国际贸易 谈非关税壁垒对外贸的影响 毕业论文.doc

0谈非关税壁垒对外贸的影响摘要非关税壁垒有多种多样的表现形式，如竞争性、双重性、直接性灵活性、复杂性、针对性、歧视性等特点。目前发达国家对我国非关税壁垒严重制约我我国贸易增长、不利于双边乃至多边贸关系的发展阻碍了我国新兴产业发展。针对非关税壁垒的形式特点和形成方式以及对我国的危害，本文提出了系统的应对措施。关键词：非关税壁垒国际贸易外贸企业世界贸易一、引言当前，面对依然严峻的全球经济危机和国际商界要求促进自由贸易的呼声，国政各府逐步摈弃了传统的关税政策，转而采用非关税壁垒措施来限制进口，保护国内市场和本国企业。随着我国加入世界贸易组织，我国的对外出口不断增加，贸易自由化进程不断加快，关税不断下降，我国的对外贸易出口交易空前的活跃。但是，在传统的关税藩篱不断被拆除的同时，发达国家逐渐开始使用多种隐蔽的非关税贸易壁垒，非关税壁垒对我国外贸出口的影响日益加剧，特别是技术性贸易壁垒。以技术法规、技术标准、合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒已经成为发达国家限制我国产品出口的重要手段。例如，2007年3月11日欧盟CR（ChildResistance，即儿童安全）法案正式实施，从即日起，中国出口欧盟1市场的一次性打火机必须加装防儿童开启装置，所有的新奇打火机将被禁止进入欧盟市场。中国温州等主要出口欧盟市场的打火机企业面临前所未有的严峻考验（欧盟儿童安全法案实施中国打火机面临严峻考验）。技术性贸易壁垒等非关税响和限制我国对外贸易出口的重要因素，因此，认真研究非关税壁垒，并制定行之有效的应对措施，是当前我国外贸企业急需研究的课题。本文将详细分析非关税壁垒的成因、表现形式特点，就其对国际贸易的影响提出较为有效的应对措施。二、非关税壁垒的概念非关税壁垒，又称非关税贸易壁垒，就是指一国政府采取除关税以外的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和，其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。非关税壁垒大致可以分为直接的和间接的两大类：前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制，其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制、出口许可证制等。三、非关税壁垒产生的原因在世界经济贸易一体化进程加速的背景下，非关税贸易壁垒措施迅速发展并非偶然，这是国际经济、社会、科技发展的必然结果，各国为保护本国经济采取的措施。随着经济全球化的发展，各国都逐步放开国内市场，从而使生产要素得到合理配置，国际化分工也越来越合理，但由于国内的幼稚工业科技水平不高，或者自身的资源不占优势，那么势必会在这场贸易战中受到冲击，甚至被挤垮。为了本国经济，在关税壁垒受到抑制和规范的情况下，非关税贸易壁垒措施凭借自身隐蔽性好，容易逃避多边贸易制度约束，而被广泛应用。竞争的压力迫使各成员国不断寻求新措施的帮助，为了在竞争中取胜，世贸组织成员，尤其是发达国家成员，凭借其在科学技术与经济发展水平上的优势，在世贸组织协议允许的范围内有意利用某些间接非关税壁垒措施作为竞争手段，在现在和将来的技术标准、环境规则的制定和实施中，发达国家比发展中国家更容易处于有利的地位。另外，非关税贸易壁垒措施往往透明度差，隐蔽性强，容易对不同贸2四、非关税壁垒的主要表现形式及特点（一）表现形式及特点1、倾销壁垒反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。反倾销的最初目的在于抵制国际商品贸易中的不公平行为。后来反倾销措施被滥用，带上了浓郁的地方贸易保护主义色彩，也就逐渐成为一种非关税贸易壁垒。在当前世界经济格局中，反倾销手段与其说是对不公平贸易的反击，倒不如说是对进口的歧视性限制。随着国际市场竞争日趋加剧，很多国家越来越多地诉诸反倾销、反补贴及保障措施等非关税壁垒来保护本国产业的发展。国外针对中国产品的反倾销力度加大。对我国实施反倾销的国家，不仅有欧美、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家，也有像土耳其、埃及、印度、韩国这样一些发展中国家；所涉及的产品既有日用品行业，也有机电行业，既有制造品，也有矿产和养殖品；有资料显示，20世纪90年代以来，我国反倾销案件占世界总量的1/7-1/6，而加入WTO后，这一比例大大增加，中国已经成为外国反倾销的主要目标国家。2、绿色壁垒绿色壁垒是指为了保护生态环境而采取的限制甚至禁止贸易的措施，是対进出口贸易产生影响的一种技术贸易壁垒。随着传统贸易保护措施的逐渐弱化，“绿色壁垒”已经成为世界各国保护本国利益的主要贸易手段并具有其他非关税壁垒所部具有的特征。贸易与环境问题正日益得到国际社会、各国政府及人民的关注，成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。因此，西方发达国家利用绿色浪潮席卷全球与世界绿色经济兴起的趋势，打着以保护自然资源、保护环境和人类健康的旗帜，制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自别国或地区的产品及其服务设置屏障。如北欧四国的“白天鹅制度”，欧盟的“EU制度”，日本的“生态标志制度”等。我国各类出口所受到的绿色壁垒限制不断增加。农业产品农药残量等有害物质超标，进而影响到海产品、畜产品、纺织品、食品等出口屡遭禁入、退货或索赔。我国工业整体技术标准低，更未重视产品的绿色标准，在越来越高的绿色标3准面前，我国传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品受到了更多的限制。欧盟、澳大利亚、美国、加拿大和德国也相继对电子、机械和电器产品实行认证制度，对我国电视机、收音机、灯具等出口造成了极大困难。包装材料、包装技术难以适应。3、技术壁垒技术壁垒是非关税壁垒的一类，它以技术为支撑条件，即商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验、程序以及包装、规格和标签标准等，提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到保障国家安全、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。技术壁垒直接是的一些不符合技术要求的企业失去市场准入资格，迫使企业增加技术开发研究获购买的费用。企业技术投入直接增加了产品的成本，进口国内缺少的先进检测设备和获取相关认证也都增加了出口产品成本，从而丧失了产品的价格优势，削弱了其在国际市场上的竞争力。例如：日本对中国大米的农药残留量，从原来的65项检测指标增加到104项；欧盟对中国茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项。商务部发布的2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告显示，国外技术壁垒对我国出口企业发展的影响形势依然严峻，在我国22大类出口产品中，2005年有18类遭遇直接损失，损失达到691亿美元，贸易机会损失达到1470亿美元。4、劳工标准壁垒劳工标准壁垒：劳工标准的内容主要有：废除强制劳动；禁止劳改产品出口；严禁使用和剥削童工；非歧视的工资水平、同工同酬；实行最低工资标准，保证劳工的最低工资水平；工人有自由结社和集体议价的权利等。有些发达国家试图把劳工问题同贸易捆在一起解决，以期削减发展中国家的劳动成本优势。劳工标准和动物福利这两项措施虽然还未被纳入国际贸易制度中，但是发达国家为了削弱发展中国家的劳动力和原材料比较优势，一直力图使其正式成为世贸的制度，而且目前已经逐步开始使用该措施来限制发展中国家的出口。在动物福利方面，如2002年乌克兰曾经有一批生猪经过60多个小时的长途跋涉运抵法国却被法国有关部门拒收，理由是运输过程没有考虑到猪的福利，中途未按规定时间4休息。在劳工标准方面，如据美国商会组织调查,目前有50%的跨国公司和外贸企业表示，如果SA8000标准实施，将重新与中国企业签订新的采购合同。而由于我国的产品结构属于劳动密集型居多，而SA8000主要是针对劳动密集型产品，因此，这无疑将对我国的外贸发展带来巨大影响。（二）贸易壁垒措施的特点非关税措施之所以成为性贸易保护主义的重要标志，者不仅因为世界范围内关税水平的大幅度下降，关税在限制进口方面的能力明显削弱，同时，非关税比较于关税所具有的灵活性、有效性和隐蔽性是其被广泛使用的重要原因。1.非关税壁垒比关税壁垒能更直接地限制进口关税壁垒通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到限制进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来减低出口商品的成本和价格，或进口商品的需求弹性较小，高额的关税仍然难以阻止商品进口。但是非关税措施可以通过规定进口的数量和金额，设计苛刻的技术标准等手段，直接有效地将某些商品挡在国门之外，起到关税所无法达到的限制进口的作用。2非关税壁垒比关税壁垒更具复杂性目前各国采用的非关税措施日益复杂，特别是一些更多涉及技术标准及国内政策法规的措施，远比传统贸易措施中的关税、许可证和配额要复杂得多，而且有向更加频繁、严格和复杂发展的趋向。非关税措施发展的复杂性突出表现在：(1)法规制定正在急剧增加。WTO环境数据库(EDB)信息显示，WTO技术性贸易壁垒协议(TBT)下的与环境有关的TBT通报比例从20世纪90年代早期的10已增至近年来的1516。联合国贸发会议的研究表明，在过去十年中，由各国政府授权制定的检验和各种证书要求的数量增加了七倍。(2)要求变得越来越严格和复杂。在美国、日本和欧盟市场上，目前贸易管理的重点是环境、健康与安全，对产品质量的要求都很高，以此为由而实施的贸易限制性措施占这些国家和地区非关税措施使用量的7080。(3)各种自愿性的标准和规范与日俱增。由非政府组织运作的包含环境、健康、食品安全和社会方面的要求越来越多，也更具动态化。要满足各种有关产品5的标准、法规，就必须改进生产过程和生产方法，适应更加复杂的评定程序等，无疑这将进一步加大执行成本，不仅增加交易费用，而且增加相关利益方的产品成本。3非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性一国关税税率则必须以法律的形式公布于众，依法执行。过高的关税税率易引起他国的非议和报复，进口国处于被动地位。但非关税壁垒往往不公开，或规定成极为复杂的标准或手续，而且经常变化，是外国出口商难以应对和适应。特别是一些新的非关税措施更多地利用技术性手段，更显“合理化”，“科学化”，要开世界贸易组织的制约，极具隐蔽性。同时，进口国在制定非关税措施时，还专门针对某个国家或某种产品，因而具有明显的歧视性。例如，前西德曾禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，而在国际市场上有一定竞争力的意大利菲亚特500型汽车正是这种式样。前西德的这一规定使得意大利的这种车型完全失去了前西德的市场。发达国家凭借其科技优势和经济总量优势，纷纷制定出严格的、繁多的、苛刻的技术法规、标准和评定程序等市场准人要求。它们通常采用的主要方式有“提高标准”、“增加检验检疫项目”和“技术法规变化”等，而且有不断提高要求的趋势。比如，欧盟、日本等国的卫生和动植物检疫措施愈演愈烈，有时实施的措施对进口施加了远远超过保护人类健康所需要的限制；在绿色消费的旗帜下，发达国家有时制定的相关技术标准过于苛刻，或远远超出一般意义上的环境标准，使发展中国家的相关企业难以达到；发达国家还不断提高环保要求，不仅规定终端产品需符合环保要求，而且规定从产品的研制、生产、使用、循环再利用等整个过程均需符合环保的要求。这一切都严格地阻止了外国，特别是技术落后的发展中国家的产品出口。4非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性一国关税税率的制定必须通过严格的立法程序，要求具有相对稳定性。况且，许多国家的关税税率还受相关的国际条约和协定的制约，无法自主调整。这使其难以在不段变化的国际国内政治经济形势中及时发挥及时有效的作用。而非关税措施的制定和实施，则通常采用相对简单的行政程序，可以自主指定，随时修改，有效地应对贸易中出项的紧急情况和特殊要求，迅速地、有针对性地达到限制进6口的目的。对于发展中国家来说，经济实力、科技发展水平远落后于发达国家，它们普遍缺乏资金、技术力量和经验，在技术法规、标准的制定水平和内容等方面与发达国家存在着很大差距，与发达国家相比，更容易受到贸易壁垒的伤害。尽管发达国家会在设立技术法规、标准和制度时考虑其他国家是否会采取报复性技术壁垒，但由于发展中国家无法为自己设立高水平的技术标准，这样发达国家实施的技术标准往往都是单方面针对发展中国家的，毫无例外地构成对发展中国家的技术壁垒。联合国国际贸易中心(1TC)2003年的研究表明，众多发展中国家和最不发达国家是最易受非关税措施攻击的群体，在2002年，来自最不发达国家的出口产品的40遭遇非关税壁垒的打击，来自其他发展中国家和经济转型国家的出口产品中，这一比例约为15。一些研究认为，在受技术性贸易壁垒限制的案例中，发展中国家大约是发达国家的3.5倍，发展中国家的出口商成为反倾销目标的机会几乎是发达国家出口商的3倍。由于经济发展水平的不同，发达国家和发展中国家具有不同的产业比较优势，发展中国家的比较优势多集中在农业、纺织品和服装业，及一般制成品加工业，但这些产业受贸易壁垒的影响最大。由于发达国家的贸易壁垒多针对发展中国家的优势产业，着重限制发展中国家的生命线型的产业，导致发展中国家固有的比较优势和竞争力丧失，对发展中国家的出口贸易竞争力和贸易利益的实现产生了严重影响。5非关税壁垒具有双重性非关税措施一方面具有维护国际贸易秩序的合理性，另一方面又实际形成了对国际贸易的限制作用。以技术标准为例，标准的出现与存在在很大程度上是人类社会和科学技术进步的必然，随着经济发展和人们物质生活水平提高，标准和与之相关的技术法规、合格评定程序的作用日趋明显。在现代经济发展中，必然要有一系列的技术标准、法规、程序加以规范；不断增长的标准化活动也反映着消费者对更安全和高品质产品的需求，而标准规范能为消费者提供相关信息，增进其对国外产品及国外生产活动的了解。在国际范围内有效地规范产品标准对于市场的有效运作也是至关重要，它可以降低交易成本，促进国际贸易的发展。例如，禁止危险废物越境转移可以保护进口国的生态环境，强制规定产品的安全标准可以保护消费者的健康甚至生命，政府对进口牛肉的细菌含量采取检测和认证7措施可以保护消费者的健康和安全，也增强消费者对进口产品的接受程度。但也要看到，标准在成为便利国际贸易手段的同时，也因为它的技术性和隐蔽性强、变化快、影响面广等特点，存在着被过度使用或被滥用的威胁，从而成为潜在的贸易保护措施。在国际贸易活动中，有些标准的实施本身可能就是为了保护国内的产业；有些标准即使从最初意图上不是出于贸易保护的考虑，但制定或使用了不合理的标准也会对贸易产生变相的限制，增加生产者特别是发展中国家的出口成本。美国和欧盟的研究表明，1999年受技术法规影响的出口产品占世界出口贸易总额的25，世界出口量因此减少1525；受技术标准和合格评定程序影响而减少的出口商品，相当于世界出口总额的375625。可见，正是由于一些非关税措施具有合理与不合理的双重特性，在正确辨析、合理使用非关税措施与其被作为贸易保护工具而滥用之间的界限并不清晰，使得非关税措施变得突出与复杂。6.非关税措施日趋规范化、制度化为使非关税措施更有效地发挥作用，有些国家甚至将非关税措施制度化，规定在特定的情况下，依据相关的条例自动启动非关税措施。例如，美国在“301条款”中规定，当外国对美国的商业和贸易采取了歧视性的、不公平的、活不合理的措施时，美国政府有权立案调查，并酌情实施报复或限制。“301条款”出台至今，美国已经多次启动该条款成功地以单方面的政策手段来解决争端或迫使对方开放本国市场。在妥协的基础上，世界贸易组织也认可一些所谓的公平贸易手段。于是这些“公平”贸易手段所形成的非关税壁垒走上前台，成为各国公开使用的措施。五、非关税贸易壁垒措施对国际贸易的影响（一）对进口国的影响与关税壁垒一样，非关税壁垒也具有限制进口、保护井口过生产和市场、引起进口国过内市场价格上涨的作用。例如，美国通过“自限协定”，限制日本汽车进口，结果在美国市场上没亮日本汽车价格在19811983年间分别提高185美元、359美元和831美元，美国国内生产的汽车价格也上涨了。由于国内价格上涨，进口国的消费者必须以更高的价格购买所需的货物。同时，随着国内市场价格的上涨，其出口货物成本与价格也将相应提高，削弱了出口货物的竞争能力，8也必然带来出口增长率和规模的下降，影响到该国的贸易差额和国际收支。（二）对出口国的影响一般说来，非关税壁垒措施的加强，将使出口国的商品出口数量和价格受到严重的影响，找出口商品出口率下降或出口价格下跌。由于各出口国的商品结构不同，其出口商品收到非关税壁垒措施的影