张军副区长在全区创模动员大会上的讲话.doc

张军副区长在全区创模动员大会上的讲话2007年9月 日同志们：今天，区委、区政府召开创建国家环保模范城市动员大会，这是深入开展“四城同创”工作的一次重要会议。会议的主要任务是动员和凝聚全区各方面力量，部署创模的目标任务，全面启动汉阳区创模工作。下面，我将传达市创模动员大会主要精神，就我区的贯彻落实情况讲二个方面的意见，徐区长还将作重要指示，请大家认真贯彻落实。一、市创模动员大会的主要精神6月5日，市委、市政府召开创建国家环保模范城市动员大会，胡绪鵾副市长作了动员部署，市长李宪生与市直部门和各区政府签订目标责任书并作了重要讲话。国家环保模范城市是我国城市环境保护的最高荣誉。1997年以来已有67个城市和5个直辖市城区被命名为“国家环保模范城市（区）”。早在2002年，市委、市政府就提出创建国家环保模范城市的目标，经过4年努力，我市环保工作取得较大成绩，城市环境质量稳步提高。但对照国家环保模范城市的31项考核指标、我市已稳定达标仅有11项，基本达标11项，还有9项未达标，其中6项实现达标还有较大难度。这6项是：全年API指数100的天数大于全年天数的85%、城市水环境功能区水质达标率100%、且市内无劣质V类水体，城市生活污水集中处理率80%，生活垃圾无害化处理率85%，机动车环保定期检测率80%，单位GDP用水量全国平均水平。这些未达标的指标，集中表现了我市环境保护中存在的主要问题，影响到全市经济运行质量和城市管理水平。同时环境保护工作还存在一些突出的问题，如认识不到位，政策不完善，措施不配套，投入不落实，协调不得力等等。这些问题不解决，全市环境质量状况难以发生根本性改观，全市“创模”目标也难以实现。会议指出，市委、市政府提出创建国家环保模范城市的奋斗目标，目的是通过创建工作，解决当前经济发展和环保工作中存在的主要问题和薄弱环节，促进全市经济社会全面协调可持续发展。争取早日实现创模的总体目标是：力争用四年时间将武汉初步建设成为我国中部经济快速发展、生态环境优良，人与自然和谐的国家环境保护模范城市。总体部署是：开展水环境、大气环境、市容环境三项整治；构建环境基础设施、环境绿化、环境管理能力三个体系；推进产业结构、空间布局两个调整；实施环境保护公众参与，走出一条具有武汉特色的创模之路。具体开展四个方面创建工作：一是以大气、水和市容环境整治为重点，构建城市发展的新环境；二是以环保基础设施建设为主体，构建城市污染控制新平台；三是以调整产业结构，转变经济增长方式为主线，构建经济社会协调发展新模式；四是以环境监管、环境宣传为抓手，构建有利于创模的新机制。李宪生市长作了重要讲话。他指出：我市创模时机已基本成熟，今年启动创模工作，就是要通过创建活动解决当前经济社会发展和环境保护中存在的主要问题和薄弱环节，落实科学发展观，建设“创新武汉，和谐武汉”，实现武汉在中部地区率先崛起。他强调：一要认清形势，坚定创模的信心和决心。在分析了近几年来我市环境保护工作下所取得的成绩，为创模奠定了良好基础后，宪生市长指出了存在的差距：我市环境质量总体不高，66个湖泊、劣V类占55.8%，2005年空气质量优良率在全国19个副省级城市中排位16名，环境基础设施不能满足城市发展需要，节能减排约束性指标压力大等，要通过创建活动来解决面临的这些问题；二要着眼全局，高起点开展创建工作。创模不是为了“拿牌子”，更重要的是提高城市环境质量，切实改善人民群众生活。工作成效要以群众的感受、评价为标准。要转变增长方式，树立科学发展观，从源头上控制污染。要针对薄弱环节，加强环保设施建设，加大投入力度，“十一五”期间投入350亿元，打造环保模范城。要推进生态建设，彰显生态环境的魅力和城市个性魅力。要加大监管力度，完善管理模式，切实解决环境突出问题。要依靠科技创新，强化环保科技与产业支撑。三是创新机制，形成共创共享的创建工作格局，一要强化环境保护责任制；二要建立联动工作机制；三要建立社会参与机制；四要加强宣传教育和舆论监督，使创建工作贴民、惠民、利民。二、明确目标，全面完成创模工作任务我区创建国家环保模范城市的总体目标是：通过实施水、大气、市容环境综合整治，大力推进节能减排，着力解决一批扰民环境问题，不断改善生态环境与人居环境。力争2009年底达到国家环境保护模范城市的总体要求，2010年通过验收。通过三年努力，把汉阳区建设成为社会文明和谐、经济健康发展、生态良性循环、适宜居住创业、具有滨江特色的城区。根据国家环保总局对创模指标体系考核和创模工作的总体要求，结合我区存在的突出环境问题，确定以下四个方面创建工作：（一）以大气、水和市容环境整治为重点，构建城市发展的新环境“创模“必须坚持全面推进，重点突出的原则，大力解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，不断提高环境质量，让群众享受更多的实惠。全面推进水生态保护和修复试点。对城区及周边地区湖泊实施分类整治，实施清水入湖工程，推行截污、清淤和面源污染治理。开展港渠环境综合整治，消除水体黑臭现象。推进汉阳六湖连通，加强工业废水治理，加强饮用水源保护及规范化建设，划定饮用水源保护区，整治饮用水源保护区内各类违法排污口和设施，保障饮用水安全。加快推进“煤改气”工程，实现城市生产生活用能向清洁能源转变。推进高污染燃料禁燃区改燃，综合整治燃煤锅（窑）炉，拆除、治理冒黑烟烟囱；加强建筑工地扬尘污染的整治力度；加强机动车环保监测和规范管理，控制机动车尾气污染。大力推进国家卫生城市创建工作。取缔占道经营，加强道路清扫保洁；加强城乡结合部、城中村、背街小巷的市容环境整治；加强饮食业卫生管理；防止城区污染向城乡结合部转移；整治社会生活及建筑施工等扰民噪声。（二）以环保基础建设，优化空间布局为主体，构建城市污染控制新平台“创模”应该坚持“立足当前，着眼长远”的原则，大力建设城市环保基础设施，不管提高污染控制能力，为汉阳经济社会发展提供更大的环境空间。加快城市污水处理厂建设，完善污水收集管网。加强生活垃圾焚烧、填埋等无害化处理设施建设，完善垃圾收集、转运系统。加强工业固体废物的处置利用，强化工业、医疗及放射性危险废物收集、运输、处置的全过程监管。优化路网结构，改善城市道路交通。 按照城区总体规划，优化空间布局，实施分类发展。突出汉阳区区居住、金融、商贸及科教文化主体功能，提高工业园（区）产业聚集水平，实行污染分类控制、集中处理。加强旧城更新、居住新区的环境建设，建立集中式生活服务设施，完善公共绿化配置。（三）以调整产业结构、转变经济增长方式为主线，构建经济社会协调发展新模式调整经济结构、转变增长方式是减少环境污染的根本途径。创模要坚持走新型工业化道路，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济提高资源利益率，从源头上缓解环境压力。调整优化产业结构，坚持走新型工业化道路，推进经济增长方式转变；加快形成以高新技术为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系，实现从老工业基地、传统商贸重镇向先进制造业基地、现代服务业中心转型升级；严格环境准入，加快淘汰落后工艺、设备和产品，依法取缔、关停“十五小”和“新五小”企业；加强节能降耗管理，推行清洁生产试点，建设生态工业园，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社区。全面推行环境影响评价制度，抓好城市建设、区域开发、工业园区等规划环评。加强重点建设项目的环境监管，防止新环境问题产生。全面实施排污申报、排污许可证制度，建立重点污染源在线监控系统，确保重点污染源稳定达标排放。严格实行污染物总量控制，落实主要污染物减排目标。（四）以环境监管、环境宣传为抓手，构建有力于创模的新机制严格环境监管、加强环境宣传是创模两项重要的基础性工作。基础不牢，地动山摇，我们一定要抓住根本，不断创新环保工作机制。一是强化环境监管。要完善行政执法机制，充分发挥环保部门统一监督管理职能，继续推进部门联合执法机制，提高行政执法效能；要全面推行环境影响评价制度，严格环境准入，控制新污染源产生；要全面实施排污申报、排污许可证、限期治理等环境管理制度，确保重点污染源稳定达标排放。二是提高环境保护建设，要完善环境执法机制，健全环境管理网络。加强环境监察队伍建设，提高环境执法能力。健全环境质量监测系统，建立环境污染监控及应急处置体系。三是开展环境宣传教育。广泛开展绿色创建，强化对各级领导干部、中、小学校、企业的环境宣传教育，充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，发动社会各界共同参与，提高市民环境意识；发展环境文化，倡导生态文明，推动城市文明建设。三、齐心协力，全力打好创模攻坚战我区创模的目标任务已经明确，时间紧、任务重，我们必须以高度的责任感和历史使命感立即投入到创模工作中去，坚持不懈、扎扎实实做好各项工作。（一）加强领导，狠抓落实成立“汉阳区创建国家环保模范城市领导小组”,区长徐晓同志任组长，区委吴明益副书记，区委常委、宣传部长张本满同志和我任副组长，成员包括区委、区政府有关部门主要负责人。区创模领导小组和区“四城同创”领导小组实行一套班子、两块牌子。创模领导小组下设办公室，负责日常创建工作的组织协调和督察，有关职能部门均要成立相应的创模工作机构，严格实行创模工作绩效考核制度。各有关职能部门的主要负责人要对创模工作亲自抓、负总责。按照条块结合、分工负责的原则，将创模目标层层分解，落实到人。区创模领导小组定期对相关责任单位创模工作进展和完成情况进行考核，对工作成绩突出的予以表彰和奖励，对创建不力的予以通报批评。（二）项目支撑，专项治理按照创模总体规划，以项目为支撑推进创模工作。全面推进水环境综合整治、空气环境综合整治、市容环境综合整治、城市环境基础设施建设、优化空间布局、调整产业结构、环境保护能力建设、强化环境监管、环境宣传教育等九大创建任务，使城市可持续发展能力显著提高。针对创模指标中存在的难点问题，要进一步加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为，专项治理威胁群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。结合城市环保清洁空气工程和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，不断改善辖区环境质量。（三）加大投入，公众参与多渠道筹措资金，加大对城市垃圾收集、处理系统，绿化及环境保护能力投入，积极运用市场经济手段，引导外资和社会资金投向城市环境基础设施的建设与运营，使环保投资指数达到全区GDP的2.5%。污染企业按照谁污染、谁负担的原则，保证治理资金的筹措和落实。各责任单位根据创模工作部署，积极筹措、落实相关建设和整治项目的配套资金，保障各项创模工作经费