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关于高速公路投融资体制的探讨 中图分类号:F832文献标识:A文章编号:1009-4202(2012)04-000-01 下载 摘要高速公路作为国民经济和社会发展的基础设施,我们应该认识到其作为公共工具的重要性,而不是过多的强调其商业性质,所以高速公路的效益首先表现在社会效益,其次才是企业经济效益,本文将分析我国的现有高速公路投融资体制,及其创新方式。 关键词高速公路投融资体制 高速公路作为公共基础设施,体现了一个国家的经济发展水平,随着经济的发展,车辆的增加,交通的压力越来越大,相对于发达国家,我国的高速公路基础较差,起点较低,而且受到资金的限制,难以实现快速的发展,但高速公路在人们日常生活中正越来越重要,如果不合理的建设和发展,必将成为我国经济发展的绊脚石。随着人们对高速公路的需求不断增加,其对资金的需求以及融资方式也提出了更高的要求,现阶段我国的高速公路建设任务繁重,投融资主体向市场化、多元化发展的趋势是不可避免的,投融资体制的探讨和创新也是一直不会退出舞台的内容。 一、我国高速公路投融资体系的发展 高速公路的投融资体制作为经济体制的一部分,不受国家基本经济制度的制约,在不用的历史时期的表现也不同。 1.政府为投资主体 在传统的计划经济体制的影响下,政府直接控制着基础设施的建设,高速公路的投融资就体现了政府计划的特点,决策权都掌握在政府的手里,政府也是唯一的投资主体,民间资金和地方投资都被排斥在外,资金来源单一,使投资受到限制,加上对基础设施的建设重视不够,所以在这一阶段高速公路的建设落后于经济的发展,逐渐成为国民经济发展的阻碍。 2.纳入收费制度 我国的经济体制一直在不断的改革和发展,也带来了高速公路投融资体制的变化,基础设施建设的财政资金由无偿拨款改为有偿贷款,开始征收车辆购置附加税,各种交通费用的征收政策扩大了公路建设的资金来源,形成“以路养路”、“以路建路”的发展模式,但还是不能完全解决我国公路建设的资金问题,收费路的出现又不同程度的为高速公路建设拓宽了融资渠道,贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定以及收费公路管理条例的出台使得高速公路收费制度获得了各方的认可,是我国高速公路投融资体制发展中的一个重大突破。 3.经营权的转让 收费路制度的形成使公路经营权的转让成为了一种必然,公路经营权及股权的转让是提前使用其未来价值,将其未来的收益权转给企业,作为贷款抵押物的融资渠道也得到了认同,意味着高速公路的投融资市场化,公路成为了一种实物产品,而相关的收益权和股权也都在市场上流通,资产汇聚然后转变成可以在市场上流通的产品,达到融通资金的目的,成就了作为重要金融资产的公路的资产证券化过程。 二、我国高速公路投融资体制的缺陷与对策 在多种融资方式中,国内银行贷款仍然是我国高速公路建设资金来源的重要渠道,银行贷款都有期限,而且公路建成后不一定能达到预期的收益,投资主体因需偿还贷款利息而债务沉重,一条公路建成后车流量达不到预计的水平,会使公路投资方和银行的风险都增大。区域发展差异明显,西部地区幅员辽阔,需求大,但自然条件较差,融资困难,受到经济条件和自然条件的双重制约,使其发展始终相对落后。目前,我国的高速公路管理体制不稳定,相关的法律法规也不完善,融资风险提高,高速公路公司没有自己的定价权,在经营过程中容易出现新旧公路收费金额不统一,影响到管理质量,在建设高速公路过程中,还存在着涉及工程完工、经营维护和环境等方面的风险。 针对以上所述问题,高速公路的投融资体制还需要进一步的改革,首先是进一步拓宽融资渠道,经营权和股权转让,并采用收费制,使高速公路既具有公益性又具有商品性,是大家都使用的基础公共设施,但同时又带有私人物品的性质,政府应该放宽对融资渠道的要求,允许各方资金的融入,使融资渠道多元化。对于区域发展不平衡的问题,政府应采取措施鼓励对西部的投资,也加大对西部基础设施建设的投入,根据当地的建设和投资条件,选择合适的融资模式。完善相关的法律法规、政策条款,一个好的投融资环境很重要,有政府的相关文件做保证,能降低融资风险,引导各方资金融入高速公路的建设,规范管理,合理制定收费标准,使投资者有利可图的同时保障公共利益,明确政府和企业之间的权利、义务和责任,各方面的管理制度化和规范化,以吸收更多的资金投入高速公路建设领域。 三、高速公路投融资体制的创新 资金是高速公路建设的关键问题,长期的政府单一投入、财政资金的限制使高速公路的建设和发展进入瓶颈,虽然现在已经实行公路的经营权和股权转让,但让复杂分散的民间资金进入高速公路的投资还是很困难的,政府要发挥其引导作用,鼓励和支持各方资本的融入,政府也可以和私人企业或民间投资者合作,共同承担责任和风险,风险低才能吸引更多的投资者,在上个世纪的90年代,西方发达国家就开始引入PPP模式,通过重组公共部门、私人企业和民间投资者的关系,合理分配权力和义务,达到双赢的目的。资产证券化也是一种比较成熟的投融资渠道,在国际金融市场上发挥着重要的作用,虽然在我国的发展还处于初期阶段,但可以看出其极大的未来发展空间,高速公路的资产证券化使其商品化,具有了产品的特征,可以在市场上流通,并带来经济效益,在转变成真正的金融资产后,可以促使产品市场和资本市场有效的结合,并各自发挥作用。 随着经济制度的转型,多元化的投融资主体也在逐渐进入我国的高速公路建设领域,而事实也证明,这是一个成功的转变,因其广泛的影响而受到高度的关注,除了投融资体制,高速公路的建设施工也同样重要,如没有准确评估公路的经济效益,建成之后却资不抵债,则会产生巨大的经营风险,给股东造成沉重的融资压力和经济负担。我国的高速公路投融资体系已经取得了不错的进展,但还是必须认识到其中的不足,政府与市场调节相结合,不断规范我国的高速公路投融资体制仍是一项重要的任务

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