社会政策的政治社会分析.ppt

社会政策概论 第十讲 社会政策的政治及社会分析 社会政策的政治及社会分析 授教学目的与要求： 1掌握社会政策的政治功能，不同社会学理 论视角下的社会政策。 2熟悉社会政策与政治体制、公民社会、利 益集团等的关系。 3了解社会政策与社会阶层结构、家庭、社 区、组织等的关系。 教学重点与难点： 1社会政策与国家和公民社会的关系 2社会政策与利益集团 参考资料：略 教学程序设计 第一节 社会政策的政治分析包括社会政策的 政治功能、社会政策与政治体制和公民权 利等内容。 第二节 社会政策的社会分析包括社会政策与 社会阶层结构、家庭、社区和组织等内容 。 第一节 、社会政策的政治分析 （一）社会政策的政治功能 （二）社会政策与政治体制和公民权利 （三）社会政策与国家和公民社会的关系 （四）社会政策与利益集团 （五）社会政策过程中的公民参与 社会政策政治社会分析的必要性： 1.对于执政党或政府，社会政策实质是一个 政治行动过程，其目标与手段方面都要服 从政府或执政党的政治目标，其决策与实 施更受着一些列政治因素影响 2.社会政策行动涉及社会中的各个阶层、各 利益群体、组织和个体的利益关系，对社 会文化与社会发展产生着深远影响。 3、古今往来，社会政策一直与政治密切相关 。政府或政党获得合法性的过程与民众的 政治诉求互相作用，影响与制约着社会政 策的决策与运作过程。 所以，不了解社会政策的政治意义，便无法 准确把握社会政策的规律。 （一）社会政策的政治功能 所谓社会政策的政治功能，是指社会政策在 一个国家的政治行动中可能发挥的作用和 对政治过程产生的影响。 社会政策的政治功能主要表现在： 支撑政治制度与政府的合法性 维护政治稳定 帮助实现政党政治目标等方面。 1.社会政策与政治制度与政府的合法性 社会政策是构建现代国家政治制度与政府合 法性两大基石民主和民本的重要内容 。 一方面社会政策是现代民主国家调动民众参 与政治的重要途径、评价与选择国家政治 制度和政府的重要标准。 另一方面，国家通过社会政策实现民本的目 标和价值。 就我国来说，建国以来以相对公平的分配和 比较全面的社会服务满足了人民的基本需 要，夯实了党执政的合法性与社会主义制 度的优越性。 改革开放以后，以经济骄人的成就继续赢得 中国共产党执政合法性的基础，并更加清 晰地认识到以解决民生为核心的社会建设 在实现党的目标和维护执政基础上的重大 作用。 2.社会政策与维护社会稳定 社会稳定就是保持社会社会正常生活秩序，避免大规模的社 会冲突，是一个国家政治稳定的基础。 历史证明:社会政策对维护社会稳定、政治稳定具有重要意 义。 1）古代开明的统治者意识到国家稳定依赖于百姓安居乐业 。 “吾与点也”的典故 2）现代社会政策开端的德国俾斯麦政府的社会保险计划就 是为了解决当时严重的阶级冲突。 3）“福利国家”的社会政策体系也是为了二战之后缓解社 会矛盾的目的 4）西方发达国家政体的长时期政治稳定也是与广泛实施民 主社会政策有很大关系。 在论语先进中有一段很著名的对话，记录了孔子与他的弟子们在 出游途中讨论对治国执政的观点。子路、曾皙、冉有、公西华侍坐。 子曰：“以吾一日长乎尔，勿吾以也。居则曰：不吾知也！如或知尔 ，则何以栽？”子路率尔而对曰：“千乘之国，摄乎大国之间，加之以 师旅，因之以饥馑；由也为之，比及三年，可使有勇，且知方也。” 夫子哂之。“求！尔何如？”对曰：“方六七十，如五六十，求也为之， 比及三年，可使足民。如其礼乐，以俟君子。”“赤，尔何如？”对曰： “非曰能之，愿学焉。宗庙之事，如会同，端章甫，愿为小相焉。”“点 ，尔何如？”鼓瑟希，锵尔，舍瑟而作，对曰：“异乎三子之撰。”子曰 ：“何伤乎？亦各言其志也。”曰：“莫春者，春服既成，冠者五六人， 童子六七人，浴乎沂，风乎舞雩，咏而归。”夫子喟然叹曰：“吾与点 也！”三子者出，曾皙后。曾皙曰：“夫三子者之言何如？”子曰：“亦 各言其志也已矣！”曰：“夫子何哂由也？”曰：“为国以礼，其言不让 ，是故哂之。”“唯求则非邦也与？”“安见方六七十，如五六十，而非 邦也者。”“唯赤则非邦也与？”“宗庙会同，非诸侯而何？赤也为之小 ，孰能为之大！”（出自论语先进） 孔子的四个弟子各有远大的抱负，性格特点也各具特色：子路 直率而不谦让，冉有、公西华谦逊有礼，曾晰则洒脱恬淡宁 静。曾晰言志与他人不同，他没有直接用理性的语言述说自 己的志向，而是以形象的语言勾勒出一副太平盛世的和乐景 象，从另一侧面道出了他的志趣：暮春三月，穿上春天的衣 服，约上五六人，带上六七个童子，在沂水边沐浴，在高坡 上吹风，一路唱着歌而回。在这充满诗情画意的理想蓝图中 ，人们潇洒自得，乐趣天然。由于“点之乐”描述的这种天平 盛世、社会祥和的休闲快乐愿景，正符合儒家礼乐治国的精 神，又符合孔子晚年心态与仁政主张，因此孔子发出了“吾 与点也！”的感叹。儒家提倡从天人和谐相处中获得快乐， 小至人生境界大到无论治国，都可以在轻松自如的、无拘无 束的闲适游乐中去完成。孔子的赞叹表面上赞许了曾晰，实 则表达了自己对这理想境界的向往，反映了儒家以礼乐治国 的政治主张以及人生理想目标。 社会政策对社会稳定的作用体现： 首先，有效解决基本的民生问题，从而消除 社会不稳定的最基本的社会根源。 其次，可以缩小社会分化和不平等，缓解社 会各阶层利益冲突，并解决社会问题，为 社会稳定创造必要条件。 最后，促进经济发展与人民生活质量的提高 ，以达到社会整合，赢取执政合法性。 新中国的实践证明，保持社会长治久安与党 和国家实施社会政策有密切关系，也充分 显示了党的几代领导人毛泽东、邓小平、 胡锦涛等的远见卓识。 3.社会政策对实现政党政治目标的作用 当代政治体制是政党政治，政党主张体现于 政府的施政纲领中。政党借助于社会政策 实现其执政合法性根基，所以社会政策的 基本原则一般是政治纲领中的重要内容之 一。 （二）社会政策与政治体制和公民 权利 1.政治体制与社会政策的关系 古代专制体制下的福利行为是为了表现统治 者的“仁慈”，恩赐之下感恩戴德。 当今社会是民主政治制度的产物，政府是民 意代表与民众利益代言者，也是人权应有 之义。 2.社会政策与政治民主化的相互影响 一致性方面： 首先，（历史上视角）社会政策的起源离不 开政治民主化 其次，（运行机制视角）民主政体更能促使 政府发展社会政策以保护民众利益 最后，广泛的社会福利政策会促进民众参政 意识与能力，推动民主进程 复杂性方面： 首先，各国政治体制下民主化的程度和形式 影响着各国特定的社会福利政策。 其次，各国政治体制直接影响社会政策运行 方式决策模式、实施方式、资源调动 途径等。 最后，民众对社会政策的影响因各种因素而 不同，社会不平等与贫困问题比较普遍 民主政治与当代社会政策之间关系的启示 首先，民主政治是当代社会政策的重要政治基础， 大力推进政治民主化是发展社会政策的重要的政 治条件，对发展中国家来说更是如此。 其次，民主体制对社会政策发挥作用，但还存在缺 陷。 再次，民主政治对社会政策影响不能一枝独秀。 最后，辩证观历史观看待政治体制与社会政策之间 的关系。 3.社会政策与公民的权利与义务 当代社会政策的政治含义之一，是通过向民 众提供社会福利服务而保护公民的基本人 权。 即人权需要形式上的立法保护，也需要实质 方面的社会政策行动给予具体保障。 从法理上看，从法制和政治过程的角度看， 政府负有保护公民权最基本的责任。 从实践上看，鉴于各国历史、文化、经济与 政治体制的不同，对公民权的界定和具体 落实方面也有一定差异，由此导致各国社 会政策有所不同，各国公民实际享有的公 民权也不同。 另一方面，公民享有权利也要负有相应的义 务。 （三）社会政策与国家和公民社会的关系 1.关于国家性质的理论 国家性质论方面上的观点p211 （看书分析当今社会各国对国家性质的理解 ） 日本、美国、菲律宾、中国 本教材认为，当代社会中国家和性质与功能 主要是发展经济与提供福利，所以各国社 会政策在体现这种国家性质与完成国家功 能方面发挥越来越重要的作用。 2.国家在社会福利制度中的角色 概述理论流派下的当代国家在社会福利制度 中不同角色，阐释自己的观点。 （08、09本科课堂作业）p212213 当代国家在社会福利制度中应该担当主要的 责任，发挥积极作用； 同时，国家在此领域的角色和作用又是有限 的。 3.社会政策领域“公民社会”与国家的关系 定义： 公民社会或市民社会（Civil Society）是指围绕共同 的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。 它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经 济的一部分。换而言之，它是处于“公”与“私”之间 的一个领域。通常而言，它包括了那些为了社会 的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，诸 如指慈善团体、非政府组织（NGO）、社区组织 、专业协会、工会等等。 公民 现代意义的公民理论是在近代资产阶级民族 国家中产生的，公民理论构成宪政理论的 主要内容 。古希腊亚里士多德的公民观作 为古典的公民理论，无论是对近代资产阶 级启蒙思想家，还是对现代流行的公民、 宪政理论都产生了不可忽视的影响。亚里 士多德的公民概念强调权利主体和公民身 份，否认所有自然人为公民，尤其是奴隶 ，而且强调依附城邦的公民的权利而忽视 其承担的义务。 从词源学上看，“公民”一词源于希腊文“波里德 ”(civis)，原指属于城邦的人。在亚里士多德看来 ，“城邦正是若干公民的组合” （古希腊亚里 士多德.政治学M.北京：商务印书馆，1997第 109页）。他对公民的定义是：“凡有权参加议事 和审判职能的人，我们就可说他是那一城邦的公 民” （第113页）。 这里，“享有政治权利”第一次成为公民资格的必要 条件。从中我们也可以看出当时公民资格所受的 严格限制，因为，众所周知，在现代社会，即使 被剥夺了政治权利，也并不必然会同时丧失公民 身份。 亚里士多德认为，“最优良的城邦型式应当是 不把工匠作为公民的”。同样，“忙于田畴” 的农民和“从事贱业”的商贩也不能作为理想 城邦的公民，因为“他们没有闲暇来培育善 德以从事政治活动”。这样看来，在一个亚 氏理想城邦中，要成为公民须要具备有权 参加城邦职司、既能被统治也能统治的善 德、有闲暇以培育此善德等条件。 公民社会概念的历史形态演进 首先，公民社会的古典形态 公民社会的古典含义跨越了从公元前4世纪到公元17、18世 纪的漫长历史时期。 “公民社会”最早出现在古希腊先哲亚里士多德的政治学 中，指的是“城邦国家”或“自由和平等的公民在一个 合法界定的法律体系之下结成的伦理-政治共同体”。公 元前1世纪时，古罗马政治理论家西塞罗将其转译为拉丁 文，“不仅指单个国家，而且指业已发达到出现城市的文 明政治共同体的生活状况”，在保留“政治社会”含义的 同时，更多的带有“文明社会”的含义。此后，一直到近 代之前，包括中世纪的奥古斯丁、托马斯阿奎那等基督 教神学家在内的西方思想家，都是在亚里士多德和西塞罗 的意义上使用这一概念的。 其次，公民社会的近代演变 1718世纪期间，适应近代资本主义生产方式发展的要求， 洛克、孟德斯鸠、卢梭等资产阶级思想家提出了社会契约 论以反对封建王权的君权神授思想。他们认为，人类最初 是生活在无政府的自然状态之中的，但这种自然社会由于 缺乏和平、安全、人身保障等等，要通过权利让渡并订立 社会契约的方式过渡到公民社会人们生活在政府之下 的一种法治的、和平的政治秩序。 从亚里士多德、西塞罗到洛克、卢梭等的古典公民社会概念 ，与政治社会、政治国家相同一，这反映出了西方文明一 直到17世纪的前资本主义的社会状况,即国家与社会并未 分离或者并未完全分离，整个社会表现为高度政治化的一 元结构。 再次，公民社会的现代发展 以公民社会与政治社会的分离为特征的现代公民社会理论， 是在二者在现实中实现分离的基础上产生的。以17世纪的 英国革命和18世纪的法国革命为标志的资产阶级民主革命 ，推翻了封建君主专制，为工商业活动的自由发展和私人 领域的独立存在确立了根本的政治保障，极大地促进了公 民社会的快速发展及其与政治国家的分离进程。 现代意义的公民社会理论在黑格尔和马克思那里形成。他们 应用“政治国家-市民社会”的两分法来分析社会的总体 结构，把市场经济当作公民社会的核心部分，认为公民社 会是相对独立于政治国家的，主要由“需要的体系”构成 的经济交往领域、在商品经济社会中直接从生产和生活交 往中发展起来的社会组织所构成的不能与政治国家相混淆 、不能为政治国家所淹没的非政治的社会自主领域。 黑格尔认为，“市民社会，这是各个成员作为独立 的单个人的联合，因而也就是在抽象普遍性中的 联合。这种联合是通过成员的需要，通过保障人 身和财产的法律制度和通过维护他们特殊利益和 公共利益的外部秩序而建立起来的。” 马克思把公民社会主要理解为私人利益关系领域， 它“包括各个个人在生产力发展的一定阶段上的 一切物质交往”，“始终标志着直接从生产和交 往中发展起来的社会组织”。 最后阶段：公民社会的当代转型 20世纪以后，随着资本主义由自由竞争阶段进入垄断阶段，公 民社会观念也进入新的发展时期。30年代，西方马克思主义 者葛兰西，通过对发达资本主义国家无产阶级革命道路的深 刻反思，提出了“文化领导权”的思想，赋予了公民社会新 鲜的文化生命，开创了从社会文化意义上研究公民社会的理 论传统。 此后被称为“西马”领军人物的帕森斯、哈贝马斯以及科亨等 学者通过对20世纪资本主义和社会主义在发展过程所遇到的 各种问题的深刻反思，提出了“重建公民社会”的理论主张 ，认为应该把经济领域从公民社会中分离出去，把社会组织 和民间公共领域当作当作公民社会的主体，并系统提出政治 社会-经济社会-公民社会三分的社会生活划分模式，从而 完成了将公民社会指向社会文化领域的当代转型。 “公民社会”社会政策视角的理解 P213 公民社会最简明的含义：独立于国家权力体 系之外的社团性组织的总和。 对此理解角度： 从其本身性质；成员的自愿、行动的自主 从政治体系角度；独立于政治与行政体系 从功能角度：介于民众与国家权力之间，在 社会福利事务方面发挥重要作用 社会政策角度的国家与公民社会关系： 一方面，按照社会民主主义理论的观点公民 社会理应参与或被纳入政治及公共行政体 系之中，并在社会政策体系中发挥作用 另一方面，新自由主义认为公民社会是对国 家威权的一种制衡和对抗的力量 （好象是本文作者的理解）总之，按照“第三 条道路”学者观点，二者可以相互合作与功 能互补 当代中国研究公民社会的学者中央 编译局局长俞可平 男，1959年生.浙江诸暨人。教授、政治学、哲学双学科博士生导师。 1981年毕业于浙江师范学院绍兴分校(现为绍兴文理学院)。 1982年考入厦门大学哲学系硕士研究生班， 1984年毕业后留校任哲学系讲师。 1985年获中山大学哲学硕士学位。 1985年考入北京大学国际政治系政治学专业，获政治学博士学位， 成为我国自己培养的第一代政治学博士。 1987年毕业留北京大学政治学与行政管理系任教，不久即调入中共 中央编译局当代研究所。 1993年-1997年担任中共中央编译局当代研究所副所长，1997年至 2003年任该研究所所长。 2003年起担任中共中央编译局副局长，后担任中央马克思主义理论 研究和建设工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席专家、 中国地方政府改革创新课题总负责人。 现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治 与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研 究中心主任,并任中央马克思主义理论研究和建设 工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题组 首席专家、中国地方政府改革创新课题总负责人 ，兼任北京大学、清华大学、中国人民大学和复 旦大学等校教授，曾任联合国政府创新咨询专家 、美国杜克大学和德国柏林自由大学等校访问教 授。主要研究领域：当代中国政治,政治哲学、比 较政治、全球化、治理与善治、公民社会、政府 创新等。 代表作品：民主是个好东西 4.社会福利水平与政府社会、经济 功能的关系 在其他因素相同的情况下，一国福利水平取 决于该国的社会和经济功能； 在经济发展水平相同下，社会功能强的国家 其福利水平就高。 “小政府大社会”“强政府大社会” （四）社会政策与利益集团 1.利益集团与社会政策关系 利益集团：社会中具有某种共同特点并因此 而具有共同利益的人所构成的集团。 客观上具有共同利益基础、主观上意识到这 种共同利益的存在、现实中以联合的方式 自觉追求和维护这种共同利益的社会群体 。 利益集团的作用 其一在于利益集团对公共政策的影响，通过 这种影响途径来理解现实； 其二在于利益集团对政治民主化的影响，以 及它对于政治民主化的重要意义 利益集团副作用： 一是强势利益集团有可能损害整个地区的公共利益和广 大公众的利益，特别是严重损害社区弱势群体的利益，影 响社会的正义和社会政治的稳定； 二是利益集团经济实力雄厚，无须施压或游说，即可让 地方政府俯首听命，出现“领导傍大款”，使地方政府决策 的公正性和合理性受到影响； 三是利益集团进行“权力寻租”、“钱权”交易或其他违法 活动； 四是一些经合法组织异化而形成的利益集团，以企业、 事业单位等组织的合法外衣为依托，以经济、政治利益为 纽带，运用合法组织的资源，欺压、剥削人民群众，瓜分 集体财产，谋取其成员的非法利益。 在一个经济成分和政治成分多元化了的国家 ，利益集团的形成是必然的，利益集团之 争更是正常的，关键是如何平衡各利益集 团的力量。 在中国，最大的问题不是利益集团的形成， 而是利益集团之间的力量不平衡，权利不 平等，缺少平衡的制度机制。 政府的作为：在各种合法的利益集团面 前，政府需要提供的是制度平台，实现利 益表达、博弈、调控的制度化，提供开放 的合法利益表达渠道，让各种力量在相互 博弈和沟通中达成共识。 （经济学上叫博弈均衡，物理学上叫矢量求 和。不同的利益集团在说着自己的话，展 示着自己的力量，这是现实，也是社会发 展的基础。） 利益集团与社会政策关系 利益集团对社会政策影响很大； 社会政策也在不同程度上影响着各个利益集 团的利益。 2.利益集团对社会政策的影响 1）最简单程度上，利益集团通过临时性的集体活动 以期望能够影响政府的社会政策。 2）在中等程度上，利益集团通过长期组织形式的集 团活动经常性地从各方面对社会政策的制定过程 施加影响 3）最高影响程度是利益集团通过采取政治性活动和 长期的文化与意识形态行动，从根本上改变社会 政策方向和社会政策理念。 在当今社会中，利益集团对社会政策的影响无所不 在，在全球化日益发展的今天，许多大的利益集 团已经跨越国界。 3.利益集团对社会政策影响的后果 积极的一面：社会分化严重的时代，政府在 复杂的社会政策过程中对所有利益群体的 利益有所疏漏，通过利益集团活动，使政 府意识到该群体的利益和问题所在，及时 纠正政府的偏差 消极的一面：强势集团对政治过程影响力大 ，会导致社会政策偏离公共目标。 （五）社会政策过程中的公民参与 1.公民参与的含义 就是一国公民直接或间接参与到社会政策行 动中试图影响公共政策和公共生活的一切 活动。 公民参与体现了公民在政治活动中的主体地 位。公民参与的主体是全体公民，既包括 作为个体的公民，也包括由个体公民组成 的各种民间组织。 2.公民参与的意义 体现公民的主体地位实现公民的社会权利和 基本的政治权利。通过公民的广泛参与确 保社会政策符合群众利益而成为真正的公 共政策 公民的广泛参与是社会政策能够合理制定并 有效实施的基本条件。 3.公民参与的方式 A参与政治选举从根本上影响社会政策的进程 B直接向政府提出政策建议与批评，或通过媒 体发表见解以影响政府决策 C参与政策调研与咨询 D自办福利项目参与到社会政策体系中 E依法承担义务参与志愿活动 4.影响公民参与的因素 A参与机会与意识决定实际行动 B受一国历史、文化、政治体制等社会因素制 约 C该国的法律体系的保障 第二节、社会政策的社会分析 （一）不同社会学理论视角下的社会政策 （二）社会政策与社会阶层结构 （三）社会政策与家庭、社区和组织 （四）社会政策与社会发展 （一）不同社会学理论视角下的社会政策 当代社会学的各个理论流派都在不同程度上 关于社会政策做出了理论分析。 1.功能主义的社会政策分析视角 社会福利是社会的功能需要，在现代工业化 国家中由国家来承担社会福利事务是社会 整合和社会发展的功能需要。 2.冲突学派社会政策分析视角 强调在社会政策行动中各群体之间的利益和 价值的冲突，认为社会政策的过程是各个 利益集团协商和妥协的结果 3.女性主义流派的社会政策分析视角 基本观点：当代社会中女性受男性的剥削， 而现存的社会福利制度是有利于男性的。 性别视角（女性主义）的社会政策研究中各 个流派之间存在很大差异，具体分为 民主主义女性主义的社会福利理论观认为： 社会福利对女性有好处，支持通过促进社 会福利发展的方式改变妇女地位。 新自由主义女性主义的社会福利理论观认为 ：社会福利对女性有负面影响，主张在福 利项目上两性平等，反对依赖国家的力量 提高妇女地位。 激进马克思主义女性主义的社会福利理论观 认为：国家是阶级统治的工具，也反对妇 女依赖国家依赖福利。 （二）社会政策与社会阶层结构 社会政策与社会阶层结构之间是双向的密切 关系： 一方面，当代各国的社会政策行动对社会阶 层结构产生着影响； 另一方面，各国的社会政策是在特定的社会 结构中进行的，社会阶层结构对其社会政 策产生着明显的影响。 1.社会阶层结构和社会群体间利益 关系对社会政策的影响 A政府制定社会政策考虑到社会阶层结构和各利益 群体 B社会各阶层和利益团体也以各种方式对社会政策 的总体方向和具体政策施加影响 C社会政策也与人们的平等意识直接相关。 当今大利益集团不仅通过现实的经济和政治活动直 接影响政府社会政策决策，而且通过大众传媒、 学术活动和文化艺术等方面影响意识形态和价值 观念，深远影响之。 专家被利益集团绑架“专家即砖家，教授是叫兽” 2.社会政策在调节社会利益冲突和 社会不平等中的作用 历史看来，社会政策具有调节社会中各个阶 级、阶层和群体之间的利益关系，促进社 会平等的作用。 首创社会政策先河的德国俾斯麦的社会保险 立法本意即在此。 社会政策成为解决社会问题的有效途径。 （三）社会政策与家庭、社区和组织 历史上社会福利的功能一直由家庭、社区和社 会组织承担。工业化以来虽然强调政府的作 用，但传统的社会结构仍然发挥作用。 1.在现代社会中，家庭功能与社会政策关系 家庭都是社会生活的细胞单位，是人们最主要 的社会化活动场所之一。 历史分析家庭的社会保障作用 农业社会，家庭是社会经济活动的基本单位，更是 社会保障和满足社会服务的基本单位。 （今天我国广大不发达的农村地区） 工业化社会，家庭生产方面的经济功能弱化，消费 功能保留。家庭在社会保障和社会服务上的功能 也弱化。 （在中国，家庭生产方面的经济功能有的地方依然 存在并有发展趋势，如家族企业） 20世纪中叶“福利国家”时代，家庭在社会福 利方面的作用较小 后福利化时代 ，家庭在福利保障方面作用受 到重视。 家庭与社会政策行动之间具有复杂 的关系： 家庭的福利保障功能与社会政策行动之间存 在着此消彼长的关系； 家庭可以在当代社会政策体系中发挥多层次 的重要作用。经济保障的来源之一，家庭 育儿、照顾老人和残疾人服务方面作用明 显。 2.当代社区发展与社会政策关系 指居住在一定地域范围内的人们结成多种社会关系 和社会群体、从事各种社会活动所构成的社会生 活共同体，它是社会有机体最基本的内容，是宏 观社会的缩影。 它的组成要素有六个： 有聚居的一群人； 有共同的居住地域； 有一定的生 活服务设施； 居民群具有特定的文化背景和生活 方式，居民群之间发生种种密切的社会关系； 为 谋求规章制度具体落实，产生各种社会群体和机 构（如求询者生活的城区、街道、乡村、生产队 和大企业等）；共同的归属感。 在我国，城市社区的范围一般是指经过社区 改制后作了规模调整的居民委员会辖区。 社区居委会是党领导下的社区居民实行自我 管理、自我教育、自我服务、自我监督的 群众性自治组织。 社区在社会政策行动中的作用可以表现在两 个层次： 一是社区自身以自治的方式直接向居民提供 必要的服务；如自办的社区服务中心 二是社区参与到政府的社会政策行动之中， 并在其中发挥重要的作用。如政府的社会 保障、贫困救助、公共卫生等社会政策行 动都需要社区层面展开。 3.当代社会组织与与社会政策关系 什么是社会的组织化程度？ 指社会中各类组织的发展程度及其组织体系 的严密化程度，以及个人被纳入正式组织 中的程度。 它不仅是政治民主化进程不可或缺的最紧要 一步，而且个人获得社会保障的水平依赖 于其组织化程度的高低。 从社会福利政策视角分析，就业组织（工作 单位）对个人的经济状况和福利保障制度 状况影响最大。 如我国计划经济时期的单位制“国家单位 保障模式”。改革开放后就业组织在福利保 障方面的功能和角色弱化，单位人向社区 人转变，相应地社会管理由单位制向社区 制转变。 除了就业组织和社会组织之外，社会中的医 院、学校、社会福利机构等组织在社会政 策行动中也扮演着重要的角色。 （四）社会政策与社会发展 社会政策的最终目标之一是要促进社会发展 ，社会政策行动与人类发展的视角具有共 同的价值目标，因此它在促进人类发展方 面可以发挥重要的作用。 社会政策通过具体的行动解决各种社会问题 、提高社会生活质量，并促进社会的发展 。 1.社会政策与社会问题 从社会学视角看，社会问题就是社会运行功 能紊乱的后果（功能主义），也可以说是 社会利益群体相互冲突的结果（冲突派） 从社会政策发展的视角，满足社会成员的基 本需要和解决各种社会问题一直是推动社 会政策发展的两个最基本的目标。 社会政策通过解决社会问题而建构合理的可 持续发展的社会结构，恢复社会功能，促 进社会良性运行。 2.社会政策与社会生活质量 社会学意义上的生活质量是一个综合概念，包括人 们生活的客观条件和人们对生活的主观感受等方 面的含义。关于生活质量的研究和衡量，当前在 发达国家，社会生活质量（QOL）的研究主要侧 重于主观方面，并以个人的幸福作为研究的中心 或出发点 。主观生活质量，即为实际生活的人们 所感觉到的或所承担的生活质量，主观生活质量 指标盛行于美国，也是目前国际学术界的研究生 活质量所十分关注的重要方面。而在发展中国家 主要从客观方面来衡量。 定义生活质量有三种主要的哲学方法：首先，好的 生活质量应建立在宗教、哲学和其他系统上，遵 从宗教信仰和道德行为规范；其次，好的生活质 量应建立在对所需生活的满意之上，它假定人们 会选择有利于提高生活质量的方式，而能否获得 他们想要的物质决定了他们的生活质量；再次， 生活质量来自于个人经验，这种定义直接关联到 行为科学的主观测量，重视个人的体验如快乐、 满意等。这与边沁的传统功利主义思想不谋而合 ，即认为快乐与痛苦是人类两个最崇高的主题， 而我们的社会就是要寻求最广泛人群的最大幸福 。 1958年，加尔布雷斯在丰裕社会一书中首先提 出了生活质量概念，他因此被看作生活质量概念 及其研究的始作俑者。美国经济学者加尔布雷斯 认为，生活质量是指人们在生活舒适、便利程度 以及精神上所得到的享受或乐趣。这时候的