新常态下农业转型升级问题研究.docx

新常态下农业转型升级问题研究 摘 要：在经济新常态下，新的需要结构与发展驱动要求农业必须进行转型升级。但是，中国的农业转型升级长期受到制度、劳动力、创新激励、融资等多种因素制约，进展缓慢。为推动农业持续转型升级，必须以农业供给侧结构性改革为立足点，发挥市场在资源配置中的决定性作用；着重处理发展理念、制度建设、人才建设和平台建设等转型升级问题；着力整合产业链条，坚持运用高新技术改造传统农业，全面实现农业的可持续发展。 关键词：新常态；农业转型升级；供给侧结构性改革；创新驱动 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0026-02 目前，中国经济发展进入新常态、改革步入深水区，农业发展环境业已发生深刻变化。农业生产成本持续攀升，农业增效难度加大，农民增收空间较小，农村空心化、老龄化问题严重。在这种背景下，要确保农业、农村持续向好发展，必须主动适应新常态，不断优化农业结构，全面转变农业发展方式，加快推进农业转型升级。 一、经济新常态下农业转型升级的必要性 当前，我国经济步入新常态，传统的以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的发展模式，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，适应新常态、引领新常态是今后较长阶段我国经济发展的基本方向，我国的农业发展也必须适应新常态下的新要求，加快转型升级。 首先，新常态要求转换增长动力。一方面，我国的农业产品需求已然发生新变化。对绿色产品、高质产品的需求快速增长，对农产品质量安全的要求更高，要求农业生产同步进行结构化调整。另一方面，创新成为驱动农业发展的新引擎。随着人口老龄化日趋严重和农业人口外流持续增加，农业劳动力不断减少，依靠要素的规模驱动促进农业发展的可行性持续减弱，农业经济增长将不可避免地依靠技术进步和生产与管理模式创新。新的需要结构与发展驱动引擎，要求农业必须进行转型升级。 其次，新常态需要市场发挥决定性作用。为保证新常态下的经济发展速度与质量，必须在市场和政府间进行合理分工，转变政府职能，即由政府主导转化为政府引导，确保市场发挥决定性作用。政府的责任改变为在全面把握总供求变化的基础上，进行针对性调控，增强微观经济主体的活力，建立竞争有序的市场环境。可见，新常态下的农业转型升级应是市场主导的转型升级，政府只能在市场无效或低效领域进行适度干预和引导。 最后，新常态亟须转变农业发展方式。近年来，我国粮食产量连年增长、供给充足，支撑了保障我国经济的平稳运行。但是与此同时，农业环境污染日益严重、稀缺资源利用效率低，资源压力日益趋紧，农业发展方式必须进行改革。 二、农业转型升级的制约因素 （一）制度制约 我国支持农业转型升级的制度保障体系尚不健全。目前，我国缺乏明确、合理的土地流转法治保障制度、农业经营的金融支持制度和农业保险政策，城乡二元户籍问题和农民的社会保障问题未得到全面、有效解决，在一定程度上构成了影响农业转型升级的制度性门槛。 （二）劳动力制约 首先，农业经营主体对农业转型升级认识不足。大多数人不知道什么是农业转型升级，也不清楚为什么要进行农业转型升级，更不知晓怎样推进农业转型升级。在很多地区，农业转型升级停留在表面喊口号的阶段，甚至于部分人意欲通过这一渠道套取国家政策扶助资金。此外，农业经营主体的品牌意识较差，缺少知识产权和品牌保护意识，农业产品知名度不高，附加值较低。 其次，部分省市农业劳动力不足。农村家庭空巢、耕地空置、产业空心“三空”现象日趋严重，劳动力匮乏问题较为严重，土地大量荒芜，农村经济不景气，严重制约农业产业创新转型升级。 （三）创新激励制约 农业科技创新是推动农业转型升级、发展现代农业、提高要素配置效率的重要方法。但是，创新活动需要较大的前期资本投入，在知识产权保护政策不健全、产权交易市场不完善等问题同时存在的现状下，创新性支出收益率较低，致使企业缺乏投资创新性活动的动力。 （四）融资制约 走农业转型升级的道路需要大量的资本投入，购置生产资料、开展创新活动、抑或扩大生产规模都离不开较大规模的先期投资。然而，农业生产效益长期偏低，经营者自身积累不足，只有当其他融资渠道畅通时，农业转型升级才能持续。但事实是，财政支农、社会支农与金融支农方式提供的资金都无法满足现实需求。首先，基层财政困难，挪用、挤占财政支农资金的现象具有普遍性；其次，由于农业具有生产周期长、风险较大的特点，难以吸引足额的社会资本；最后，投放于农村地区的金融产品和服务仍处于低层次、低水平阶段，无法满足现代农村经济发展亟须的广覆盖、多元化需求。 （五）人才与技术制约 我国的农技推广服务机构较少，农业技术人员不足。目前，我国平均每万名农业人口中，农技人员仅有6.6人，而美国、日本、德国等发达国家，每万名农业人口就有40名农业科技人员。与此同时，我国大部分地区的农技推广体系薄弱，农业科技成果转化率较低，竞争力弱。现有农业科技粗放，提高了生产成本，生产效率低下。 三、农业转型升级的思路与建议 （一）农业转型升级的着眼点 以农业供给侧结构性改革为立足点，发挥市场在涉农资源配置中的决定性作用。正确处理好政府与市场的关系，完善市场机制，激发市场主体活力。着力进行农业结构调整、方式转变和深化改革，加速实现中国农业提质增效，破解农业发展难题，促使农业经营主体紧紧围绕供给侧结构性改革方向不断创新，推动中国农业发展持续转型升级。 （二）农业转型升级的着重点 1.发展理念转型升级。首先，必须认识到农业转型升级是经济发展的必经之路。提升农产品质量、满足高端需求，延伸产业链、拓展农业发展空间，注重创新增效，是促进中国农业持续发展的客观要求。其次，必须把转型升级的理念传递给农业经营主体，并确保其理解这一科学理念的精髓和益处，自发将这一理念作为自身从事农业经营活动的指导思想。 2.制度建设转型升级。农业的转型升级离不开制度的转型升级，后者是前者的实施基础和必要保障。政府是制度建设的主体，是促进农业转型升级的直接责任人。在市场经济体制下，我国政府应该按照“市场主导、政府引导”的基本思路，在制度建设上进行转型升级，运用制度的完善引导转型升级的实现。健全土地流转相关法律制度，促进农村土地的合理有序流转，实现规模化经营；推进金融产品和服务创新，加强农村信用体系建设，不断完善农村信用环境，满足农业融资需求；创新农业保险发展，引导农民和其他农业经营主体积极参保，扩大保险覆盖面，提高保障程度；完善知识主权和产权制度，全方位鼓励科技创新；改革国家财政政策，增加支持力度，一是加大各级财政支农力度；二是要支持涉农金融企业发展；三是加大农业科技支持力度，推动农业科技创新、农业科技推广和农业科技培训。 3.人才建设转型升级。各地区应积极引进高端农业技术人才，大力培育本土涉农从业人才，为农业产业转型发展提供人才支撑。具体措施如下：一方面，创新农业培训方法、加大农业人才培养投入力度；另一方面，建立健全农业人才选用与激励等各项机制，积极探索标准化农业人才培养的基本模式，打造一支既精通理论知识和现代农业技术，又掌握产业发展政策的农业人才队伍，为我国农业转型升级提供有力的人才保障和智力支持。 4.平台建设转型升级。首先，建立市场信息平台。为改变农民市场信息捕捉不灵活的现状，政府应利用现代媒体，建立一个集合信息采集与发布、农产品营销及预警管理等各项功能的现代市场信息平台。其次，构建科技服务平台。扩增基层农业技术人员队伍，推动新技术的引进与推广，加强对农民和其他农业经营者的技术指导，大量开展科技培训。再次，建立公共服务平台。建设好集文化活动、医疗卫生、广播电视、农村图书馆、政务服务等功能于一体的公共服务平台，为农业转型升级提供全方位保障。最后，构建金融服务平台。改革优化信贷政策，增加支农惠农力度。 （三）农业转型升级的着力点 1.整合产业链条。必须打破以往的“农村负责生产、城市负责加工与流通”的产业链模式，促进多产业融合。既要做好内部融合，即把种植业、养殖业和畜牧业等进行整合，建设生态农业等新型农业形态；也要做好外部融合，即农业、工业与服务业之间的相互渗透、功能互补。现代食品工业、旅游农业均是产业融合的例证，产业融合实现了农业经营内容的创新，优化了农业资源的配置。 2.运用高新技术改造传统农业。首先，改造农业技术，包括改造农业机械技术，提高农业生产的现代化程度，大力发展科技密集型农业；其次，将高新技术大量应用于农副产品加工，加速建设现代食品工业；最后，实现信息技术的普遍应用，通过信息技术的推广与应用提高农业管理的效率。农业技术可应用于农业信息数据库、田间管理自动化、农