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我国绿色国民经济核算的客观现实性探讨 李丽华【摘要】本文通过对我国绿色国民经济核算现实必要性的一般分析,探讨了现阶段绿色国民经济核算推行中的客观问题,并就如何正确和全面解决这些问题提出了一些构想。 【关键词】绿色国民经济 核算 资源环境 前言 中国共产党十七大强调指出:要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。这个论断,为我们如何快速健康持续发展国民经济指明了方向,同时也为如何稳健推行绿色国民经济核算指明了正确的道路。一、绿色国民经济核算的一般概述一个国家一定时期国民经济发展的水平通常通过国内生产总值(GDP)指标来衡量。现在常说的绿色国民经济核算,又称为“综合经济与资源环境核算”,核心指标是绿色GDP,即在国内生产总值中扣除自然资源的损失额和治理环境污染相应的资金额。完整的绿色国民经济核算的主要内容至少包括:自然资源核算(含土地、矿产、森林及其它生物资源、水资源、海洋资源)、环境核算(含陆生生态、水生生态和城市大气环境)、经济与资源环境综合核算(含GeGDP即绿色GDP总值、EDP即绿色GDP净值及资产负债、国民财富)。现阶段,我国努力探索绿色核算体系,具有十分重要的现实意义。从和谐社会的构建看:现行的国民经济核算体系没有充分考虑自然资源耗减和环境质量退化的成本,无法真正反映国民经济发展成果和国民福利状况。开展绿色国民经济核算有利于落实科学发展观,实现可持续发展战略目标,构建社会主义资源节约型和谐社会,保证人与社会的全面健康发展。从初级阶段的发展现状看:中国现在正处于体制转轨和城镇化、工业化加速的历史阶段,经济增长方式还相当粗放且效率比较低,资源和环境问题突出。为此,开展绿色GDP的研究势在必行。从我国经济发展的成就看:近30年的经济发展确实取得了瞩目的成就,但也支付了比较昂贵的生态成本。因此,要使经济可持续发展,就必须推行绿色GDP核算。 从世界范围来看:保护环境和生态平衡,提高资源利用率,是全球性的大事;环境保护是没有国界的,一个国家或地区如果污染大气,会影响到整个世界。因此,作为发展中的大国,我们理应勇于探索与推行绿色GDP核算,树立负责人的大国形象。二、我国绿色国民经济核算的现状探析我国目前开展绿色国民经济核算,虽然有一定的起步,但还存在以下问题:认识观念还不够全面深刻:还有很多部门单纯追求的经济增长,仍然以单纯的增长作为衡量部门业绩的单一标准。 成本估价困难突出:主要表现在如何对资源和环境成本进行估价,价值核算中如何进行估价方法的开发和具体选择,核算分类即资源类别、污染物类别、环保活动分类等如何开发等。目前国际上还没有任何一个国家能够完成全面的资源环境核算。相关制度法规基本空白:主要包括有关资源环境与统计法规、政策和评价标准、资源环境信息共享等。目前,国际上尚未形成一套大家公认的、规范标准的绿色国民经济核算制度。研究的技术与成果问题:研究的对象不均衡,即对森林、土地资源的核算研究快,但对水、大气资源及环境退化核算进展较慢;对资源环境的实物量核算成果丰富,但对价值量的核算成果却较少。同时,研究重点与力量分散,思维缺乏宏观,实际操作较少;成果大部分局限于学术交流阶段,距离实用性、应用性相差盛远。 机构与组织问题:环境经济核算跨越经济和环境两个领域,需要环保、统计、卫生、农业、城建、资源、水利、科研机构等多个相关部门之间的通力合作、高度整合,这无疑增加了绿色核算实施的难度。 三、我国绿色国民经济核算的现实对策要转变观念。其一,思想和谐:要以和谐理念统率发展与改革,牢固树立以人为本的科学价值观、生态文明观,使绿色GDP核算真正服务于落实科学发展观,服务于经济增长方式的转变,服务于建设资源节约和环境友好型社会;要加强国民经济核算知识的教育和宣传,提升社会认识绿色GDP的水平。其二,部门和谐:开展绿色核算是一个复杂的社会系统工程,需要政府与科研等机构的密切合作,需要社会公众的共同努力。其三,国际和谐:要加强国际合作,选择、借鉴适合我国国情的绿色GDP核算理论与方法,实现我国绿色核算体系的跨越式发展。要科学决策。要以联合国综合环境与经济核算体系为指南,加强绿色核算理论与方法的研究,提高理论水平;要系统、全面地研究绿色核算体系,推动我国国民经济核算理论与方法的创新;要研究如何利用绿色核算结果制定环境经济政策,如区域发展定位、产业结构调整、产业污染控制、环境税收、环境补偿、政府绩效考核制度等;要深入实践,反复实践,获取广泛而准确的一手测算资料。要健全制度。要建立绿色核算账户编制与资料搜集制度,尽快建立以人为本的可持续发展绿色核算评价体系;要建立绿色会计和审计制度,完善绿色核算基础;要尽快搭建政府和研究机构的工作平台和技术平台,继续完善环境污染和生态破坏损失的核算技术方法,具体制定严格的生产技术及环保指数标准,利用财税杠杆来最大限度地实现资源、能源的有效配置和分流。要依法治国。绿色核算涉及面十分广泛,需要各行各业的绿色会计核算、绿色技术核算、绿色统计核算等资料,这就需要建立健全绿色法律体系,保障绿色核算体系的健康运行;要完善会计法、统计法、审计法和税法等,要建立与绿色核算相关的新法律,如循环经济法和清洁生产法等。 要考虑国情。要尽早选择比较具有操作性、可行性的部分领域,采取循序渐进的方式开展绿色核算试点工作,逐步推进。同时,也要注意:绿色GDP只是可持续发展的指标之一,不能作为党政领导政绩考核的唯一指标或最终指标。 结束语:实施绿色国民经济核算是一项艰巨的工作。为了实现全面建设小康社会奋斗目

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