关于进一步加强机关效能建设的实施方案.doc

关于进一步加强机关效能建设的实施方案为深入贯彻落实市委二届六次全体（扩大）会议精神，全面提升我市机关效能，加快巢湖跨越式发展步伐，实现“五年大变化”的奋斗目标，市委、市政府决定，进一步加强机关效能建设，务求半年内取得明显成效。现根据省委、省政府关于加强机关效能建设的统一部署，结合巢湖实际，制定本实施方案。一、切实增强机关效能建设的责任感和紧迫感近年来，特别是市第二次党代会以来，市委、市政府高度重视机关效能建设，采取了一系列措施，并狠抓落实，机关效能建设取得了一定成效。各级机关干部增进“两情”、改进“两风”，围绕中心、服务大局，尽职尽责、辛勤工作，为经济社会发展作出了积极的贡献。但是，机关效能特别是政务环境不优的问题仍然相当突出：有的思想不解放，缺乏创新破难的胆识和勇气，往往是没有政策等政策、有了政策等文件、有了文件等经验、有了经验等指示；有的部门本位主义严重，不是看大局、看发展，而是以部门利益为中心，不给好处不办事，给了好处乱办事，“三乱”现象有禁不止；有的审批项目多，办事环节多，工作效率低下；有的对群众缺乏感情，群众上门不是笑脸相迎，而是看办事有没有好处、有没有关系、有没有背景；有的“中心”意识不强，不是想把事情办好、把项目办成，而是这也不行那也不行，甚至设置障碍、吃拿卡要；有的重招商、轻安商，招商乱许诺，引资夸海口，既不履行承诺，更不提供服务，“开门招商、关门宰客”；有的相互推诿扯皮，缺乏团结协作精神，有利就争，麻烦就推，没有一种合力攻坚的办事氛围；有的缺乏工作激情，怕担风险、怕负责任，多一事不如少一事，甚至对干事的人评头论足、横加指责，等等。这些问题，严重影响了巢湖的对外形象，违背了群众的利益，损害了党和政府的形象，制约了巢湖发展。全市上下要充分认识到，加强机关效能建设，是巩固和发展党的先进性的具体举措，是推进巢湖跨越式发展的重要保证，是正党风、正政风、淳民风的现实需要，进一步增强责任感和紧迫感，下决心、动真格，强力推进机关效能建设，努力营造良好的政务环境，促进巢湖跨越式发展。二、工作目标与任务要通过半年的努力，在以下五个方面取得明显成效：一是行政行为明显规范，不正之风得到遏制，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，以及执法不严、违法不究等行为得到有效纠正；二是机关工作效率明显提高，办事程序和办事环节进一步简化，“中梗阻”等突出问题基本得到解决；三是服务意识明显增强，“事难办”等现象得到有效整改，人民群众及投资者的满意度明显提升；四是机关干部素质有明显提高，创新破难、跨越式发展和为民服务的本领有新的增强；五是促进经济社会发展有明显进步，市委、市政府的各项决策部署落到实处，进一步在全市上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。为此，要突出抓好以下三个方面工作：（一）加大行政审批制度改革的力度。认真贯彻行政许可法，深入推进行政审批制度改革，逐步建立和完善科学合理的行政管理体制，进一步提高办事效率和服务质量。行政审批制度改革，由市政府办公室组织实施并督促检查。1、集中清理行政审批项目。今年10月底前，有关部门要对现行的行政审批项目、实施主体作进一步清理，学习外地经验，比照他市做法，应取消的坚决取消，能取消的一律取消，切实做到放开不该由政府管的事、管好由政府该管的事，克服“越位”、“缺位”、“错位”现象。清理结果报市政府审批后向社会公开，并搞好与国家、省行政审批制度的衔接，对国家和省取消的审批事项坚决落实到位。新增审批项目必须有新的法律、法规、规章明确规定，否则一律不准设立。2、进一步规范行政审批行为。有关部门要对现有审批项目进行逐项规范，简化审批程序，明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度。对涉及经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、重大投资工程和政府采购等，实行公开招投标或拍卖。3、完善各级行政服务中心运作。应当进入行政服务中心的单位必须进驻；进驻行政服务中心的窗口单位，除特殊情况，并经同级人民政府批准外，都要将审批项目全部纳入“中心”集中审批，不准搞层层把关、逐级请示，严禁“体外循环”、“两头受理”。对违反规定的，追究单位负责人的责任。切实加强行政服务中心建设，不断拓宽服务功能，完善运行机制，真正做到“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，切实把“限时办结”、“并联审批”落到实处，提高效率。（二）认真落实政务公开制度。各级政府及所属部门以及与群众利益密切相关的部门和单位，如学校、医院以及水、电、气、公交等公用事业单位，都要实行办事公开制度。对重要事项和临时事项的办理情况，在办结后一周内必须公开。政务公开情况，由各级政务公开领导小组组织检查考核。1、公开工作职责。公开部门的主要职能及所属每个科室的管理权限，公开每个工作人员的身份、岗位职责及工作标准。对外服务窗口单位的工作人员必须挂牌上岗，接受群众监督。2、公开工作流程。公示每项事务的办事流程图；涉及两个以上科室的，明确主办科室，制定并公示办事流程图；职责涉及不同单位的，各单位都要制定并公示办事流程图。3、公开办事要求。公开办事依据、纪律、程序、要求、时限、投诉方式和单项职责的承办部门及承办人员姓名，公开审批项目、办理要求、前置条件、必备资料、收费项目的依据及具体标准。4、公开热点问题。对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及党和国家秘密的，都要依法公开。要把建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、干部任免、公务员招考、项目审批、办证办照、批钱批物以及执法处罚、收费等重大活动、重要决策，以及涉及群众切身利益的事项作为政务公开的重点。5、创新公开形式。市、县区直部门和单位，乡镇政府、街道办事处，都要设立固定公开栏，便于群众及时了解政务公开内容。根据政务公开的内容，需要向社会公开的，通过广播、电视、报纸、政府网站等新闻媒介，开设咨询电话、编写办事指南、开展宣传活动等形式，向社会公开；需要向部分单位或个人公开的，通过召开会议、内部通报、座谈交流、下发文件等形式，在一定范围内公开；需要向本部门、本系统公开的，由本部门采取内部计算机联网、信息简报等形式，予以公开。（三）大力推进依法行政。各级各部门要从严规范行政机关及工作人员的行为，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的问题。推进依法行政工作，由市监察局督查考核。l、清理规范性文件。11月底前，市政府法制部门要对市政府及各部门现行的文件进行一次全面清理，凡有悖现行法律法规以及不适应市场经济发展要求的，该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订完善。今后，凡以市政府名义制定的具有普遍约束力的规范性文件，在正式签发之前，先由市政府法制部门负责审查。2、清理审核收费项目。有关部门要结合收费年审，对全市行政事业性收费项目进行再次清理。凡是上级取消的收费项目、降低收费标准的项目，要立即对接落实到位；凡是没有列入巢湖市行政事业性收费项目目录及收费标准的，一律不得征收；凡是收费标准有幅度的，原则上按规定的下限征收。所有行政事业性收费，一律实行“收支两条线”管理。收费人员收费时必须出示有效证件，使用规定票据。违反上述规定的，按乱收费查处。对下达收费罚款指标并与干部职工工资福利挂钩的行为，要严肃查处。3、规范执法检查行为。各级各有关部门要结合工作实际，对执法活动的每个环节作出明确规定，制定具体标准，严格控制和约束执法人员的自由裁量权。加强执法人员的资格认证和管理，实行持证上岗制度。所有到企业的检查必须到各级纠风办预先办理报批手续。任何部门都不得超出批准的检查项目、内容、频次和时间安排，进行检查，否则，企业有权拒查。检查人员对企业检查时必须依法进行，并出示有效证件，做到文明执法。三、保障措施与要求机关效能建设是一项长期的系统工程。各地各部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实效。（一）突出教育重点，抓好对照检查。认真组织开展机关效能建设“大讨论”活动，重点抓好“十对照十检查”：(1)对照思想解放的要求，检查“三破除、三防止”的落实情况，看是否敢于打破条条框框、敢想敢干，是否用足用活政策；(2)对照服务大局的要求，检查“中心”意识、责任意识强不强，看工作是否一切围绕发展、一切为了发展，是否积极主动、跟进服务，帮助企业和项目单位，研究解决发展中的难题；(3)对照创新破难的要求，检查工作中的矛盾和问题化解情况，看是否坚持以“三个有利于”为标准，敢于做别人没有做过的事，善于做别人认为不可能的事，看是否动脑筋想办法，帮助基层化解土地、资金、人才等发展要素的瓶颈制约，创造性地开展工作；(4)对照工作落实的要求，检查任务完成情况、职责履行情况，看是否完成和超额完成年度目标任务，单位和个人工作是否在年度考核中，争先进位，有所进步；(5)对照团结协作的要求，检查个人之间、部门之间配合协作情况，看是否心往一处想、劲往一处使，分工不分家，相互补台，合力攻坚；(6)对照履行承诺的要求，检查公开承诺兑现情况，看干部职工是否熟悉本部门、本单位服务承诺的内容，看服务对象是否能及时了解服务承诺的事项，看部门和单位是否说到做到、群众满意；(7)对照“企业发财、我发展”的要求，检查为投资者服务情况，看是否做到亲商、安商、富商，看是否促进“以商招商”、“以外引外”；(8)对照对群众有感情的要求，检查群众反映问题的解决情况，看是否热情接待、诚心服务，看是否深入基层，帮助群众化解生产生活中的困难；(9)对照对工作有激情的要求，检查精神状态情况，看是否爱岗敬业，兢兢业业，一心扑在工作上，看是否做到不讲条件讲奉献、不找原因找办法，以饱满的工作热情，追求一流业绩；(10)对照廉洁从政的要求，检查依法行政行为，看是否有“三乱”现象和吃拿卡要、以权谋私等行为，看是否文明执法、热情服务。总之，要通过深入开展对照检查活动，查找部门、单位及个人存在的问题，自查自纠，严肃整改，进一步规范行政执法行为，提高机关服务质量。（二）强化督促检查，狠抓任务落实。纪检（监察）部门要联合市委、市政府督查室，对各地各部门工作开展情况进行督促检查，重点检查各部门各单位效能建设制度落实情况、行政审批制度改革落实情况、政务公开落实情况、投诉转办件办理情况、检查收费规定落实情况、机关干部遵守工作纪律情况；加强对市委、市政府重大决策、重要事项落实情况的监督检查，坚决防止“工作不落实”的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通、各项任务落实到位。检查中，要注意发现好的典型，加强宣传，充分发挥其示范引导作用。（三）畅通监督渠道，强化外部约束。办好“政风（行风）热线”，进一步扩大参与面和覆盖面，让所有与群众生产生活密切相关的部门和单位都参与到“政风（行风）热线”的直播中来，现场倾听群众呼声，解答群众提问，诚恳接受群众批评，及时解决群众问题。从人大代表、政协委员、离退休干部、企业家等各界代表中聘请一批机关效能监督员，定期不定期地组织视察和评议，巡视、监督各部门各单位机关效能建设情况。继续在执法执纪部门、管理服务部门和公用事业单位中，分部门、分行业开展“万人评政风（行风）”活动，评议结果通过新闻媒体向社会公布；加强新闻舆论监督，对违反机关效能建设有关规定的单位和人员进行批评曝光。（四）认真受理投诉，加大查处力度。市、县区建立机关效能投诉中心，开通投诉电话，设立投诉信箱，及时受理各类投诉。赋予行政效能投诉中心调查权、协调权、建议权、监督权和处理权，做到“有诉必理、有理必果”。通过受理投诉、明察暗访、专项检查等方式，严肃查处推诿扯皮、办事低效、违反承诺、作风粗暴、纪律松弛，不作为、慢作为，甚至乱作为，以及不勤不廉等行为。在此基础上，通过对每起投诉的深入分析和研究，从中发现被投诉单位管理中的漏洞或薄弱环节，提出标本兼治的办法，督促其改善行政管理，避免再次发生类似问题。（五）完善绩效考核，严格兑现奖惩。实行两级绩效考核制度。市对各县区和市直单位的效能考核，纳入年度综合目标考核，由市考评办一并组织进行；各县区、市直各单位对所属部门及其工作人员的考核，由各县区、市直各单位自行组织。考核结果要作为提拔晋级、评先树优的重要依据。根据年终考核情况，层层开展 “双十佳” (机关效能建设“十佳”单位、人民满意公务员 “十佳”标兵)评选活动，并进行表彰。同时，对市直单位年度考核居后三位的，第一次予以通报，主要负责人向市委、市政府作出检查；连续两次后三位的，实行“一票否决”，给予主要领导纪律处分；市直机关干部违反效能建设制度被查实的，第一次给予纪律处分，第二次待岗，情节严重的予以辞退，有关领导负连带责任。四、建章立制各部门各单位要结合各自职能和业务特点，本着废、立、改的原则，对各类规章制度进行清理，确保可行有效，杜绝规章“档案化”、制度“墙上挂”等现象，并逐步建立职责清晰、管理健全、实际管用、奖罚分明的机关管理制度体系，坚持以制度管人管事，推进机关管理制度化、规范化、科学化。当前和今后一个时期，重点抓好以下制度的建立与落实。l、岗位责任制。进一步明确所属单位及内设科室的职责，以及工作人员的岗位责任、工作标准，让大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。2、服务承诺制。以便民、高效为原则，结合机关工作实际，从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务内容和标准，向社会公开承诺，切实做到言必行、行必果，取信于民。3、限时办结制。所有审批事项必须限时办结，能一次办结的必须一次办结，确实不能一次办结的，必须一次说清、两次办结。机关内部的政务运行，必须规定完成时限。4、否定报备制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由，及时书面报告上级领导。5、首问责任制。首位接受询问的机关工作人员，必须主动负责地告知询问事项，并引导询问人到承办处或下一流程办理。6、效能投诉制。各级各部门都要设立投诉电话或投诉台，具体负责本部门机关效能投诉的受理、调查和处理。对群众的投诉，要快速查办，及时回复，做到件件有着落，事事有回音。7、效能考评制。各级各部门要结合自身实际，制定科学的、量化的、操作性强的机关效能建设绩效考评办法，对机关工作人员实施有效管理和科学考核。县区和市直部门单位的效能考评工作，纳入领导干部年终述职之中。8、失职问责制。机关工作人员由于严重不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行工作职责，致使国家、集体和群众利益遭受损失的，依法依纪追究其责任，并追究有关领导的连带责任。各级纪检监察机关要适时处理曝光失职问责制的典型。五、组织领导调整和充实市机关效能建设工作领导小组，夏望平同志任组长，郑为文同志任第一副组长，孙丽芳同志任常务副组长，曹德钧、刘振新、钱征、苏宇光、宋国权同志任副组长，市直有关部门的主要负责同志为成员。市领导小组下设办公室，孙丽芳同志兼任办公室主任，领导组办公室内设综合、服务机制创新、效能建设监察、干部教育、宣传等五个工作小组，分别由五位副组长分管负责。综合组：设在市委办公室，由市委办牵头，市政府办、市直机关工委、市统计局、市委督查室、市政府督查室参加。主要职责是负责领导小组办公室日常工作，以及工作小组之间的协调，加强对县区机关效能建设的指导，制定实施方案，印发简报，撰写各类材料，完成市领导小组及办公室交办的工作任务。服务机制创新组：设在市政府办公室，由市政府办牵头，市人事局、市财政局、市行政服务中心、市政府法制办参加。主要职责是负责全面清理现有规范性文件，进一步深化行政审批制度改革，积极推进行政执法体制改革，最大限度地提高效能，方便群众；进一步提升市行政服务中心工作效率，认真落实办事限时制、服务承诺制、并联审批制和责任追究制；建立并督查机关创建优质高效服务长效机制，全面提升服务企业、服务基层、服务群众的能力。效能监察组：设在市纪委，由市纪委牵头，市委宣传部、市审计局参加。主要任务是制定效能投诉制、失职问责制的具体办法，负责机关效能建设工作的监督检查、受理投诉、案件查处、责任追究等工作；通过组织开展明查暗访等多种途径，加强督查，推动问题解决，并逐步建立有效的效能建设督查制度。干部教育组：设在市委组织部，由市委组织部牵头，市委宣传部、市人事局、市直机关工委参加。主要职责是抓好机关干部的思想教育，负责集中学习活动的安排，落实各项学习制度；负责制定并实施机关效能绩效考核办法，充分发挥其激励和约束作用；研究制定对违反效能建设单位和个人的组织处理办法。宣传组：设在市委宣传部，由市委宣传部牵头，市广电局、巢湖日报社、巢湖电视台、巢湖广播电台参加。主要职责是广泛宣传，营造良好的舆论氛围，形成正确的舆论导向，及时宣传效能建设中的好经验、好典型；对群众反映强烈的问题和效能建设中的突出问题，跟踪报道，督促整改提高，充分发挥舆论监督作用。六、实施步骤1、强化组织领导。9月中旬，市委、市政府召开高规格、大范围的全市动员大会。全市动员大会后，各地各部门各单位都要成立以主要领导为组长的机关效能建设领导机构，坚持“一把手”亲自抓、负总责，切实加强对本地本部门本单位效能建设的领导，并建立工作机构，上下联动，整体推进。县区和市直部门单位领导机构及工作机构的成立情况，9月25日前上报市领导小组办公室。2、制定工作方案。各地各部门各单位都要围绕全市关于加强机关效能建设的实施方案，突出可行性、可操作性，结合实际，认真研究，制定工作方案，明确工作目标，强化工作举措，细化工作任务，落实工作责任。工作方案9月底前上报市领导小组办公室。3、组织学习讨论。坚持广泛动员，层层发动，组织干部群众认真学习全市动员大会精神，并结合思想和工作实际，深入开展机关效能建设“大讨论”，重点抓好“十对照十检查”活动。要通过学习讨论，进一步统一思想认识，切实增强全市上下加强机关效