扬务实求新精神，切实抓出成效 水利经营工作是县域经济和区域经济的重要组成部分，就市这样一个工业基础较弱、农业比重小的地区来讲，依托水土资源的水利经营在整个县域和区域经济中，占有重要的战略位置，起着主导作用。而且水利产业具有社会公益性强，产业关联度大等特点。因此开展水利经营工作不能只局限水利行业的小圈子，要聚合全社会的力量，调动各方面的积极性，共同建设水利、发展水利。抓好水利经营不仅要寻求资金保证，激活产业活力，完善运行机制，更要有一个良好的外部发展环境。几年来我们坚持以经济建设为中心，牢牢把握水利经营工作的重心，真抓实干，力求实效，精心组织，灵活运作。坚持发展不动摇，抓住机遇不放松，实现了水利经营的跨越式发展。一是把水利经营工作列入政府的重要工作日程，强化领导，严格考核。市委、市政府把开发水能资源，发展地方水电列为战略实施重点。每年市政府都多次召开专题会议，研究水利建设和水利经营问题，制定实施了一系列支持和保护水利产业经济发展的优惠政策。并把水利经营工作作为对县（市）区政府业绩考核的一项重要内容年年纳入政府工作责任书，明确任务，落实责任，兑现奖罚，从而使开展水利经营工作成为各级政府的重要任务，形成了政府抓、行业管、社会办的生动局面。二是县市连动，整体推进。把开展水利经营工作同实现县域经济突破有机结合起来，把推进水利经营一体化作为重要发展目标，积极采取措施，协调、支持和带动县区水利经营工作的开展。通过直接投资、融资参股，合作开发，合资经营等方式，加强市与县、县和县之间的经济联系。我们还通过开展水利建设和水利经营竞赛活动和实施百分考核的办法，加强对水利经营工作的协调指导，把各县（市）区的主要注意力调整吸引到开展水利经营工作上来。三是建立和完善水利经营工作机构。各县（市）区都在编制较少的情况下，建立了水利经营专门工作机构，加强对水利经营工作的基础管理和协调指导，为水利经营工作的开展提供了组织保障。 水利经营工作的开展，为水利事业注入了生机和活力，增强了水利的综合服务能力和自我发展能力，促进了水利建设的全面发展。“九五”期间，水利建设也取得了积极成果。投入1亿五千多万元，启动实施了“532”防洪达标工程，利用三年时间建设高标准堤防256.13公里，完成综合工程量728.14万立米，建设规模和标准创历史最好水平，投资强度是“八五”期间的九倍；城乡供水工程取得重大进展，曲家营水利枢纽于今年实现了通水发电，青山和大清沟水库正在加紧建设，市区供水紧张状况得到基本改善；农村电网改造进展顺利，全市投资2.3 亿元，改造输电线路4147公里，新建变电所4座，极大地改善了农村供电条件；职工生活水平不断提高，人均收入增长58.6 %，达到了6877元，居住条件和职工福利显著改善，行业脱困、职工致富的目标基本实现。 回顾五