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从宰相制到内阁制 宰相制宰相制 “什么是宰相制?也就是宰相管朝廷 ,御使管内廷,皇帝只管“盖章”, 所有诏书出于宰相府或中书省,由曹 吏或门下省复议皇帝当然有很大 的发言权,但也仅仅是议论权(这里 单指行政方面,注意这个区分),政 策出台必须遵守程序。” (钱穆先生 ) 宰相制的演变 萌芽期、 创立期、 鼎盛期、 调整期、 衰落期。 萌芽期 黄帝至西周时期为萌芽期。 在史书中,这一时期已有宰相名称如“相 ”、“百揆”、“宰”的记 载。这些职位 实际已有辅助君王处理政务的职责,但尚 未作为正式官称,所以也还谈不上建立宰 相制度。 创立期 春秋至秦为创立期。 这一时期,中国的社会政治经济发生了历 史性的变化。因为政事繁多,国君一人难 以应付,就出现了以宰相为首的朝官集团 。为适应这种政治体制变化的需要,春秋 战国时期各诸侯国已普遍设立相职,建立 起各自的宰相制度。 经过几百年的实践,到秦始皇统一天下时 ,完整成熟的宰相制度便水到渠成,正式 创立,成为后世沿袭相承的定制。 鼎盛期 汉初至武帝时为鼎盛期。 在秦统一中国、实行丞相制度后,相权日 强。到西汉初期,宰相的权力更是迅速膨 胀,并很快达到鼎盛时期。丞相在一人之 下、万人之上,无所不管,与当时的皇权 基本上处于平等状态。 仅西汉初期到汉武帝时期的百余年间,相 权虽然很大,但宰相被杀的也达30多人。 而且在汉武帝之后,由于加强了皇权,抑 制了相权,相权就再也没有翻过身来。 (1)宰相人数多变。从西汉前期1人,到 西汉后期和东汉时三公皆为宰相。 (2)办事机构庞大。汉朝设丞相府(相国 府),三公并相时期,宰相办公处称为“ 三府”:丞相府、大司马府、大司空府。 最后改定为太尉府、司徒府和司空府。西 汉丞相府属员多达300多人。 (3)职责权限大。西汉时期宰相的职责无所不统 、无所不包,几乎参与所有国家重大事务的决策 ,还掌握选用官吏、总领百官朝议和奏事、执行 诛罚、主管郡国上计与考课、封驳与谏诤等权, 还有一定的立法、司法和军事权。 (4)出身杂。由于两汉选官途径广泛,宰相出身 也杂,从布衣到宗室,各种出身都有。 (5)相权开始受到皇权的制约,其主要措施就是 提高尚书台地位。 调整期 魏晋至宋为调整期。两汉时期,由于君权 与相权的矛盾迅速暴露,宰相制度很快便 进入调整期。 第一次调整开始于汉武帝时期内外朝的设立,皇第一次调整开始于汉武帝时期内外朝的设立,皇 帝开始靠身边的心腹办事机构控制相权帝开始靠身边的心腹办事机构控制相权 。 曹魏时,凡任录尚书事、尚书令及尚书仆射者,曹魏时,凡任录尚书事、尚书令及尚书仆射者, 便成为宰相,执掌政柄便成为宰相,执掌政柄 。 两晋时期,中书监、令便取代了宰相的职位。宋两晋时期,中书监、令便取代了宰相的职位。宋 齐梁陈并相沿袭。齐梁陈并相沿袭。 后周改制,以大冢宰为宰相,不久又置左右丞相后周改制,以大冢宰为宰相,不久又置左右丞相 。 隋朝废三公,三省长官为相,称为隋朝废三公,三省长官为相,称为“真宰相真宰相”。 唐朝前期确立三省制,中后期为中书门下政事堂唐朝前期确立三省制,中后期为中书门下政事堂 制。制。 宋朝正副宰相同设,多相并行,编制也不固定,宋朝正副宰相同设,多相并行,编制也不固定, 目的是分散相权。北宋沿袭唐代后期制度,设置目的是分散相权。北宋沿袭唐代后期制度,设置 中书门下省。宋太宗后,一相四参或二相二参是中书门下省。宋太宗后,一相四参或二相二参是 常事。常事。 衰落期 元至清末为衰落期。因为宰相制度无论怎 样调整,皇权与相权之间的矛盾都无法得 到彻底解决,所以从元朝开始,宰相制度 便进入衰亡期。 金朝罢中书、门下两省,实行一省制,以 尚书省总揽政务。 元朝开始是一省多相制,后改为两省多相 制,又以中书省取代尚书省。 明朝从废丞相到实行内阁制,使中国传统 社会的中央官制发生了最重要的变革。 内阁制(中国明朝的内阁制内阁制(中国明朝的内阁制 ) 内阁制是在明朝永乐时期建立的。 公元1402年,大明成祖永乐皇帝为了 巩固权力,做出两个重大决定,一是 把首都迁到自己的势力范围北京,二 ,成立内阁制,这样,一个国事咨询 机构正式建立了。 内阁制在最初的时候只是皇帝秘书性质的 机构,但很快到了大明宣德朝时期权力开 始上升(三杨辅政),虽有大明正统朝末 年的反复,但到了大明成化、弘治朝之际 ,内阁制已经成为足以对抗皇权的文官政 府代表。 大明正德朝浪漫好战,却因为有杨廷和等 阁老主撑内阁未成大乱,经过大明嘉靖、 隆庆朝的发展,大明万历朝早期应该是内 阁权力极盛的时期,张居正改革让内阁成 为政府运转的中枢,他的实际上已经接近 于现代首相的地位。 明朝内阁制特点明朝内阁制特点 过去,宰相拥有决策权、议政权和行政权 ,明成祖成立内阁以后,把原来宰相拥有 的决策权牢牢把持在自己手中,议政权分 给内阁,行政权分给六部。地方上分三司 ,分管司法、军事、行政,直接对六部负 责。 在明成祖掌控之下,内阁与六部各司 其职,国家最高行政命令从紫禁城发 出,通过全国1936处驿站,全长 143700公里的驿道,层层下发到帝国 的每一个角落。 后来,大明宣宗朝时期形成了更为完善的 政务流程:全国大大小小的奏章,甚至老 百姓给皇帝提出的建议,都由通政使司汇 总,司礼监呈报皇帝过目,再交到内阁, 内阁负责草拟处理意见,再由司礼监把意 见呈报皇上批准,最后由六科校对下发。 内阁大臣的建议是写在一张纸上,贴在奏 章上面,这叫做“票拟”。而皇帝用红字 做批示,称为“批红”。按照规定,皇帝 仅仅批写几本,大多数的“批红”由司礼 监的太监按照皇帝的意思代笔。 以往,按大明祖制,太监读书识字是被严 令禁止的。大明宣宗不仅改了这个规矩, 而且在他的鼓励下,宫里还成立了专门的 太监学堂。后人猜测:明宣宗这一做法, 其目的就是让太监牵制内阁的权力。久而 久之,一种奇怪的政治格局出现了。 我们发现明朝内廷、外廷的机构完全对称 。外有内阁,内有司礼监,外有三法司, 内有东厂、锦衣卫,外廷有派往地方的总 督、巡抚,而内廷派往地方的也有镇守太 监、守备太监等等。这样,内廷、外廷相 互制约,才能确保皇帝的决策地位。但是 ,这也造成了内外两大政治势力的争权夺 利。 北京紫禁城东部的这片建筑在大明朝叫做 文渊阁。明朝的内阁就设在这里。在明朝 万历年间,内阁首辅张居正让这个紫禁城 里最不起眼的房子成为声名显赫的所在。 在文渊阁办公的内阁成为实际上的政务决 策者。 表面上,例行的政务流程似乎并没有改变 ,但决策权却出现了转移。张居正是如何 做到这一点的呢? 首先,当时的大明万历皇帝还是个孩子,张居正 身为皇帝的老师,很容易影响皇帝的决策。 再者,万历帝的“批红”是在司礼监冯保指导下 完成,而冯保跟张居正关系密切。 内阁首相张居 正把自己的意见授意他人,写成奏章,再由自己 “票拟”赞同。幼年皇帝的批红自然毫无

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