在全区第二批学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会上的讲话.doc

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在全区第二批学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议上的讲话（2009年4月23日）李 瑜同志们：今天，我们召开全区第二批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议，会议的主要任务是，学习贯彻贡儿珍书记在区委学习实践活动领导小组第五次会议上的讲话精神，回顾总结我区第二批学习实践活动学习调研阶段的工作情况，部署分析检查阶段的工作，把学习实践活动不断推向深入。刚才，郭静之同志传达了贡儿珍书记昨天在区委学习实践活动领导小组第五次会议上的讲话精神。贡书记的讲话，对我们搞好分析检查阶段乃至今后的学习实践活动具有重要指导作用，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。听了五个单位代表作的交流发言，观看了对街道服务中心的测评录像。总体上说，各单位学习调研阶段的工作开展得很扎实，取得了初步成效。下面，我对学习调研阶段的工作作简要回顾和总结，并就搞好分析检查阶段的工作提几点要求。自3月5日我区第二批学习实践活动启动以来，全区街道社区、教育系统、“两新”组织共1555个党组织34383名党员参加了活动。各单位认真贯彻落实中央和省、市、区委的部署要求，把胡锦涛总书记在参加全国“两会”广东代表团会议时的讲话作为重要的学习内容，围绕“三学三落实”认真开展学习活动，结合实际深入调研，并开展了各具特色的主题实践活动，取得了初步成效。回顾学习调研阶段的工作，主要做法和成效有：加强组织领导，学习实践活动开展顺利。各级党组织高度重视第二批学习实践活动，把开展好学习实践活动摆上重要议事日程，及早谋划，周密部署，精心组织，统筹安排，确保学习实践活动开好局、起好步。区委贡儿珍书记亲自谋划，亲自作动员讲话，要求学习实践活动做到起点更高、要求更严、效果更好，不断取得和扩大思想成果、实践成果和惠民成果。贡书记在工作繁忙的情况下，仍坚持带头参加我区关于经济发展、教育现代化建设、城市管理等课题的调研，深入第二批联系点广卫街指导工作。武延军区长多次深入基层调研，对第二批学习实践活动提出具体要求。其他区级领导干部也分别到联系点参加和指导学习实践活动。各单位党员领导干部带头参加学习讨论，带头开展调查研究，带头参加主题实践活动。区委及时调整了区学习实践活动领导小组成员，切实加强对第二批学习实践活动的领导。从区属单位和部门抽调了15名政治素质好、业务能力强的干部组成五个指导检查组，派驻各基层单位进行分类指导。各街道党工委、教育局党委、科技局和黄花岗科技园管委会党委也分别向各社区、中小学校和“两新”企业党组织派出指导检查组。全区共派出指导检查组147个，确保了第二批学习实践活动顺利开展。针对基层街道社区工作任务繁重，中小学校面临高考、中考等重点任务，部分企业受到国际金融危机影响生产经营困难等情况，各单位做好深入细致的思想发动工作，增强广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。区委学习实践办专门制定了宣传工作方案，充分借助多种新闻媒体和内部宣传渠道，有计划、全方位、多途径地做好舆论宣传工作，及时报道各单位的好做法、好经验，营造了良好的舆论氛围。据统计，各单位通过报刊、网络等媒介登载我区学习实践活动报道347篇；区委实践办编印简报10期，被市委实践办采用的专刊和信息共10篇。围绕重点学习，党员干部理论认识得到深化。各单位把深化理论学习，提高党员干部的思想认识放在首要环节，围绕“三学三落实”，通过举办培训班、专题辅导报告、座谈会、知识竞赛、集中学、网络学、电教学、短信学、个人自学、送学上门、撰写心得等多种方式，扎实开展学习活动。据统计，各单位共举办学习班857次，党员领导干部作专题辅导报告240次，撰写学习心得7894篇，举办学习交流会450次。各单位采取各种形式进行“补课深化”式学习，组织党员干部着重学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述等理论读本，认真学习领会胡锦涛总书记在参加全国“两会”广东代表团会议时的重要讲话，以及省、市、区领导近期的讲话精神。部分单位还根据实际，增选了理论和业务书籍作为学习资料，使广大党员干部进一步深化了对科学发展观理论的认识。区委把学习珠江三角洲地区改革发展规划纲要以及省、市、区的贯彻实施意见作为一项重大政治任务，紧密结合实际抓好贯彻落实。先后邀请市委政研室副主任刘棕会同志、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授围绕学习贯彻规划纲要作了专题辅导报告。各单位通过邀请专家学者作专题报告的形式，广泛开展了规划纲要进社区、进学校、进企业宣讲活动，使广大党员干部进一步认清了当前经济社会发展形势，坚定了抢抓机遇、促进发展的信心。各单位还把学习典型作为学习调研阶段的一项重要内容，通过参观学习、走访交流等方式开展学习活动。如部分街道组织党员到兄弟区（县级市）先进镇、街进行学习交流、向区第一批试点街北京街学习取经；区科技局和黄花岗科技园管委会党委组织“两新”组织到先进企业参观学习；教育局各指导检查组组织同组的学校进行观摩学习交流，营造了浓厚的学先进、赶先进的氛围，提高了学习效率和成效。区委编印了第一批学习实践活动16个典型单位的经验材料，供第二批单位参考。 结合实际调研，科学发展的思路更加明确。各单位把调研落实作为重要环节来抓，结合实际，广泛开展了调研活动。街道以班子领导领题形式，围绕城市综合管理、社区治安稳定、帮扶企业应对金融危机、促进困难群众就业、加强外来人员管理与服务、加强基层组织建设、推动精神文明建设等内容广泛开展了调研活动，形成了提升街道各项工作的新思路、新措施。各中小学校、幼儿园紧紧围绕提升教学质量、强化师生德育建设、促进学生健康成长、推动教育均衡发展等内容开展了专题调研。区科技局和黄花岗科技园管委会党委引导“两新”组织党组织围绕加强科技创新、提升核心竞争力和可持续发展能力、加强党组织建设、增强企业凝聚力等内容广泛开展调研活动。据统计，第二批各单位共开展实地调研1597人次，其中处级以上干部调研360人次；形成调研报告150篇，形成科学发展思路对策321条。突出实践特色，学习实践活动初显实效。各单位从活动一开始就注重突出实践特色，把开展好主题实践活动作为一项重要内容来抓。积极开展市委要求的“共克时艰党旗红”主题实践活动，按照“四联系，四帮扶，四服务，四争先”的要求，建立区领导联系点23个，区第一批学习实践单位与街道社区、“两新”组织建立联系点101个；帮助联系点解决问题189个；帮扶困难群众和党员1050人。各街道积极开展“一社一品党心聚”特色主题实践活动，依托党内服务三级网络，积极整合资源，提升党内服务水平，打造社区特色品牌，实现凝聚党心促进和谐。各中小学校、幼儿园积极开展“教学相长党徽亮”主题实践活动，围绕提升教学质量、强化师生德育建设，促进学生心理健康等内容，广泛开展了实践活动。各职业学校还把促进学生就业作为主题实践活动的重要内容，积极采取措施帮助学生就业，在经济形势严峻的情况下，依然取得了毕业生签约率超过80%的可喜成绩。“两新”组织党组织开展了“企业兴旺党旗扬”主题实践活动。通过学习调研阶段的学习和实践，有部分“两新”企业坚持以科学发展观为指引，加大投入和研发力度，努力提高科技创新能力，取得了明显的效果；有部分“两新”企业针对员工担心裁员、人心不稳的情况，组织公司开展“不裁员、不减薪，同舟共济，共谋发展；出大力、流大汗，风雨同舟，共度时艰”的主题实践活动，得到企业主的支持配合和员工的热烈欢迎。坚持边学边改，作风建设得到加强。各单位把抓好作风建设与开展学习实践活动结合起来，从完善制度、落实责任、改进服务入手，切实改进工作作风。各街道通过建立“领导巡街日”制度、开展党员干部到社区居委会“挂职一周”和“帮扶困难党员、帮扶困难群众、帮扶困难企业”等活动，深入基层了解居民群众生产生活中存在的困难和问题，化解了一批矛盾纠纷，进一步密切了党群干群关系。街道窗口部门通过完善服务设施、落实问责和监督机制、简化办事程序、提高业务水平、改善服务态度，让居民群众切身感受到作风建设带来的好处。最近，区委学习实践办通过电话咨询、实地暗中考察、采访办事群众等方式，对参加第二批学习实践活动21条街道的社区服务中心进行了测评，结果显示总体上各街道服务中心办事效率高、服务态度好，得到了办事群众的好评。“越秀号”信息服务直通车试点单位加快工作步伐，实现了51项办理事项和100多项查询业务的网上处理，大大方便了群众办事。中小学校、幼儿园注重加强党风廉政建设和师德培养，以加强师德师风建设为主要内容，引导教师静心教书，潜心育人，弘扬了良好的教风学风。注重批次互动，第一批整改落实工作扎实推进。区委在部署第二批活动的同时，重视抓好第一批活动整改落实后续工作，要求各部门各单位根据整改方案，结合当前和今后一段时期的工作重点，认真抓好整改落实，切实巩固和扩大活动成果。区领导带头抓整改，按照区委、区政府领导班子整改落实方案中负责的整改项目，及时召集责任部门的负责人进行专题研究，进一步细化整改目标、方式和时限要求。参加第二批活动的单位注意把学习实践活动与贯彻区委、区政府领导班子整改落实方案和区新近出台的几个工作意见结合起来，把方案中涉及到本单位的任务纳入学习实践活动中认真加以落实。总的来看，在全区各级党组织的高度重视和共同努力下，第二批学习实践活动学习调研阶段工作进展顺利，并且取得了初步阶段性成效。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，前一阶段的学习实践活动也存在一些值得注意的问题，主要表现在有的单位联系实际还不够紧，学习调研的针对性还不够强；少数单位不善于统筹兼顾学习调研和当前的工作，甚至存在“两张皮”现象，等等。这些问题，需要在接下来的活动中认真研究解决。这里要特别指出的是，市委第一指导检查组和区委五个指导检查组深入基层，认真指导检查，为我区第二批学习实践活动的深入开展发挥了重要的指导作用。在此，我代表区委学习实践活动领导小组向你们表示衷心的感谢。根据第二批学习实践活动的安排，这次会议结束以后，我区第二批学习实践活动总体上将转入分析检查阶段。下面，围绕贯彻落实贡儿珍书记的讲话精神和第二批学习实践活动实施意见，我就做好分析检查阶段的工作讲几点意见。一、继续深入学习，打牢分析检查工作的思想基础通过学习调研阶段的学习，广大党员干部对科学发展观有了较为充分的认识。进入分析检查阶段后，要继续有针对性地组织党员干部认真学习重点篇目，认真学习胡锦涛总书记参加全国“两会”广东代表团会议和温家宝总理日前视察广州的重要讲话精神，学习汪洋书记、黄华华省长在省委、省政府珠三角各市现场会和全省贯彻实施规划纲要动员会议上的讲话精神，以及市委、区委领导在学习实践活动领导小组会议上的讲话精神。要坚持理论联系实际，紧密结合我区实施规划纲要、落实“保增长、保民生、保稳定”和“三促进一保持”以及建设现代都市核心区的实践，结合国际金融危机所带来的新情况、新问题，继续深化理论学习，带着问题用心思考，不断把思想认识上的收获转化为促进科学发展的实际能力。要敢于正视自己，严于剖析自己，勇于自我批评，虚心听取群众的意见建议，不断加强思想道德修养和党性修养，打牢贯彻落实科学发展观的思想根基。二、把握重点环节，确保分析检查的工作质量分析检查阶段的主要任务是找准突出问题、完善发展思路。各单位要围绕“四查找四明确”的要求，把广泛征求意见、召开专题民主生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告等内容有机结合起来，完成好规定动作，保证分析检查不走过场。（一）认真征求意见。第二批各单位直接面对群众、服务群众，能否充分吸取群众的意见对能否找准突出问题、做好分析检查工作具有更为重要的作用。各单位要积极贯彻群众路线，采取简便易行的方式广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面意见，营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境和氛围，切实增强群众参与的广泛性和有效性。对征求到的意见和建议，要认真对待，做好归纳梳理，如实向领导班子和领导干部本人反馈，并把群众意见和建议纳入到民主生活会的主要内容。（二）开好领导班子专题民主生活会。开好领导班子专题民主生活会，是搞好分析检查的基础。各单位的专题民主生活会要围绕“切实转变作风，推动科学发展”的主题，按照广泛征求意见、撰写个人发言材料、开展谈心活动、开展批评与自我批评等相关步骤，与2009年度民主生活会合并召开。要做好会前准备工作，坚持做到“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。在专题民主生活会上，要开展严肃的批评与自我批评，深入查找突出问题，深刻分析原因；要坚持正面教育为主，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。力争通过专题民主生活会和组织生活会，进一步在科学发展上形成共识，增强全面推进越秀“首善之区”典范建设、提升科学发展实力的信心和决心。（三）撰写高质量的领导班子分析检查报告。撰写分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，充分吸纳广大干部群众的意见建议，突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，把本单位贯彻落实科学发展观的现状摸清摸透，把影响和制约科学发展的问题找准找好，防止把分析检查报告写成一般性工作报告。要严把质量关，坚持做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过；查找突出问题不准的不通过；科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。上级部门也会把好“三道关口”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组成员抽查关。三、坚持联系实际，增强学习实践活动的实效性突出实践特色是此次学习实践活动的一个重要原则和最大特点。分析检查阶段要在深化学习的基础上，把边查边改、解决问题贯穿始终，紧紧围绕贯彻规划纲要和落实“三保”及“三促进一保持”的工作任务，从积极应对国际金融危机、更加关心民生、及时化解矛盾纠纷等方面入手，着力解决影响和制约本单位科学发展的突出问题，以实际成效取信于民。（一）在积极应对国际金融危机上下功夫。当前，国际金融危机还在蔓延，对全球经济的影响还在加深。从我区的情况看，今年第一季度我区财政收入等各项主要经济指标虽然环比有所回升，但经济形势仍然严峻。街道、社区处于社会服务和管理第一线，要从服务经济发展大局出发，深入了解企业发展状况，为企业提供贴心的服务，协助职能部门帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。“两新”组织要坚定战胜危机的信心，加快技术改造，加强经营管理，千方百计扩大就业，全力以赴促进生产，增强企业化“危”为“机”的能力，提高竞争力。（二）在切实改善民生上下功夫。在当前宏观经济环境相对严峻的情况下，第二批学习实践活动单位要更加积极主动地想办法、上措施、务实效，切实保障民生。在分析检查阶段，要着重查找和解决在贯彻落实区委、区政府“惠民48条”及“补充25条”中的政策难点和薄弱环节，确保政策措施落实到位、惠及全区居民。要努力在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、社区服务、环境改造等方面，一丝不苟地把保障和改善民生的工作做实、做深、做细，不断提高群众满意度。（三）在及时化解矛盾纠纷上下功夫。今年是各类矛盾碰头叠加的一年，要充分认识到金融危机引发的不稳定因素的严重性和处置化解不稳定因素的复杂性，结合分析检查阶段的工作要求，认真查找和解决影响社会稳定的突出问题，把矛盾消除在萌芽状态，化解在基层。要结合近期举行的领导干部基层大接访活动，及时发现问题，及时办理回复，建立完善领导干部定期接访、定期组织干部下访、矛盾纠纷排查化解等长效机制。近期要特别注意防范因河涌整治拆迁动迁及各种利益冲突而引发的上访等问题。要重点解决当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，特别要防止因经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件。四、坚持分类指导，增强分析检查的针对性分析检查阶段能否达到预期目标，关键在于问题找得准不准、原因分析得透不透、方向定得明不明。我区参加第二批学习实践活动的一个特点就是党组织类型各不相同、党员构成差别较大，这就要求我们要坚持从实际出发，加强分类指导，使分析检查的过程成为联系实际、求真务实的过程。街道、社区要围绕贯彻落实区委、区政府的一系列决策部署，着重查找在服务和管理工作方面的突出问题，明确体制机制创新的着力点和突破口；查找在基层党组织建设方面存在的突出问题，明确增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的工作重点和具体措施；查找党员干部在工作作风和效能、服务群众、服务企业、化解基层矛盾等方面存在的问题，明确转变工作作风、为企业减负、维护社会和谐稳定的改进措施。“两新”组织要围绕增强适应市场经济周期性调整的能力，着力查找企业在技术改造和经营管理、党组织凝聚力等方面的突出问题，明确防范经济风险、提高竞争力、增强党组织凝聚力、实现企业科学发展的思路。学校要围绕区域教育现代化的发展目标，着力查找在促进优质教育均衡发展、推进学区管理、提高办学质量、实现高层次教育管理、建设和谐校园等方面存在的突出问题，努力办科学发展需要、人民群众满意的教育。各单位要突出领导班子和党员领导干部这个重点，着力解决领导班子和领导干部在思想观念、发展思路等方面存在的不符合科学发展观要求的突出问题。各单位还要有针对性地组织离退休党员、流动党员等参加分析检查，积极建言献策，提出合理化建议，参加组织生活会。五、加强组织领导，推动学习实践活动扎实有序开展学习实践活动作为一次党内集中教育活动，各单位党组织责无旁贷，要切实负起领导责任。一是坚持领导带头。各级领导班子要进一步提高思想认识，把分析检查阶段各项工作摆到更加重要的位置。党员领导干部既要参加领导班子专题民主生活会，又要带头参加所在党支部的组织生活会。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，切实履行第一责任人的责任，主动把自己摆进去，亲自抓、亲自管，努力提高分析检查报告的质量。二是加强指导检查。各指导检查组要牢牢把握中央和省、市、区委关于分析检查阶段的原则要求，加强检查，严格把关，对各单位分析检查阶段的实施方案、工作计划等进行认真审核，确保活动不走形、不变样。要按照“四不上会”和“四不通过”等要求，提前介入，加强指导，派人列席联系单位领导班子专题民主生活会，加强对分析检查报告接受群众评议等工作的督促检查，不断提高指导检查工作水平。三是营造良好的舆论氛围。要进一步加大宣传力度，及时报道分析检查阶段各项工作的新进展、新举措、新成果。要充分利用各类宣传阵地，采用更加贴近群众的宣传方式，与群众形成互动，真正解决群众关心的问题，推动学习实践活动实现人民群众满意的目标。六、关于近期若干具体工作的意见按照省、市委的统一部署，我区第二批深入学习实践活动分析检查阶段将从2009年4月下旬开始，至 6月上旬基本结束。为扎实有效开展好这一阶段工作，结合我区实际，就以下几项具体工作提出意见、作出安排。（一）妥善安排第二批学习实践活动的转段工作。各街党工委、区教育局党委、区科技局和黄花岗科技园管委会党委要切实担负起直接领导和组织责任。在这次会议之后，要尽快召开转段工作大会，传达学习区委有关会议精神，总结学习调研阶段工作情况，对分析检查阶段的工作提出意见。同时，也要注意活动的进度和时间安排必须服从质量要求。关于转段形式的问题，根据市委学习实践办的有关精神，街道、中小学校要召开转段工作大会，主要领导要亲自总结和部署，其他班子成员均要参加大会。“两新”组织的转段工作，不搞一刀切，可结合实际灵活处理。（二）着力加强“机关服务年”活动向基层延伸的力度。加强作风建设是学习实践活动的重要内容，在当前的形势下，切实抓好基层作风建设，使广大基层党员干部焕发出干事创业、狠抓落实的良好精神状态尤为重要。各单位要认真落实我区在第二批学习实践活动中建立起来的“四联系”制度，进一步加大“机关服务年”活动向基层延伸的力度，切实做好服务企业、服务基层、服务群众的各项工作。要进一步完善领导干部下社区、领导干部到窗口单位接访等制度，着力形成长效机制。要进一步强化责任追究，切实履行“首问首办”、“一次性告知”，“限时办结”等服务承诺。要厉行节约，下决心实现行政经费支出等“五个零增长”。各单位开展学习实践活动也要注意讲成本、重实效，切忌形式主义，防止铺张浪费。（三）切实抓好第一批学习实践活动整改落实后续工作。根据市委关于学习实践活动“回头看”的要求，我区要继续认真做好第一批单位整改落实后续工作。第一批单位党组织要高度重视，认真对照整改落实方案提出的任务项目、时间进度、责任人，进一步明确做好整改落实后续工作的具体要求，认真兑现整改落实方案作出的承诺。要注意与贯彻落实区委、区政府领导班子学习实践活动整改落实方案结合起来，按照机关服务年活动的部署和建立“四联系”制度的要求，做好与第二批学习实践活动的衔接。对涉及多个部门和单位的问题，通过上下联动、左右互动、形成合力，共同抓好整改落实后续工作。对重大问题，上级主管部门或分管领导同志要出面协调，加强指导，妥善解决。区委学习实践办将适时组织力量，对参加第一批学习实践活动的单位整改落实后续工作的情况进行抽查。同志们，区委关于分析检查阶段的部署要求已经十分明确，我们的任务就是抓好落实。各级党组织要继续保持良好的精神状态和求真务实的作风，认真搞好分析检查，扎实推进科学发展，为建设“首善之区”典范作出更大的贡献。 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