在全市质量技术监督暨党风廉政建设工作会议上的讲话.doc

/smsp1982壹拾佰仟萬为您倾情整理！在全市质量技术监督暨党风廉政建设工作会议上的讲话绵阳质量技术监督局党组成员、纪检组长 杨龙华（2010年1月28日）同志们：我们今天召开这次会议，主要任务是为了认真贯彻中纪委十七届五次会议精神，全面落实省质监局党组和市委、市政府、市纪委党风廉政建设各项工作会议精神，进一步推动全市质监系统党风廉政建设、政风行风建设和行政效能建设工作的深入开展。今天，在家的市局领导都出席了会议，王友富常委也亲临会场作指导，等会他和毕局长都还要作重要讲话，希望大家一定要认真学习领会这个会议的精神，切实抓好贯彻落实。下面，我代表市局党组就2009年全系统党风廉政建设和反腐败工作做一个简要的回顾，重点对2010年工作任务进行安排部署。一、2009年的主要工作回顾2009年，面对全市质监系统大事多、急事多、难事多的复杂局面，特别是灾后恢复重建等诸多情况，全市质监系统干部职工迎难而上，奋发有为，圆满完成了灾后恢复重建、质量和安全年、加强食品质量监管等特殊任务，着力实施了市委、市政府“三个加快”目标，在品牌发展、计量服务、标准引领、安全监管、科技支撑、基础保障等各项工作领域取得长足进展。同时，坚决贯彻落实党中央、国务院，国家质检总局、省质监局和市委、市政府以及市纪委关于反腐倡廉的一系列重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力在构建惩治和预防腐败体系、解决损害群众利益的突出问题、加强党员干部教育监督和廉洁自律等方面下功夫，有效推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为质监系统各项事业的持续健康稳定发展提供坚强的保证。（一）反腐倡廉教育取得新成效。一是以灾后恢复重建为平台，强化党员干部政治理论学习和培训。认真落实党组中心组集中学习制度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划。去年我们先后选派8名领导干部参加省质监局副局长以上领导干部培训；选送45党员干部去对口援建的山东、辽宁和上海、广东等质监兄弟单位挂职煅炼和培训；组织了全市系统189名公务员岗位培训。在去年市局还组织了35人次考察到山东、辽宁、河南和河北省质监局考察学习质监文化建设。举办了全市系统领导干部观看十七大和科学发展观实践活动讲座，在全系统营造了良好的学习氛围。二是以“纪律教育月”活动为载体，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真总结了前几年开展“纪律教育月”活动的成功做法和经验，结合灾后恢复重建的有关内容，继续组织开展“纪律教育月”活动。同时，广泛开展了职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，深入推进廉政文化建设，在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三是以学习实践科学发展观活动为契机，提升党员干部政治理论素养。根据上级的统一部署，去年3月初至8月底，在市局机关、直属机构组织开展深入学习实践科学发展观系列活动。在学习实践活动中，我们认真落实学习调查研究、分析检查、整改落实等环节的具体要求，达到了预期目的。通过学习实践活动的开展，广大党员干部普遍受到一次深刻的以科学发展观为主要内容的教育，思想得到了进一步解放，认识得到了进一步统一，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为造就一支政治合格、业务精湛、作风优良的质监干部队伍创造了条件。四是以警示教育为重点，不断提高廉政教育的实效。注重以身边的正反面典型案例教育干部职工，在全系统转发了市纪委关于灾后恢复重建违纪行为案例，并及时对全市质监系统灾后恢复重建9个项目进行了审计检查，去年还组织领导干部观看警示教育片，教育效果明显。（二）领导干部廉洁自律工作得到加强。一是落实廉政责任。按照上级部署，结合质监系统实际，先后制定下发绵阳质监系统2009年党风廉政建设和反腐败工作安排意见和2009年党风廉政建设和反腐败工作分工表，明确职责分工，把党风廉政建设各项工作落实到相关的责任部门。同时，按照分级管理原则，市局党风廉政建设和反腐败工作第一责任人与县市区局和机关科室及直属事业单位主要领导签订了党风廉政建设责任书，有效确保党风廉政建设责任落实到位。二是落实灾后重建自查自纠。去年3月，全市质监系统灾后重建9个项（除北川质监局重建项目外）建设正式动工，涉及资金近3000万元。为保证廉政重建，我们发挥纪检监察部门在灾后恢复重建中的监督作用，自去年以来，先后开展灾后重建项目检查和扩大内需、灾后重建项目和资金审计工作，对检查出问题，区别不同情况和轻重缓急，及时提出处理意见并监督纠正。今年10月省财政投资评审中心对4个灾后重建和5个维修加固项目进行了评审核查后，给予了较好的评价。这次核查中未发现重大问题。三是落实谈话制度。2009年，全市质监系统纪检监察部门负责人同下属党政主要负责人谈话6人次，领导干部任前廉政谈话5人次。（三）专项治理工作收获新成果。一是开展了中介组织专项治理。我局根据省质监局和市纠风办安排和要求，专项治理质监系统学协会工作，规范了学协会的管理，纠正了在职领导干部在学协会任职行为。同时，规定了学协会不得以质监名义办培训班或巧立名目等搭车收费，增加企业负担。二是开展了“小金库”专项整治。为推动“小金库”专项治理工作扎实有效开展并取得实实在在的效果，按照思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、检查督促到位的要求，我局从建立完善了内部监督机制、建立汇报会制度和巡回检查制度等方面狠下功夫。认真开展“小金库”专项自治理工作。截至目前，未发现全市系统存在“小金库”迹象。三是开展了企业治乱减负治理工作。按照“三取消、一不准”规定，对质监系统重点部门涉企收费项目进行了清理和规范。凡能取消的一律取消，暂时不能取消的，根据国家要求逐步取消；对已经取消的涉及企业行政事业性收费开展了一系列监督检查，防止反弹。还针对系统部分垄断行业收费行为，开展了专项检查；逐步建立和完善从制度上、程序上制止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派和其他增加企业负担行为。四是开展了公共服务行业侵害群众消费者权益专项治理。按照专项治理工作实施方案安排，各单位、各部门结合本单位实际，认真查摆，积极反馈，对本行业、本部门的重点行为，围绕“六查、六纠、六建”，认真开展自查自纠。依托12365申诉举报，畅通发现线索的渠道，注意收集、排查涉及公共服务行业侵害群众和企业利益的举报投诉线索，认真排查、梳理案件线索、举报。同时，动员各公共服务行业完善社会公布消费承诺、监督举报电话制度等，为坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、抬高价格欺诈和乱收费等损害消费者权益的问题，为切实保护消费者合法权益创建良好的氛围。（四）案件查办和监督检查工作取得新进展。一是拓展社会监督渠道。重视加强举报投诉件的办理，增强主动接受社会监督的意识。对系统内的违纪问题，态度坚决，行动迅速，措施果断，坚决依纪查办。去年全年收到举报信件1件，经调查核实，属于举报人对质监部门的职能职责不完全了解所至。二是加大案件查办力度。2009年查办案件1起，自动解除劳务合同。三是加强重点灾后恢复重建工程项目的监督。由监察室派人参加市局灾后恢复重建办工作的监督，组织对县市区局采购设备项目实施现场监督，防止在工程招投标和设备采购活动中出现不廉洁问题。四是加强用人监督。由监察和人事教育部门对全系统新提任的科级干部进行考核，对群众反映有关人员的情况进行深入了解，为市局党组选人用人当好助手和参谋。（五）审计工作取得新突破。一是继续对领导干部任期经济责任审计；二是对灾后重建项目实施了全程跟踪审计监督。（六）政风行风展现新面貌。2009年，毕局长两次亲自深入到广电中心值守政风行风热线现场，认真倾听和解答市民所提出的问题和意见。去年5月，我们还聘请了11名政风行风监督员，为抓好质监系统的党风廉政建设和行风建设起到了积极推动作用。（七）效能建设有效推进。一是严格行政许可管理。全市质监系统实现了在网上的审批项目，已全部实现网上申报和结果查询，对网上审批办理过程进行全程跟踪督办。截止目前，在网上行政审批中，未发现有违法和违规行为。二是强化执法打假工作。去年组织开展了“灾后重建的建材产品专项整治”、“农资打假”、认证执法检查等系列执法打假行动，全系统共出动执法人员2000多人次，立案查处案件271起。四是创新服务手段。设立行政审批窗口，为客户提供便捷服务；完善了“12365”投诉举报系统，建立了“局长接待日”平台，为提升质监部门的形象奠定了良好的基础。五是提升执法能力和水平。建立完善与法院、检察院、公安等部门的沟通协调机制，解决了长期以来质监系统涉刑案件移送难、移送不规范的问题。严格落实行政执法责任制，切实抓好本系统行政执法行为的职权分解、细化工作，着力提高全系统的执法办案质量。去年实现了行政复议“零”案件，有效遏止了行政复议的案件和行政诉讼案件的发生。六是积极推进政务公开。认真贯彻落实政府信息公开工作条例，建立健全政务、所务公开工作的领导机制和工作机制，继续实行网上便民服务，不断完善网上查询、网上告知、网上下载行政许可格式文本和审批表格等运行机制。去年近千条政府信息在市或省局网站公开。七是强化效能监察和效能督查。全系统突出抓好各级各部门的作风建设，继续加强对各级各部门履行职责、办事效率和遵守纪律情况的明察暗访，组织开展对机关“脱岗、虚岗、串岗、私岗”、办公室卫生环境、去向牌使用情况的专项检查，有效地纠正工作人员不遵守工作纪律，作风散漫和办事效率低下的问题，努力增强各级干部的纪律观念和办事效率，机关工作作风明显转变。回顾过去一年的反腐倡廉工作，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全市质监系统的反腐倡廉建设和行风效能工作仍然存在一些不足之处，主要表现在：一是系统一些重点领域和关键环节的违纪违规行为仍然时有发生。二是一些反腐倡廉制度措施落实得不够好，有效预防腐败的措施和方法还不够多。三是纪检监察干部队伍整体素质有待于进一步提高，基层纪检监察部门的监督和办案能力有待进一步提高。二、2010年主要工作任务2010年度全市质监系统党风廉政建设和反腐败工作重点：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以质监文化建设为平台，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率；认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定；坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。2010年，是“5.12”地震以后的第三年，按照“三年重建任务两年基本完成”目标，今年是关键的一年，也是市局党组关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划的实施意见中提出“质监文化建设年”，做好全系统党风廉政建设工作意义十分重大。我们要认真贯彻落实工作规划和中央、省、市纪委以及质检总局党风廉政建设工作会议的精神，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格执行党风廉政建设责任制，进一步贯彻实施意见，不断推进以完善惩治和预防腐败为重点的反腐倡廉建设，加强行风和效能建设，为实现市委市政府提出的“三个加快”和“质监文化建设年”各项目标提供坚强有力的保证。（一）强化反腐倡廉教育，不断增强廉洁从政意识。1、深入开展纪律教育。巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果，扎实有效地实践活动。结合质监部门实际，认真开展中国特色社会主义理论体系教育、党性党风党纪教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，组织开展好“纪律教育月活动”，促使党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、安全意识，提高政治鉴别力和敏锐性。2、不断加大培训工作力度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。制定加强质监系统廉政文化建设的指导意见，深入推进质监廉政文化建设。3、切实加强领导干部党性修养。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决领导干部作风建设方面存在的突出问题，大力倡导八个方面的良好风气，促进领导干部进一步转变作风。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，重点抓好以下五项工作：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。4、严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。5、严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。（二）强化制度改革和创新，不断深化治本抓源头工作。要加大改革和制度创新力度，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节的监督上取得新的突破。一要继续深化行政管理体制改革。依法找准职能定位，进一步明晰内设机构职责划分。完善符合科学发展观要求的考核评价体系，2010年党风廉政建设工作将实行“千分制”考核制度。要大力推进干部任用工作中的民主进程，加大领导干部竞争上岗工作力度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度和干部监督联席会议制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。二要提高预算意识，严格预算制度。进一步加强单位内部政府采购的监督，市局将建立全系统政府采购责任机构工作制度和责任人工作制度。强化对“一把手”权力运行的制约和监督，加强领导干部经济责任审计。从今年起，在县市区局、直属各单位开展年度经济收支及执行财经纪律情况报告制度。加强对专项资金和重大投资项目的审计。坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，认真纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。三要深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批事项，调整和下放审批权限，简化审批环节，优化审批流程，完善网上审批，建立健全质监行政许可业务管理网络全程监控和电子监察系统，完善审批公示、审批监督和审批责任追究制度，不断提高办事效率。（三）强化监督检查工作，不断规范权力运行。一是强化对贯彻落实科学发展观的监督检查。严明党的政治纪律，加强对政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查，严肃查处严重违反纪律的行为。加强对扩大内需和灾后恢复重建政策措施执行情况的监督检查，对质监部门灾后恢复重建项目开展监督检查，确保项目投资符合规定的投向，项目审批和建设程序依法合规，资金管理使用规范透明，确保建设质量安全合格，严防滞留、挤占、截留、挪用项目资金和工程参与人员出现不廉洁行为。对质监部门服务当地扩内需、保民生、促发展的情况进行监督检查，积极主动发挥职能作用，深入开展执法打假和效能监察工作，严防重大质量安全责任事故发生。对在节能减排中发挥职能作用情况进行检查，推进健全节能标准体系，加强高精度产品生产许可和特种设备节能监管，加大能源标识实施力度，全面落实节能减排责任制。对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况进行监管，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。二是认真贯彻执行党内监督条例。加强对述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真贯彻经济责任审计相关，全面推进党政领导干部经济责任审计工作，加大审计监管力度。三是强化检务监督。在全省质监系统推行“抽样、受理、检验、出证”四分离制度，确保检务工作的公正性和准确性；四是加强和改进行政监察工作。紧紧围绕市局重大决策部署开展执法监察、廉政监察和效能监察，促进廉政勤政和依法行政。加大执法监察力度，从重点工作入手组织开展专项检查，督促系统各单位及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，建立健全监督制度，强化对重点领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察工作，加快推行和不断完善问责制，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为，提高行政效能和服务水平。（四）强化案件查办工作，切实维护党纪政纪的严肃性。一要突出查办案件工作重点。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办利用审批许可、执法稽查、检验检测、认证评审、名优推荐等工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；因失职渎职造成产品质量安全、食品安全和特种设备安全重大责任事故的案件；规避招标、虚假招标的案件；在事业单位管理体制改革和日常业务经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及单位领导干部失职渎职造成国有资产流失的案件；严重违反组织人事纪律的案件；包庇纵容制售假冒伪劣产品和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。二是改进查办案件工作方法。认真研究系统内发生违纪违法案件的特点和规律，强化案件监督管理，健全查办案件的协调机制，提高依靠自身力量突破大案要案的能力。要不断改进信访举报和案件审理工作，完善督办机制，建立重大案件通报制度；要加强案件剖析和举一反三的警示教育，发挥查办案件的治本功能，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一批制度。三是深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，认真做好对突出问题的整改工作。依法查处审批许可、工程建设、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，严厉惩处行贿和受贿行为。加强企业诚信建设和质监部门信用建设，健全失信惩戒和守信激励机制。继续推进“五查一监管”的制度化、经常化，积极探索防治商业贿赂的长效机制。认真开展好灾后重建项目跟踪审计监督。（五）强化纠风工作，努力维护好群众的切身利益。要切实落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作责任制，扎实抓好省质监局关于民主评议政风行风建设实施方案的落实，充分利用“质监文化建设年”，开展好质监系统“公信力”建设。结合质监系统的实际抓好政风行风建设。一要继续抓好突出问题的整改落实。认真受理和办理群众的投诉和举报，加大督查和明察暗访力度，对社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，要进行认真分析，查找原因，整改到位。积极参与开展整顿规范市场秩序专项行动，以实际工作的成效取信于民。二要继续抓好产品质量和食品安全专项整治。在全市范围内继续开展食品安全大检查，全力推进“四查、四建、四落实”工作，全面排查食品生产加工环节的安全隐患，及时发现和解决问题，坚决堵住不合格产品进入市场。严格落实食品安全生产加工监管责任，加快建立以准入、追溯、召回和退出制度为核心的质量安全监管长效机制。开展对食品安全法和特种设备安全检察条例等相关法律法规学习贯彻执行情况的监督检查，紧密结合食品安全、特种设备安全和应对突发事件的实际，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处权钱交易和失职渎职问题。三要继续抓好减轻农民和企业负担工作。深入开展农资打假活动，加强对农资的监督抽查，坚决惩处制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为。继续治理乱收费和涉企涉农负担中的突出问题。坚决纠正和防止打着咨询、服务的旗号，变相增加企业负担的行为。切实加强对“扶企惠农”政策措施落实情况的监督检查，深入开展农资、建材专项打假行动，严肃查处产品质量安全违法违规案件，坚决打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。四要继续抓好挂靠学会协会的规范管理工作。进一步规范学协会工作，切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，规