[经管营销]民爆管理常见问题PPT.ppt

民用爆炸物品管理 常见问题 通报人：唐 帆 二一一年七月 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋 中国中铁二局股份有限公司 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 主 要 内 容 一、民用爆炸物品管理办法贯彻落实方面 二、管理体系运转方面 三、民用爆炸物品采购方面 四、民用爆炸物品运输装卸方面 五、民用爆炸物品库房建设、管理方面 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 六、民用爆炸物品现场管理方面 七、安全检查、整改方面 八、民用爆炸物品内业资料管理方面 九、民用爆炸物品事故案例 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 民用爆炸物品管理工作是公司施工生产安全的 的重要组成部分，直接关系公共安全、社会稳定和 人民群众的生命财产安全，责任重大。为切实加强 公司民用爆炸物品安全管理，预防被盗、丢失和爆 炸事故发生，结合历次检查中发现的问题，我们整 理、列出了民用爆炸物品管理常见问题库，供广在 管理人员学习，并在实际工作中对照改进，提高民 用爆炸物品管理水平。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 一、民用爆炸物品管理办法贯彻 落实方面 1.宣传、贯彻不力 公司规定：各单位必须认真宣传、贯彻国家有 关民用爆炸物品管理法律法规、标准以及公司的办 法、制度并做好相关培训工作。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：各单位均存在对办法宣贯、培 训不足，专（兼）职管理人员和涉爆人员对办法 学习不足，对相关规定、制度不熟悉，对民用爆 炸物品作为国家严控的危险品认识不足，甚至部分 人员根本不知道公司有哪些办法、制度，更不要提 贯彻执行。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 2.重要性认识不足 公司规定：各单位主要负责人对本单位的民用 爆炸物品管理工作负总责；分管安全的负责人负组 织实施、管理监督和协调责任；其他分管负责人、 片区负责人对各自分管工作范围或片区内的民用爆 炸物品管理工作负直接管理责任。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：很多单位领导对民用爆炸物品管理 工作重要性认识不足，未亲自对管理工作进行安排 和检查、督促，甚至个别单位领导在收到上级单位 有关民用爆炸物品管理的文件时，未认真阅读、理 解就批传到职能部门，更别提安排和布置，导致执 行“走样”。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 二、管理体系运转方面 1. 各部门未切实履行管理、监督职责 公司规定：各项目工程管理部门负责爆破方案 的编制和报批及组织按方案进行爆破施工；物资管 理部门负责民用爆炸物品的购买、运输、储存、发 放、领退和储存库的日常管理工作；安全管理部门 负责对管辖范围内的民用爆炸物品各环节行进行管 理、监督。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：各职能部门职责不清、分工不明确 ，缺乏协作、配合，相互推诿，很多管理人员错误 的认为只要涉及民用爆炸物品管理工作的就是安质 部的事；各项目工程管理部门未将爆破方案报送子 公司或公司审批，未对爆破员等现场作业人员进行 方案交底；物资管理部门未完善各环节和储存库的 日常管理工作；安全管理部门未认真对各环节进行 安全审查，并签字确认。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 2. 专（兼）职管理人员配备不到位 公司规定：各子公司本部必须配备专职管理人员 1名、各项目经理部至少配备专（兼）职管理人员1 名。 存在问题：各单位均未按要求配备民用爆炸物 品管理专（兼）职人员，无正式任命文件。并且错 误的认为专（兼）职管理人员，在日常管理中只是 简单的完成收集、上报报表工作，不能对所属项目 起到指导、监督作用，不能有效的发挥岗位职责要 求的作用。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 3.涉爆人员培训、考核方面 公司规定：所有涉爆人员在通过专业技术培训 并取得上岗证后，每年仍须接受有针对性的民用爆 炸物品安全管理教育、培训，时间不少于20学时。 存在问题：各单位均存在培训、考核时间不够 ，流于形式、针对性不强的现象，未根据实际工作 内容和涉爆人员的作业特点进行培训、考核，甚至 出现内容与其它项目或工种雷同的现象。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 三、民用爆炸物品采购方面 公司规定：采购数量要保证工程项目民用爆炸 物品的必要周转量和爆炸物品仓库的安全储量，不 得超过核定的储存量。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：很多项目民用爆炸物品使用计划制 定不仔细，未根据施工实际情况及时调整，缺乏预 见性和准确性，出现民用爆炸物品采购数量不能满 足施工需要和爆破施工结束后，大量积存的现象， 不但造成极大的浪费和施工成本的增加，而且处理 积存的民用爆炸物品，带来了重大的安全隐患。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 四、民用爆炸物品运输装卸方面 公司规定：民用爆炸物品的运输和装卸必须严 格执行国家有关民用爆炸物品运输和装卸的安全规 定和公司民用爆炸物品运输和装卸管理制度。严禁 用翻斗车、自卸汽车、拖车、自行车、摩托车和畜 力车运输民用爆炸物品。雷管和炸药必须分开运输 ，其中雷管必须放置在专用箱内。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：很多项目未按规定使用专用车辆运 送民用爆炸物品到爆破施工现场，而是采用翻斗车 、自卸汽车代替，并且雷管和炸药同车运输，用于 起爆的电雷管随意放置，甚至个别人员将电雷管直 接在衣服口袋中，存在重大安全隐患，如果被公安 机关检查发现，将被严厉处罚。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 五、民用爆炸物品库房建设、管 理方面 1. 违规将储存库交由现场劳务协作队 伍管理 公司规定：凡以公司名义在施工现场设置的储 存库，必须由项目经理部自行管理。 存在问题：部分单位违规将储存库交由现场劳 务协作队伍管理，不能有效的对民用爆炸物品各环 节进行管理，存在较大管理隐患。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 2. 储存库值守人员配备不符合规定 公司规定：每座储存库每班值守人员不少于3人 ，值守人员年龄为年满18岁，不超过55岁，库房保 管员必须持证上岗。 存在问题：部分单位储存库人员配备不足、人 员条件不符合相关规定，库房保管员未持证上岗， 未满足储存人力防范要求。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 3. 储存库安全防范设施不完善 公司规定：库房门应为双层门，内层门为加金 属网的通风栅栏门，外层门为防盗门，实行“双人 双锁”制度；库窗应设置铁栅栏、金属网；应安装 、使用入侵报警、视频监控系统。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：部分单位储存库未安装外层防盗门 ，开启库房门时仅由一名库管员完成，库窗未同时 安装铁栅栏、金属网；甚至个别单位储存库未安装 、使用入侵报警及视频监控系统，不能满足储存技 防要求。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 4.消防设施不完善 公司规定：库区内必须修建高位消防水池，贮 水池容量为50m3（小型库为15 m3），消防水池距库 房不大于100m，消防管路距库房不大于50m；库区内 要配备足够数量的符合要求的消防灭火器材，并定 期检查消防器材的性能和有效日期。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：部分单位未在储存库库区修建消防 水池，或消防水池储水量不足，消防水池修建过高 ，无法保证正常取水；部分单位储存库库区内灭火 器数量配备不足，或灭火器已失效、过期。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 5. 储存库值守人员未严格执行巡视和 人员出入库检查、登记制度 公司规定：值守人员应每小时对库区进行一次 巡视，并如实登记形成台账；人员出入库区必须进 行检查、登记。 存在问题：部分单位储存库值守人员未按规定 每小时对库区进行一次巡视，未对人员出入库区进 行检查、登记，无巡视和人员出入库台帐。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 6. 民用爆炸物品储存不规范 公司规定：库内储存的民用爆炸物品要设置明 显的标牌，炸药要码放整齐、稳当，雷管要放置在 木质货架上，并不得叠放，严禁在库房内存放其他 物品。 存在问题：部分单位储存库内无标记品种、规格 和数量的标识牌，炸药箱堆码不整齐、不稳当，部 分雷管未放置在木制货架上、架上雷管箱叠放，甚 至木制货架已损坏、不牢固，存放有可燃的纸箱、 胶带等杂物。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 7.领、退及发放过程违规 公司规定：民用爆炸物品领、退必须使用申请 单和退库单，申请单、退库单必须经过相关人员审 批，签字齐全、不得有空格，严禁在未经审批、签 字不全的情况下发放民用爆炸物品，现场使用剩余 的民用爆炸物品必须于当日退回原库，严禁存放在 工棚、宿舍或私自藏匿。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：部分单位储存库存在申请单未经相 关人员审批、签字不全的情况下就发放民用爆炸物 品的现象，未使用退库单、长期无退库记录或退库 单签字不全等，甚至个别单位对使用剩余的民用爆 炸物品未及时退库，而是私藏现场，严重违规存在 重大安全隐患。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 2011年安全质量工作会资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 私自藏匿民用爆炸物品于隧道进口左侧山洞内 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 8. 台帐登记、记录不规范，有帐物 不符现象发生 公司规定：库房保管员必须如实、认真填写各 类业务表格，做好民用爆炸物品台帐记录。 存在问题：部分单位储存库存在填写不认真、 不详实、有涂改和未将退库民用爆炸物品记录入总 帐等现象；甚至个别单位出现帐物不符的现象，严 重违规存在重大安全隐患。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 六、民用爆炸物品现场管理方面 1.民用爆炸物品临时存放点设置和建 设违规 公司规定：现场临时存放点必须建设在远离生 活、工厂区的安全地带，设置必要的安全防范设施 ，指派专人24h看守，严禁在未进行爆破作业时存放 民用爆炸物品。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：部分单位将临时存放民用爆炸物品 的保险箱放置在钢筋加工棚内，紧邻职工宿舍且未 设专人看守；部分单位将临时储放点违规修建在高 压线下、油罐旁，存在重大安全隐患。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 临时存放民用爆炸物品的保险箱违规放置在材料库内 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 民用爆炸物品临时存放点修建在油罐旁不符合规范要求 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 2. 爆破作业现场管理不规范 公司规定：施工现场的民用爆炸物品必须专人 看管，设置警戒范围并标以醒目标志，炸药和雷管 必须分开放置，保持一定的安全距离，雷管放置在 专用的保险箱内，爆破施工严格按照爆破安全规 程和设计方案的要求进行，严禁“边装药、边钻孔 ”。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：部分单位爆破作业现场未划定爆破 作业警戒范围和设立警戒标志，无关人员随意进入 ；运至作业点的民用爆炸物品无标识、随意堆放、 雷管未放置在专用箱内，同时存在边钻孔边装药的 现象。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 3. 私自采购使用硝酸铵 国家规定：硝酸铵的销售、购买已经纳入到民 用爆炸物品的管理体系中，采购、使用必须经公安 机关审查批准。 存在问题：个别项目爆破作业单位为减低炸药 使用成本，私自购买硝酸铵混合柴油，代替炸药使 用。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 七、安全检查、整改方面 公司规定：各项目每月进行一次专项检查，检 查参加人员必须签字确认，被检查单位要及时根据 整改通知单内容，在规定时间内进行整改、回复， 检查单位要及时复查销号。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 存在问题：各项目均存在民用爆炸物品安全检 查人员未签字确认，对检查中发现的问题未及时整 改形成闭合的问题，如储存库接受公安机关等有关 部门的检查后，填写在民用爆炸物品储存库安全 检查情况表上的整改要求，各项目均未及时复查 、签字闭合。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 八、 民用爆炸物品内业资料管理 方面 公司规定：各项目部必须建立健全本单位民用 爆炸物品使用、安全管理、检查及事故台帐，收集 、整理、汇总本项目民用爆炸物品管理情况并在分 析后及时报送。 存在问题：各项目均未建立本单位民用爆炸物 品管理四种台帐，未按规定收集、整理、记录本项 目民用爆炸物品管理基础资料，并及时报送上级机 关。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 九、民用爆炸物品事故案例 （一）重庆忠垫高速公路明月山隧道 右洞“11.1”爆炸事故 1.事故经过 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 2008年11 月1日，在项目部领导班子均不在现 场的情况下,二公司忠垫项目部物资部长肖体健,和 爆破员李文准、电焊工杨建兵私自将15350m导爆索 、2发电雷管运至明月山隧道右洞离进口140m处，将 15350m导爆索分为两堆进行销毁，导致距离起爆点 36m参与销毁作业的李文准和杨建兵重伤，在送往医 院途中李文准死亡，杨建兵经医院抢救无效死亡。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 已做好二衬的隧道拱顶5.4m3.3m和 5.0m3.0m砼损坏；受冲击波影响，洞外离洞口约 30m从事刷沥青作业的人员梁远飞受冲击波打击当场 死亡，洞外作业的周长禄受重伤，3名作业人员受轻 伤。此次事故造成3人死亡，1人重伤，3人轻伤。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 “11.1”爆炸事故现场 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 2. 事故原因分析 （1） 事故发生的直接原因 项目部物资部长肖体健，在项目部领导不在 的情况下，违反民爆物品管理规定，未上报公安机 关办理相关手续，在没有公安人员的监督下，擅自 决定在隧道内离进口140剩余导爆索15350m销毁，是 造成事故发生的直接原因。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 爆破作业人员杨建兵、李文准，对在隧道内 销毁15350m的导爆索产生的爆炸能量估计不足，同 肖体健一起在隧道内销毁相当于200公斤炸药的导爆 索，是造成此次事故发生的主要原因。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 （2） 事故发生的间接原因 项目部对剩余火工产品的处置工作未提出明 确的要求和具体的安全措施，是造成事故发生间接 原因。 项目部在火工产品的领、退、销环节失控， 未严格按火工产品追踪卡制度进行管理，导致肖体 健从路基施工中领用的20发电雷管中擅自留下2发作 为销毁导爆索的引爆体是造成事故发生的间接原因 。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 3.启示 各单位应加强民用爆炸物品管理人员和涉爆人 员的业务知识和法制教育，提高从业人员的安全意 识，充分认识到民用爆炸物品作为国家严控“危险 品”的危险性，严格按相关规定做好民用爆炸物品 积存处理等每一环节的管控工作。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 （二）刘长明、陆兵、赵某非法买卖 、储存民用爆炸物品案 1.案件经过及处理 2001年底，安徽省肥西县金桥乡农民陆兵为给 他人打井，找到六安市望城岗炸药库保管员刘长明 要求购买炸药和雷管，刘在明知陆未经审批的情况 下，擅自卖给其炸药24公斤、雷管200枚、导火索 200米。之后，刘再次应陆的要求卖给其炸药24公斤 ，储存在肥西县赵某家中。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资料 开路先锋中国中铁二局股份有限公司 案发后，刘长明、陆兵分别以非法买卖爆炸物 品罪被判处有期徒刑10年，赵某以非法储存爆炸物 品罪被判处有期徒刑3年、缓刑4年。 2.启示 各单位应加强民用爆炸物品管理人员和涉爆人 员的业务知识和法制教育，严禁非法买卖、储存民 用爆炸物品。 勇于跨越 追求卓越 中国中铁二局股份有限公司 公司2011年民用爆炸物品管理培训资