浅谈公务员培训制度创新.doc

目录 一、公务员培训的涵义一、公务员培训的涵义1 二、我国公务员培训的发展历程及现状二、我国公务员培训的发展历程及现状2 四、我国公务员培训存在问题四、我国公务员培训存在问题4 五、解决我国公务员培训问题的对策五、解决我国公务员培训问题的对策6 （一）进一步转变培训观念（一）进一步转变培训观念6 结语结语7 1 浅谈公务员培训制度创新浅谈公务员培训制度创新 内容摘要内容摘要：随着经济和科技的迅猛发展，行政管理日益复杂化、知识化、信 息化，对政府的行政能力提出更高的要求。公务员作为政府的主要人力资源， 提高公务员的能力有利于提高行政效率。对公务员进行培训是提高公务员实际 工作能力的根本途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。虽然我国公务员 培训工作纳入法制化、规范化轨道，各地方也响应号召开展各种规模的培训活 动，并取得一定的成绩，但目前我国公务员培训仍存在着一些不足之处。 关键词关键词: :公务员；培训；制度；创新 一、公务员培训的涵义一、公务员培训的涵义 中华人民共和国公务员法对公务员作出如下定义：（定义的 内容是什么）孙柏瑛、祁光华编著的公共部门人力资源管理中 指出公务员培训是指国家行政机关通过法律、法规的规定，运用一 定的形式和方法，有计划、有组织的对公务员进行提高政治素质、 业务能力和工作绩效为主要目的终身的继续教育和蓄训练活动。我 国学者张峰在其编著的国家公务员制度新论中指出公务员培训 是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的要求以及行政职位的 要求，通过各种形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治 理论、文化知识、科学技术和操作技术等多方面知识和能力的培养 与训练。 总而言之，公务员培训是整体性人才开发的一个重要环节，是 发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文 化素质和业务工作能力的一条重要途径。 2 二、我国公务员培训的发展历程及现状二、我国公务员培训的发展历程及现状 （一）我国公务员培训历程（一）我国公务员培训历程 我国公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。自 1993 年 10 月 1 日正式实行国家公务员制度，一直实行的是党干部教育培训制 度。直到 1993 年 8 月 14 日国家公务员暂行条例和 1996 年 6 月 5 日国家公务员培训暂行条例的颁布，我国国家公务员培训 制度才正式形成，与干部教育培训制度一起成为我国人才培训的主 要制度。 十一届三中全会后，(十一届三中全会是啥时候开的啊，怎么会 在 1996 年之后更进一步发展呢)按照改革开放需要和党对干部培训 工作的指示精神，培训制度向着更充实、更完善与科学化、现代化 的方向迈出了坚实的步伐。 公务员制度实行之前，我国一直沿用“干部”这个称谓来统称 国家机关中的工作人员，所包括人员十分庞杂，主要指:党政领导干 部、年轻干部、公务员和党群机关工作人员、企业经营管理者、专 业技术人员、法官、检察官、警官和其他政法干部、基层干部、非 中共组成部分，因此可以说国家公务员培训制度也是干部教育培训 制度的一个重要组成部分。 （二）我国公务员培训的现状（二）我国公务员培训的现状 3 我国公务员培训是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴 世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的，自公务员制 度正式推行以来，我国公务员培训工作取得了较大的成就。 第一，已经构建起比较完备的公务员培训法规体系。我国宪 法第 42 条明文规定:“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业 训练” 。1995、 1996 年国家人事部分别发布了国家公务员出国培 训暂行规定 、 国家公务员出国培训组织管理实施办法一系列具 体的规范培训工作的法律条文，最新出台的公务员法在第十章 专门对公员培训工作进行比较详细的规定。又随着公务员法的 深入推行，大量关于公务员培训工作的法律文件将不断涌现，我国 公务员培训工作将走向一个新的台阶。 第二，初步建成了健全的培训网络体系。我国于 1988 年筹备、 1994 年正式成立了国家行政学院，2003 年中央政府在原来两所全国 性高级官员培训学院的基础上，又分别在上海、江西和陕西增设了 3 所全国性的高级官员学院，使总数达到 5 所，国家各部委也普遍 设置了培训学院或中心，在地方层面，也加大了地方官员的培训力 度，目前全国县级政府以上的专门培训官员行政学院或党校己达到 3000 多所。 第三，工作总体上已取得了良好的效果。一是参加公务员培训 的人数多。最新统计， “十五”期间，全国开展各类公务员培训已超 过 1700 多万人。二是培训质量高。中组部直接组织了以“小康社会 4 领导者第三章我国公务员培训现状培训项目”为重点的境外培训班 40 多期。 三、国外公务员培训的经验及启示三、国外公务员培训的经验及启示 （一）公务员培训法制化（一）公务员培训法制化 西方许多国家通过制定法律、法令，把公务员培训建立在“法 制”的基础上，明确接受培训是公务员的权利和义务，规定培训公 务员是政府的职能，并制定配套的法规和政策，如培训目标、原则、 内容、方式、时间、培训期的待遇与任职升迁的关系等，使培训目 标明确、易于操作。职业培训工作由总理府的职业培训和普及委员 会领导，并建立稳定的培训基地，学习结束后，由专门委员会进行 全面评估，成绩最优秀毕业生可优先选择法国最好的工作机关。培 训分职前和在职培训两种，职前培训受到特别的重视，时间长达 2- 3 年。 （二）独特的培训原则与培训理念（二）独特的培训原则与培训理念 以社会需求为培训导向，牢固树立按需培训的理念，加强需求 调研，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来。从目 前各地的实际情况来看，各部门、层次公务员的实际情况千差万别， 需求也多种多样。 培训内容以现实需要为依托。提高效率是公务员制度追求的终 极目标和落脚点。实用是西方国家公务员培训的首要原则。西方国 家公务员培训重视基础理论的学习与教育，更重视以实践为基础、 5 以问题为中心，强调运用现有知识吸纳新知识共同解决实际问题， 重培养学员分析问题与解决问题的能力。 四、我国公务员培训存在问题四、我国公务员培训存在问题 （一）公务员培训观念错位、思想重视程度不够（一）公务员培训观念错位、思想重视程度不够 这里所说的培训观念错位，既包含培训领导层面，又包含受训 者层面。组织不力或者受训者不配合，导致培训效果不理想。培训 过程中有些领导忽视了世界观是随着历史条件改变的，没有用发展 的眼光看待新时期的公务员培训，缺乏对培训不重新的审视，没有 预见培训能够带来的巨大回报。同时，由于某些受训者的不配合， 才会造成很多培训工作难以开展或得不到预期效果。固然也有培训 制度不健全、培训成绩难以成为其工资、晋升标准的制度性原因。 但究其自身，不重视自身人力资本保值增值的思想意识才是罪魁祸 首。 （二）公务员培训忽视对公务员能力的培养（二）公务员培训忽视对公务员能力的培养 1 1、培训的形式单一，缺乏创新、培训的形式单一，缺乏创新 目前，很多公务员培训依然运用老师讲授，学生记录的教学方 法，学习趣味性下降、积极性不高。公务员培训属于成人教育和继 续教育范畴，受训者具有丰富的工作经验，应结合受训者工作背景 有针对性的使用案例和情景教学，鼓励受训者踊跃发言，与大家共 同分享工作经历，让受训者成为课堂的主角。另外现代化教学设备 6 应用较少，网络远程教学利用很少，培训受地域限制，灵活性也同 时受到影响，培训方式枯燥，缺乏形象性和生动性。 2 2、培训的内容不能满足提升能力的需要、培训的内容不能满足提升能力的需要 之所以要对公务员进行培训，旨在公务员更新知识，提高能力， 以适应本职工作和晋升岗位要求。而从我国公务员培训实践来看， 往往忽略了能力的提高，片面的重视知识灌输，理论性太强。当然 要用正确的理论来指导实践，但应从实践中提炼和升华自己，最终 才能形成能力。必须要通过不断的实践，从实践中提炼出经验，将 经验进行科学归纳整理，再经过实践的检验，也就是“实践理论 实践”的过程。 3 3、对公务员培训过程的管理监督不够，忽视培训结果的评估、对公务员培训过程的管理监督不够，忽视培训结果的评估 目前，有些地方借公务员培训之机，大肆举办以盈利为目的的 培训班，甚至假借公务员培训之名大搞公款旅游等。究其原因，就 是因为对公务员培训管理监督不力造成的。因此要加大监督检查力 度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果者必追究其单位领导 和当事人责任。同时，有很多地方在培训结束后，常常忽视对培训 结果的评估，没有将培训的成绩作为今后考核、薪酬和晋升的依据。 7 五、解决我国公务员培训问题的对五、解决我国公务员培训问题的对策策 （一）进一步转变培训观念（一）进一步转变培训观念 人才资源的能力建设，必须把加强对公务员的培训作为当务之 急。要把公务员培训看作是公务员系统更新和社会特殊成人群体继 续教育的重要组成部分，是政府人事管理的一项基本职能，并走上 法制化和规范化的进程，建立起政府主导、财政支持、社会参与、 规范运作的培训制度和体系，形成科学、适用的培训需求分析、培 训教学、培训评估等方面的方法和技术，不断实现公共部门人力资 源发展的目标。 （二）加强培训机构管理（二）加强培训机构管理 在新形势下，干部培训工作必须进一步树立为党的基本路线服 务的意识，针对不同层次，不同类别干部的实际需要。对领导干部 的培训，从巩固党的执政地位着手，切实加强党的宗旨和廉政勤政 教育，加强领导科学、领导艺术、经济和科技知识的培训。要把系 统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基本内 容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、 法律法规、市场经济、现化科技和行为规范的学习，提高实际工作 能力。 结语结语 公务员的能力素质成为政府运转的关键和瓶颈。由于我国的公 务员培训制度起步晚，培训教育工作还始于起步阶段，培训教育工 8 作中还存在各种问题和不足。不断将培训教育工作法制化、规范化、 科学化和国际化，续步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管 理不规范、激励机制不力、内容不规范等问题，并不断借鉴外国的 公务员培训教育工作经验，将我们的培训教育工作规范化、科学化、 制度化和系统化，把我国的公务员队伍建设成为能力强、素质高的 专业化队伍。 参考文献参考文献 1 中华人民共和国公务员法 、 中共中央关于印发干 部教育培训工作条例（试行） 的通知 （中发20063 号） 、 中 共中央关于印发20062010 年全国干部教育培训规划的通知 、 “十一五”行政机关公务员培训纲要. 2张柏林.中华人民共和国公务员法