从经济法角度浅析如何发展我国的低碳经济.docx

从经济法角度浅析如何发展我国的低碳经济摘要低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，在全球资源匮乏的今天，有效地进行节能减排、清洁地开发能源，不仅有利于环境和经济的 可持续发展，而且是维护国家经济安全的需要。目前低碳经济在我国还处于起步阶段，低碳经济的发展需要完备的法律制度的保障，本文主要从经济法的角度，以经 济法调整的方法为主线，从公权力和私权力介入调整经济关系的两个方面分析如何发展我国的低碳经济。 关键词低碳经济 经济法 公权力调整 私权力调整 作者简介：高晓玉，西南政法大学法律硕士学院2009级研究生。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-107-02 随着世界经济的快速发展，全球气候变暖等一系列环境问题也日益突出，如何在经济发展与环境保护尤其是资源节约利用之间找到和谐的发展模式是目 前全球共同面临的问题。而在利用有限资源的前提下，有效地节省能源和清洁开发能源成为解决问题的有效途径，因此低碳经济就应运而生。 一、低碳经济的概念以及提出的背景 低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济增长模式，其实质和核心就是节能减排，即通过技术的创新、新能源的开发等减少高碳能资源的消耗，减少二氧化碳等温室气体的排放，从而达到经济与环境和谐发展的目标。 低碳经济是在因二氧化碳排放量不断增加而产生全球气候变暖问题下提出的。2008年的华尔街金融风暴让人们认识到能源与环境问题的重要性，如 何减少能源的消耗、提高能源的利用率、发展先进的能源技术，已经不仅仅是关系到一国乃至全球环境保护的问题，而已经上升到如何维护一国资源安全的国家安全 性战略问题。当前，低碳经济正在成为新一轮国际经济的增长点和竞争焦点，成为新的国家安全指标。 2003年英国的能源白皮书中首次提到低碳经济这个词，而又因为在2009年通过气候比变化法案，使其成为全球范围内第一个对二 氧化碳进行正式立法的国家。其它一些发达国家也将低碳经济正式纳入调整经济发展策略的范围，2007年美国参议院提出低碳经济法案并于2009年 6月28日正式通过美国第一个应对气候变化的一揽子方案，即美国清洁能源和安全法案，标志着美国也将低碳经济纳入到经济安全战略地位。而2009 年在哥本哈根召开的世界气候大会无疑在全世界范围内掀起了低碳热潮。 二、发展低碳经济的必要性 首先，发展低碳经济是保护环境的需要。中国是世界上最大的发展中国家，其二氧化碳的排放量在全球排名也是比较靠前的，而中国国内目前也面临着 能源短缺、环境污染严重、资源得不到合理利用等一系列环境问题。而每年我国因为环境污染造成的经济损失是难以估计的，环境问题已经威胁到我国的经济安全， 所以发展低碳经济是加强我国经济安全的必由之路。其次，发展低碳经济关系到中国的能源安全和国家安全，未来国家之间的竞争无疑会是能源的竞争，谁掌握能源 的主动权谁就掌握未来经济发展的主动权，所以发展我国的低碳经济具有战略性意义同时也具有一定的紧迫性。再次，发展低碳经济是实现科学发展观的重要保证。 科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观要求发展必须是可持续的发展，并且要求把节约能源 作为基本国策，而低碳经济以节约能源、减少废气污染的排放为主要发展模式，所以低碳经济对于我国建设资源节约型、环境友好型社会，促进我国经济发展与人 口、资源、环境协调发展具有保障作用。 三、从经济法学角度分析低碳经济 发展低碳经济不仅需要行政、经济等方面的措施，更需要法律制度的保障，经济法作为一门独立的法律部门，是国家为了克服市场调节的盲目性和局 限性而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。低碳经济作为一种新型的经济增长的方式，必然需要经济法从市场主 体、市场秩序、宏观调控以及可持续发展等方面对其加以调整，保障低碳经济健康、稳步的发展。所以经济法可以调节低碳经济，同时低碳经济也需要经济法加以规 范和制约。 经济法调整经济关系主要是通过公权力和私权力干预调整的方式进行的，下面就以经济法调整经济关系的方式作为主线分析如何完善我国的低碳经济。 （一）公权力干预调整的方式 公权力干预调整的方式是经济法主要的调整方式，其包括两个方面的内容：一是指令性调整方法；二是指导性调整方法。 1以指令性调整方式完善我国的低碳经济 指令性调整方法主要是指通过国家发布法律法规，对经济关系中相对人的作为或不作为进行强制性规定，相对人必须在法律法规规定的范围内进行活动 的调整方式。对于低碳经济来说，我国已经颁布了一些有关于低碳经济方面的法律法规，比如清洁生产促进法、可再生能源法、节约能源法等，但与发 达国家相比，我国的低碳经济法律体系并不完善。我国可以借鉴发达国家相关立法经验，制定符合我国现状的低碳经济立法体系。而我国目前低碳经济立法的特点是 主要集中在环境保护法领域对其加以规制，而在对经济关系起调节作用的宏观调控法和市场规制法方面还几乎是一片空白。 第一，从宏观调控法方面来说，低碳经济作为一种新的经济增长模式，在其运行的过程中必然会产生各种利益的冲突，所以低碳经济需要国家从总体上 对其加以干预。具体而言，从计划法上，制定有关低碳经济的发展计划，完善低碳经济预算资金的筹集、取得、使用和监管制度，以及加强对低碳经济发展情况的统 计分析和统计监管，为国家进行客观的决策和监督管理提供重要的依据；其次，从财政法方面来说，可以对二氧化碳排放征收二氧化碳排放税，碳税通过对燃 煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。西方一些国家早在20世纪八九十年 代已经开始对相关的碳排放问题征税，比如丹麦、瑞典、挪威征收的二氧化碳税，荷兰征收的燃料税、石油产品税等，二氧化碳碳税的征收不仅有利于减少国内的碳 元素的排放量，而且有利于防止境外污染向境内的转移以及履行我国所承担的国际义务，保障低碳经济的正常发展；再次，从金融监管法方面来说，通过金融手段对 低碳经济相关产业和产品加大扶持力度，对低碳减排等新兴技术加以投资方面的调节，优化低碳产业的投资途径，为低碳产业的发展优先提供融资的环境，提高公众 对低碳减排技术发展的积极性，加快减排节能技术的发展，对通过证劵市场融资的高消耗、高污染项目严格进行限制，并且积极完善相关的保险制度，尤其是环境责 任险的制度，提高企业发展低碳产业的积极性；第三，从产业法方面来说，加大对可持续发展产业的投入，根据低碳经济的发展，制定相应的产业计划，调整产业结 构，淘汰一些高能耗、高污染的产业，发展低能源、低污染、低排放产业，并积极促进企业内部的相关高能耗、高污染产业、产品的升级，实现社会资源的优化配 置。 第二，从市场规制法方面来说，由于市场在自行运作过程中存在以下弊端：垄断的存在、市场的不普遍性、市场信息的非对称性、外部性问题、市场 运作存在成本、存在经济周期，最终导致市场失灵。市场规制法的产生主要是为了弥补市场的缺陷。（4）而近年来，由于环境的恶化，地区之间的环境资源争夺 的情况日益严重，一些地方甚至出现了以环境问题相要挟的地方保护主义，这种地方性保护主义势必会造成经济的不健康发展，而低碳经济作为一种新的经济增长方 式，在其发展的过程中，必然会受到垄断、不正当竞争等问题的阻碍，所以就需要国家从市场规制法方面对其加以调整。具体而言，从反垄断和反不正当竞争法方面 来说，保护以低碳经济为核心的正当竞争行为，避免拿低碳经济作为幌子，实行绿色壁垒以及地方保护，避免某个行业形成以低碳经济作为掩盖外衣的垄断，促进低 碳经济健康、稳定的发展。 2以指导性调整的方式完善我国的低碳经济 经济公权介入调整的第二个方面就是指导性调整方法，是指国家机关为引导公民和法人的经济活动符合某种特定的经济干预目标而实施的非强制性的 调整方法。（5）主要是政府以指导、劝诫、建议等方式对某种经济关系进行相应的调节，相比于指令性的调节方式来说，指导性的调整方式一般不具有强制 性。首先，低碳经济作为近几年新出现的词汇，对于公众来说是相对陌生的，政府可以运用媒体等手段加强对低碳经济的宣传，在制定相应完善的低碳经济法律体系 后，可以加强对公民进行相关的普法教育，尽快让公众熟悉低碳经济以及了解发展低碳经济的紧迫性和必要性，鼓励公众的个人参与，优化以往的生活方式，节能减 排，形成新的低碳生活模式，并且相应地，对公众的节能减排提供各方面的指导，鼓励公众发挥主观能动性，创造发明节能减排的新技术。让公众将低碳生活作为一 种生活追求，更是作为一种生活习惯长期贯彻下去。 （二）私权力干预调整的方式 中国论文联盟私权力干预调整的方式，主要是指国家作为私法的主体对经济关系所作的调整，而与发展低碳经济相关的制度主要是政府采购制度。政府作为各国国 内最大的消费者，政府采购的总额一般占到国内生产总值的10%，其消费倾向对市场有重要的引导作用，对消费者有示范作用，所以政府采购的绿化对环境质量的 改善及其环境产业的发展有举足轻重的作用。所以政府在采购的时候应当做到低碳化采购，尽量挑选低能耗、低排放、低污染的产品，对公众的消费产生一定的宣 传作用，并且在采购过程中建立相关低碳化采购的监督机制。 低碳经济的发展需要各个方面的共同努力，首先是从法律上为低碳经济的发展提供法制保障，其次要运用行政、经济等各方面的手段加强对低碳经济的 调节，但最重要的是要在发展的过程中加强低碳经济理念的推广，让其深入到公民生活的各个方面，带动整个社会发展低碳经济，为把我国建设成为资源节约型、环 境友好型社会而共同努力。 参考文献： 1李元，王继停低碳经济的思维模式