产业转型升级背景下河南特色小镇建设研究.docx

产业转型升级背景下河南特色小镇建设研究 摘要特色小镇是河南推动经济转型升级和城乡统筹发展所作出的一项重大长远决策。近年来成为我国政府学界和社会各界关注及讨论的关键议题。本文分析了产业转型升级背景下打造特色小镇的现实意义，结合我省特色小镇的培育和建设，通过分析其在产业基础、创业创新环境等方面存在的不足，并提出了若干建议。 关键词特色小镇；产业发展；转型升级 一、引言 国家“十三32规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。小城镇发展正在成为中国新兴城镇化的热点和焦点问题。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发布关于开展特色小镇培育工作的通知指出，2020年前将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设，并在同年公布了首批中国特色小镇名单，河南省4个乡镇上榜。通过培育和建设，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇，是促进河南省经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设的有力路径。 二、产业转型升级背景下打造特色小镇的现实意义 （一）特色小镇是推动传统集群产业转型升级，优化产业结构的有效载体 随着经济社会快速发展，土地、环境资源日渐紧俏，粗放式的城市发展模式已被淘汰，这就要求在有限的空间里优化生产力布局，加快实现产业转型升级。特色小镇以独特的发展优势聚焦特色产业，着力发展高精尖行业，不仅能吸引大批特色人才和高端生产要素，发挥人口集聚和吸纳就业的能力，提高人力资本的价值，成为创业的首选之地、创新发展的主战场、产业转型升级的新阵营，而且能够形成专业化技术知识人才产业区，培育高新技术和战略新兴产业。特色小镇集成产业功能，高度融合文化、旅游、社区功能，是传统优势产业改造升级的新阵地和创新创业发展新平台，对产业的优化升级具有重大的现实意义。 （二）特色小镇是打造河南未来新兴产业的全新平台 特色小镇建设本质上是一个产业选择问题，每个特色小镇必须与区域产业规划统筹考虑，以产业为支撑来发展特色小镇，主要聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾传统产业。特色小镇作为一个全新平台，发挥全省在新一轮信息技术和新业态发展中的领先优势，通过项目整合、资源优化、功能集合助力新产业的培育、新生产力的生成，从而占领未来产业的新高地。 三、河南建设特色小镇面临的问题 河南的特色小镇建设，与浙江、江苏、山东相比，起步较晚，有着不小的差距。从入选中国特色小镇的名单来看，浙江入围的最多，达到了8个。河南作为人口大省、历史文化资源大省，有1800多个乡镇，却只有4个镇入围。并且有一些所谓的特色小镇名不副实，从产业转型升级视角而言，河南打造特色小镇面临的问题如下。 （一）产业集聚能力不强 特色小镇的内涵特质决定其建设需要一批产业创新、文化创意方面的高层次人才和领军企业，而特色小镇特别是在县区乡镇的特色小镇，人才匮乏问题尤为凸显。人文环境及人才集聚的弱势也致使招商引资进展缓慢，很难集聚高端要素，尤其是高端人才、先进技术等。造成小城镇产业发展的“小而全”和“少而弱”现象比较普遍，总体规模实力有限，总体而言产业基础还十分薄弱，竞争力不强，吸收劳动力就业能力还比较弱。 （二）缺乏总体规划 河南省特色小城镇规划普遍存在着规划不细、定位不准、水平不高等问题。主要表现：一是城镇规划缺乏对当地人口环境、发展历史、资源禀赋的了解，很多城镇规划“千镇一面”，定位不准，缺乏特色。二是城?缺乏长远规划，模仿有余，特色不足。很多小城镇建设仍然是在以往的基础上进行小修小补，缺乏将城镇规划建设与新农村的结合，缺乏将城镇规划建设与农村剩余劳动力结合的考量，因此导致了城镇基础设施配套工程不完备。 四、推进河南特色小镇建设的若干建议 我省特色小镇在建设上缺乏财力、在发展上缺乏活力、在经济上缺乏实力、在形象上缺乏魅力。如何找准自身的定位，避免“千镇一面”、唱“空城计”，是地方政府建设特色小镇不得不面对的问题。特色小镇建设本质上是一个产业问题。小镇的规划和建设，关键在于产业的科学谋划和定位。由于河南的地理位置、文化底蕴、经济基础、产业发展层次不同于江浙沪长三角地带，因此对于河南省特色小镇的建设不可生搬硬套江浙沪的模式，需要因地制宜，具体来说应注意以下几方面。 （一）规划为先、布局科学 对特色小镇的选择与建设应充分考虑与区域城镇体系的协调，挖掘产业特色文化底蕴，激发特色小镇的发展潜力。同时，积极借鉴国内外特色小镇的发展经验，将特色小镇的功能与优化布局统筹起来。比如：借鉴瑞士达沃斯小镇、法国普罗旺斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇，浙江乌镇等的发展经验，建设定位清晰、精致独特、充满魅力的特色小镇。 （二）突出特色、以特兴城 从当地实际出发，深入挖掘地域传统文化并进行传承与发展。在完善基础设施和公共服务设施的同时，充分发挥当地特色，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。比较优势就是小城镇的最大特色。郑东新区的圃田乡将建设具有列子文化特色的城乡一体化示范小镇。此外，新密市的刘寨镇轩辕圣境黄帝文化旅游创意小镇、尖山风景区伏羲古镇、白寨镇桃花源理想小镇、白寨森林小镇、米村和盛嘉园创业小镇、岳村特色产业小镇6个特色小镇也在建设，荥阳也将重点打造贾峪新田特色小镇。 五、结语 新时期