浅谈新时代下非公有制经济发展

浅谈新时代下非公有制经济发展中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，学懂弄通并贯彻好这一思想，是新时代推动我国经济高质量发展的基础和前提。本文试就用习近平新时代中国特色社会主义经济思想推进我省非公有制经济高质量发展，谈几点初步认识。一、党的非公有制经济理论方针政策的创新发展及重大意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新的伟大胜利的战略高度，就鼓励、支持、引导非公有制经济发展提出了一系列新理念新思想新战略新举措，进一步创新和发展了党关于非公有制经济发展的理论方针政策，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。（一）对非公有制经济性质、地位和作用的新认识。明确提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。首次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，进一步明确回答了非公有制经济姓“社”姓“资”的重大社会关切，表明党对非公有制经济的认识达到了一个新的高度。2016年3月全国“两会”期间，习近平同志还用“六个重要”高度评价非公有制经济的重要地位和作用：非公有制经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，是稳定经济的重要基础，是国际税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。充分阐述了非公有制经济在我国经济社会发展中的不可替代性和不可或缺性。“两个都是”和“六个重要”的提出，为鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展奠定了理论基础。（二）非公有制经济方针政策的新发展。一是在重申“两个毫不动摇”的同时，明确提出党和国家发展非公有制经济方针政策的“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，党和国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，党和国家致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多发展机会的方针政策没有变。二是首次明确提出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。三是明确提出促进非公有制经济发展的“三个平等”等政策措施。强调要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。要鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。四是明确提出让民营企业真正从政策中增强获得感。明确要求，各地区各部分要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策真正落到实处。从理念到规则、从路径到方案、从顶层设计到实施办法，全方位地创新和发展了党关于非公有制经济发展的方针政策。（三）优化非公有制经济发展环境的新举措。一是明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。强调国家保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。二是明确提出构建“亲”“清”新型政商关系，把新型政商关系概括为“亲”“清”二字，并从党委和政府及部门、民营企业家两个视角予以具体阐释。三是明确提出激发和保护企业家精神、发挥企业家才能、支持企业家专心创新创业、造就优秀企业家队伍并出台一系列配套举措。这些重要举措，对于构筑非公有制经济发展的财产权基础、改善非公有制经济发展的政治生态、营造尊重和激励企业家创新创业的社会氛围，具有十分重要的意义和积极推动作用。（四）促进“两个健康”的新论断。一是明确提出促进“两个健康”既是重大经济问题也是重大政治问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“两个健康”，提出了促进“两个健康”既是重大经济问题也是重大政治问题的重要论断，进一步明确了“两个健康”在党和国家事业全局中的战略性意义。习近平同志强调，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。对非公有制经济人士要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。广大非公有制经济人士要加强自我学习、自我教育、自我提升。要十分珍视和维护好自身社会形象，积极践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。二是明确提出统战工作要向商会组织有效覆盖。为使商会组织把牢“两个健康”工作主题，坚持正确的政治方向，习近平同志指出，工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。同年党中央颁发的统战工作条例（试行）对其作出了明确规范。指明了推进非公有制经济发展和工商联所属商会改革发展的总方向。“两个毫不动摇”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，写入了党的十九大报告；习近平同志在十九大报告中首次使用“要支持民营企业发展”的新提法；再次重申“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，标志着党的非公有制经济理论方针政策的创新发展达到了一个崭新阶段和全新境界。一是开拓了党的非公有制经济理论方针政策的新境界。习近平关于非公有制经济一系列新论述的一个显著特征，是它鲜明的开创性和时代性。十八大以来党关于非公有制经济发展的一系列理论观点、政策思想和实施举措，是马克思主义普遍原理与当代中国非公有制经济实际结合的最新产物，是马克思主义中国化最新成果的重要组成部分，是对中国特色社会主义理论体系的原创性推进。它将党领导非公有制经济丰富实践经验科学化，将党关于非公有制经济发展的理论方针政策拓展提升到了一个适应新时代和新方位的新高度，它所产生和正在产生的理论能量和魅力，将极大地改变中国特色非公有制经济的格局和面貌。二是为推进非公有制经济发展提供了思想武器。新时代要靠核心掌舵，新征程需要思想领航。习近平关于非公有制经济的一系列新论述，来源于我国非公有制经济发展实践的艰辛探索和积累，回答了“发展什么样的和怎样发展中国特色非公有制经济”的问题，指明了中国特色非公有制经济健康发展的路径，擘画了中国特色非公有制经济发展的宏伟蓝图和美好前景，高屋建瓴、视野开阔，观点系统、判断科学，学理丰厚、博大精深，是新时代推进非公有制经济健康发展的思想武器和指路明灯。三是为推进非公有制经济发展提出了行动纲领。时代是思想之母，实践是理论之源。习近平关于非公有制经济发展的新论述，根植于改革开放以来中国特色非公有制经济发展实践的沃土，不仅从理论层面为非公有制经济发展定位定向、指引路径，而且从实践层面提出一系列政策举措，既有理念又有规则，既有路径又有方案，既有顶层设计又有实施办法，理论穿透性和实践指导性都很强，是新时代推进非公有制经济健康发展的行动纲领和实施规范。四是提振了广大非公有制经济人士的信心和决心。习近平同志多次重申“两个毫不动摇”，明确提出“两个都是”和“六个重要”，突出强调“三个没有变”，充分表明了党发展非公有制经济的信心和决心。这是党的一贯立场和我国长期坚持的大政方针，是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的具体体现，是广大非公有制人士的“主心骨”和“定心丸”，大大提振了广大非公有制经济人士创新创业、做强做大企业的信心和决心。二、用习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领我省非公有制经济高质量发展从经济总量上看，我省与广东、江苏等省的差距，主要差在非公有制经济规模上。现在全省上下已经形成了一个共识，非公有制经济是全省经济发展全局中的一大短板。而要补齐这个短板，最根本最重要的就是用习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领我省非公有制经济高质量发展。在继续贯彻落实好我省业已出台的鼓励、支持、引导非公有制经济发展的一系列重大政策举措的同时，要突出抓好以下几点：（一）加强党对非公有制经济的领导，扎实推进非公有制经济组织党建工作。习近平同志在十九大报告中指出，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推进我省非公有制经济健康发展，最重要的是进一步加强党对非公有制经济的领导，首先补齐非公有制经济组织党建工作的短板，扎实推进非公有制经济组织党建工作。一是进一步强化抓好党建是非公有制经济工作最大政绩的理念，把切实抓好党建工作作为非公有制经济领域学懂弄通做实十九大精神的首要政治任务；二是进一步健全完善非公有制经济组织党建工作组织机构、工作制度和工作抓手；三是运用多种形式，进一步加大非公有制经济组织党组织组建力度，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖；四是采取切实有效措施，解决好某些非公有制经济组织党组织弱化、虚化、边缘化的问题；五是区分不同规模、不同类型，加强分类指导，把全面从严治党的要求落实到非公有制经济组织党的建设的全过程和各个方面，督促非公有制经济组织党组织按照党章规定履行好职责。（二）将“两个健康”拓展提升为非公有制经济工作主题，加强和创新非公有制经济人士思想政治工作。非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长；而要促进非公有制经济人士健康成长，就必须加强对他们的政治引导，加强和创新非公有制人士思想政治工作。然而，长期以来，不少地方在发展非公有制经济方面却存在明显的片面性，主要表现可以概括为“五多五少”：一是在政策措施上，出台鼓励、引导、支持非公有制经济发展的政策措施多，制发正确引导非公有制经济人士政治诉求的文件少；二是在领导行为上，研究、部署、检查、总结企业发展工作多，涉及非公有制经济人士思想政治工作少；三是在环境治理上，优化非公有制经济发展的举措多，营造促进非公有制经济人士健康成长良好氛围的措施少；四是在教育培训上，经贸专业知识培训多，政治理论培训少；五是在宣传舆论上，宣传非公有制经济发展优惠政策及发展动态多，报道非公有制经济人士健康成长的内容少。另外在队伍建设上，存有重政治安排轻教育培训的现象。上述问题不仅不利于非公有制经济人士健康成长，更是严重影响非公有制经济健康发展。各级党委、政府要切实提高政治站位，充分认识加强对非公有制经济人士政治引导的极端重要性，把促进“两个健康”由非公有制经济领域统战工作主题和工商联工作主题，拓展提升为非公有制经济工作主题。谋划推进非公有制经济工作要坚持非公有制经济人士思想政治工作主线，把政治引领作为首要任务。当前，要不断深化理想信念教育，引导广大非公有制经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升、自觉践行社会主义核心价值观，有序参与国家政治生活和社会事务，积极响应党的号召，以实际行动贯彻落实党的十九大精神，做合格的中国特色社会主义事业建设者。（三）在打通政策落实“最后一公里”上狠下功夫，让民营企业真正从政策中增强获得感。这些年来，*历届省委、省政府高度重视非公有制经济工作，相继出台了一系列政策措施，已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系。但我们在调研中发现，许多民营企业政策获得感不强，反映很多时候只能是望梅止渴，很难真正享受到政策红利。造成这种状况的原因，不是政策含金量低，也不是可操作性不强，而是“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象尚未绝迹，政策落实“最后一公里”的问题没有从根本上得到解决。习近平同志强调，一分部署，九分落实。推进我省非公有制经济健康发展，亟须解决的一个突出问题，就是进一步加大政策落实落地力度，在打通“最后一公里”上狠下功夫。一是制发政策文件要同时出台确保落实落地的操作方法；二是要加强对政策措施的宣传解读，深入了解民营企业的政策知晓和收益情况；三是通过委托第三方评估等形式，摸透找准影响政策落实的突出问题和关键环节；四是建立任务分解落实问责机制，切实破除“中梗阻”现象，确保政策百分之百落到实处。使民营企业真正沐浴到党和国家政策的阳光。（四）瞄准构建亲清新型政商关系精准发力，为推进我省非公有制经济健康发展营造良好政治生态。在非公有制经济领域构建新型亲清政商关系，是各级党委、政府和广大非公有制经济人士共同的责任，需要推动政商双方在界限分明、关系清白、公开透明、依法依规的轨道上实现密切、良性互动。各级党委、政府要把构建亲清新型政商关系，作为新时代优化非公有制经济发展环境的一个重要战略举措、加强非公有制经济领域统战工作的一项重大政治任务，同进一步深化“放、管、服”改革，加强和创新非公有制经济人士思想政治工作结合起来，统筹推进，精准发力。一方面，要按照亲清要求，严格规范自身行为，坚决守住与非公有制经济人士交往的底线；另一方面，要基于促进“两个健康”的政治责任感和历史使命感，积极搭建与非公有制企业的制度化沟通平台，完善政企沟通机制，充分听取非公有制经济人士的意见诉求，真正帮助他们解决实际困难，主动搞好引导和服务。同时要注重发挥非公有制经济代表人士在构建亲清政商关系中的积极作用，出台文件，制定行为规范，教育引导他们在构建亲清政商关系方面严要求、守规矩、善作为、作表率。（五）激发和保护企业家精神，增强推动非公有制经济质量变革、效率变革、动力变革的软实力。习近平同志在十九大报告中指出，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。市场活力来自于人，来自于企业家，来自于企业家精神。企业家精神作为一种优秀的职业文化、人文素养和精神品质，是一种生产力、创造力和无形契约，是落实十九大提出的高质量发展要求，推动非公有制经济质量变革、效率变革、动力变革的软实力。激发和保护企业家精神，不仅契合了新时代推进非公有制经济健康发展的现实需要，而且具有重要的时代价值和广泛的社会意义。推进我省非公有制经济健康发展，必须注重在激发和保护企业家精神方面做文章。首先，要加强舆论引导，在全社会形成尊重民营企业家和尊重企业家精神的良好氛围；其次，优化市场环境，真正落实让市场在资源配置中起决定性作用，用规则保障民营企业家公平竞争；第三，进一步厘清政企关系，减少权力干预，让民营企业家安身安心创新创业，切实发挥企业家的才能；第四，建立系统化的民营企业家培育体系，加大对民营企业家的教育培训力度；第五，强化法治保障，依法保护民营企业家的财产权、创新成果和其他合法权益；第六，建立表彰激励、社会容错和个人纠错机制，营造激励创新、宽容失败的社会文化，引导民营企业家加强自身修为。另外，要将培育、涵养企业家精神融入民营企业文化建设，推动企业家精神在企业发展壮大过程中发扬光大。（六）采取切实有效措施，补齐非公有制企业产业工人队伍建设改革短板。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推进非公有制经济实现高质量发展，一个十分关键的问题是要有一支高素质的产业工人队伍。习近平同志指出：不论时代怎样变迁，社会怎样变化，全心全意依靠工人阶级的根本方针不能忘记、不能淡化，我国工人阶级的地位和作用都不容动摇、不容忽视。2017年4月14日，党中央、国务院印发了新时期产业工人队伍建设改革方案；20